Pe scurt

  • Guvernul a pus preț pe drumul care va lega municipiul Buzău de autostrada A7: 1.094.604.000 de lei cu TVA inclus, pentru 13,079 km. Adică aproape 1,1 miliarde de lei sau, la cursul de 5,0937 lei pentru un euro pe care îl folosește chiar anexa hotărârii, în jur de 214,9 milioane de euro. Din această sumă, 930 de milioane de lei sunt construcții și montaj, iar restul acoperă proiectarea, exproprierile, avizele și cheltuielile asimilate.
  • Recalculat pe kilometru, drumul costă 83,7 milioane de lei, adică 16,43 milioane de euro. Execuția e prevăzută pe 24 de luni, iar banii sunt eșalonați în două tranșe perfect egale, 547,3 milioane de lei în fiecare an. Pe traseu intră 3 structuri, poduri, pasaje sau viaducte, deci una la fiecare 4,4 km.
  • Hotărârea produce efecte de la 21 septembrie 2026, data publicării, dar nu fixează nicio dată de începere a lucrărilor. Banii vin din Programul Transport 2021-2027 și de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, în limita sumelor aprobate anual. Beneficiari sunt, deopotrivă, Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere și Primăria Municipiului Buzău.
Act: Hotărârea Guvernului nr. 734/2026 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții „Drum orbital – legătura A7 – Buzău (tronsoanele 2, 3 și 4)”
Publicat: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 800 din 21 septembrie 2026
Intră în vigoare: la data publicării, 21 septembrie 2026

O hotărâre de aprobare a indicatorilor tehnico-economici nu sapă niciun metru de drum, dar fără ea nu se poate semna niciun contract de execuție: este momentul în care statul recunoaște oficial cât costă o lucrare și din ce bani o plătește. Actul publicat la 21 septembrie 2026 face exact asta pentru drumul orbital al municipiului Buzău, pe tronsoanele 2, 3 și 4, și îl evaluează la 1.094.604.000 de lei cu TVA. Este al doilea act de infrastructură din același Monitor Oficial care fixează cifre fără să fixeze un calendar, după cel prin care punctul de trecere a frontierei de la Sighetu Marmației a primit 172 de posturi și nicio dată de deschidere.

Ce se construiește, potrivit anexei: 13,079 km de drum, cu platformă lată de 25,00 m sau 30,00 m, în funcție de tronson, din care parte carosabilă de 4 benzi de câte 3,50 m, adică 14 m de asfalt pe care circulă efectiv mașinile. Pe traseu intră 3 structuri, trecute în anexă la categoria poduri, pasaje și viaducte. Amplasamentul este județul Buzău, ordonatorul principal de credite este Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, iar la rubrica beneficiar apar două entități, Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere și Primăria Municipiului Buzău.

Temeiul juridic al hotărârii este articolul 108 din Constituția României, republicată, împreună cu articolul 42 alineatul (1) litera a) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice. Textul citat rezervă Guvernului aprobarea documentațiilor tehnico-economice pentru obiectivele de investiții noi finanțate din fonduri publice a căror valoare depășește un plafon, plafon pe care alineatul (3) al aceluiași articol permite să fie actualizat prin hotărâre a Guvernului după evoluția indicilor de prețuri. Pentru ordonatorii principali de credite și pentru ceilalți ordonatori, legea prevede competențe pe intervale valorice inferioare. O investiție de 1,09 miliarde de lei se află, în orice variantă a plafonului, în competența Guvernului, deci forma actului este cea corectă.

Efectele pe care le produce

Primul efect este deblocarea procedurii. Articolul 43 din Legea nr. 500/2002 spune că un obiectiv de investiții se cuprinde în programele anuale de investiții, anexe la buget, numai dacă documentația tehnico-economică a fost în prealabil elaborată și aprobată potrivit legii. Până la 21 septembrie 2026, tronsoanele 2, 3 și 4 ale drumului orbital nu îndeplineau această condiție. Începând cu 21 septembrie 2026 o îndeplinesc, deci suma poate intra în programul de investiții și pot fi lansate procedurile de atribuire.

Al doilea efect este un plafon de cheltuială, nu o garanție de plată. Articolul 2 al hotărârii leagă finanțarea de trei surse: fonduri externe nerambursabile din Programul Transport 2021-2027, bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii și alte surse legal constituite. Formula folosită, „în limita sumelor aprobate anual cu această destinație”, arată că valoarea aprobată este un cadru maxim recunoscut, iar deschiderea efectivă a banilor rămâne să se facă an cu an, prin legea bugetului. Hotărârea nu împarte suma între cele trei surse, deci nu se poate afla din act cât se așteaptă să vină din fonduri europene și cât din impozite.

Al treilea efect este atribuirea răspunderii. Articolul 3 îl face responsabil de modul de utilizare a sumelor pe Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, prin Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere. Primăria Municipiului Buzău, deși figurează ca beneficiar în anexă, nu apare în articolul 3, deci nu îi este atribuită nicio răspundere pentru bani.

Al patrulea efect se vede la nivelul șantierului. Eșalonarea din anexă prevede 547.302.000 de lei în anul I și tot atât în anul II, din care 465.013.000 de lei, respectiv 465.014.000 de lei pentru construcții și montaj. Cele două tranșe însumează exact valoarea totală și acoperă exact durata de execuție de 24 de luni. Pentru traficul din zona Buzăului, efectul concret apare abia la recepție, adică nu mai devreme de doi ani de la deschiderea efectivă a șantierului, iar acest moment nu este stabilit în hotărâre.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Hotărârea nu modifică și nu abrogă niciun text în vigoare. Ea adaugă un act de aprobare acolo unde nu exista unul, iar schimbarea reală se citește în comparație cu vidul de dinainte: până la 21 septembrie 2026 nu exista o valoare oficială pentru tronsoanele 2, 3 și 4 ale drumului orbital al Buzăului, deci nicio bază legală pentru a angaja cheltuieli pe ele.

Numerotarea tronsoanelor spune, indirect, că obiectivul este împărțit în bucăți și că prima nu face obiectul acestui act. Aici se oprește însă ce se poate afla din textul publicat: hotărârea nu trimite la niciun act anterior pentru tronsonul 1, nu îi menționează valoarea, lungimea sau stadiul și nu spune dacă a fost aprobat vreodată. Hotărârea invocă în total două acte, Constituția României și Legea nr. 500/2002, și niciunul nu privește alt tronson al aceluiași drum. Cu alte cuvinte, cititorul care vrea să știe cât costă drumul orbital al Buzăului în întregime nu poate afla asta de aici, iar orice comparație între prețul pe kilometru al acestui lot și al celorlalte ar fi o presupunere, nu o lectură a actului.

Se schimbă și baza de preț la care se raportează suma. Anexa precizează că valoarea este exprimată în prețuri la 5 martie 2026, la un curs de 5,0937 lei pentru un euro. Între această dată de referință și data adoptării hotărârii, 18 septembrie 2026, au trecut 197 de zile, iar până la publicare 200. Suma aprobată este deci corectă raportat la martie 2026, nu la momentul în care va fi cheltuită, iar diferența va trebui acoperită pe parcurs, prin actualizări.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Pune o cifră publică pe o lucrare care până acum nu avea una. Oricine poate verifica acum dacă un contract semnat pentru tronsoanele 2, 3 și 4 se încadrează în 1.094.604.000 de lei sau trece peste.
  • Indicatorii fizici sunt suficient de detaliați pentru a fi verificabili la teren: 13,079 km, platformă de 25,00 m sau 30,00 m, 4 benzi de 3,50 m, 3 structuri. Nu e o descriere generică, ci un set de mărimi care pot fi confruntate cu proiectul tehnic.
  • Eșalonarea acoperă integral durata de execuție. Cele două tranșe de 547.302.000 de lei însumează exact valoarea totală, iar cei doi ani de finanțare corespund celor 24 de luni de șantier, deci actul nu programează o lucrare mai lungă decât banii alocați.
  • Structura cheltuielii e sănătoasă la prima vedere. Construcțiile și montajul iau 84,96% din total, ceea ce lasă 164.577.000 de lei, adică 15,04%, pentru proiectare, expropriere, avize și cheltuieli asimilate.
  • Răspunderea pentru bani este nominalizată. Articolul 3 pune utilizarea sumelor în sarcina ministerului, prin compania care administrează drumurile naționale, în loc să o lase într-o formulă vagă.

Ce rămâne o problemă

  • Nu există nicio dată de început. Anexa vorbește despre anul I și anul II, nu despre ani calendaristici, iar hotărârea nu leagă acești ani de nimic. Cele 24 de luni pot începe în 2027 sau în 2029, fără ca actul să fie încălcat.
  • Cele trei surse de finanțare nu sunt cuantificate. Actul spune fonduri europene, buget de stat și alte surse legal constituite, dar nu repartizează nicio parte din cele 1.094.604 mii lei între ele, deci nu se poate spune cât din drum e plătit din Programul Transport 2021-2027.
  • Doi beneficiari, o singură răspundere. Anexa trece la rubrica beneficiar atât Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere, cât și Primăria Municipiului Buzău, dar nu împarte între ele nici lucrările, nici bunurile care rezultă, iar articolul 3 nu o menționează deloc pe cea de a doua.
  • Prețurile sunt vechi de 197 de zile la data adoptării. Valoarea e stabilită la nivelul lui 5 martie 2026, deci diferența față de costurile reale ale materialelor și ale forței de muncă la momentul contractării va trebui acoperită prin actualizări ulterioare, care nu apar în acest act.
  • Repartizarea perfect egală pe cei doi ani nu seamănă cu un șantier. Un drum de 13 km cu 3 structuri consumă puțin la început, pe organizare de șantier și terasamente, și mult la mijloc, iar 547.302.000 de lei în fiecare an arată mai degrabă o împărțire aritmetică a totalului decât un grafic de lucrări.
  • Nu se poate afla ce se schimbă la trafic. Actul nu spune câte vehicule pe zi preia drumul orbital, din ce drum național le preia și cât scade traficul greu prin municipiu, deci beneficiul pentru locuitorii Buzăului nu este cuantificat nicăieri.

Sfaturi utile

  1. Dacă sunteți proprietar de teren pe traseu, rețineți că această hotărâre nu declanșează exproprierea. Ea aprobă valoarea investiției, în care sunt cuprinse și cheltuielile de expropriere, dar procedura propriu-zisă se face printr-un act separat, care publică lista imobilelor și sumele. Urmăriți Monitorul Oficial pentru un act de expropriere care să menționeze același obiectiv.
  2. Firmele care vor să participe la execuție nu trebuie să aștepte alt act normativ. După aprobarea indicatorilor, pasul următor este publicarea anunțului de participare în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, de către Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere. Valoarea estimată din anunț ar trebui să se încadreze în cele 930 de milioane de lei rezervate construcțiilor și montajului.
  3. Când apare anunțul, comparați valoarea estimată cu cifra din anexă. O estimare mult mai mare decât 930.027.000 de lei înseamnă că indicatorii au fost deja actualizați printr-un alt act, iar atunci merită căutată hotărârea de actualizare, fiindcă acolo se vede diferența reală de preț.
  4. Locuitorii municipiului Buzău care vor să afle ce se schimbă pentru ei ar trebui să ceară Primăriei Municipiului Buzău, în calitate de beneficiar trecut în anexă, studiul de fezabilitate. Datele de trafic, traseul exact și legăturile cu străzile orașului sunt în studiu, nu în hotărâre.
  5. Pentru urmărirea banilor europeni, reperul este Programul Transport 2021-2027. Cereți la Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, printr-o solicitare de informații de interes public, contractul de finanțare aferent obiectivului. Acolo se vede repartizarea pe surse, care lipsește din hotărâre.
  6. Nu confundați acest act cu autostrada A7. Hotărârea privește un drum orbital de 13,079 km care face legătura cu autostrada, nu un tronson de autostradă, iar indicatorii aprobați aici nu se aplică lucrărilor de pe A7.

Întrebări frecvente

Cât costă un kilometru din acest drum?
Raportând valoarea totală cu TVA la lungimea din anexă, adică 1.094.604.000 de lei împărțiți la 13,079 km, rezultă 83,7 milioane de lei pe kilometru, echivalentul a 16,43 milioane de euro la cursul folosit în act. Dacă se iau doar construcțiile și montajul, 930.027.000 de lei, prețul scade la 71,1 milioane de lei pe kilometru, aproximativ 13,96 milioane de euro.
Când începe și când se termină construcția?
Hotărârea nu spune. Ea prevede o durată de execuție de 24 de luni și eșalonează banii pe anul I și anul II, fără să lege acești ani de date calendaristice. Momentul începerii depinde de atribuirea contractului de execuție și de emiterea ordinului de începere a lucrărilor, niciunul dintre ele nefiind reglementat în acest act.
Cine plătește, statul român sau Uniunea Europeană?
Amândoi, dar actul nu spune în ce proporție. Articolul 2 și anexa enumeră aceleași trei surse, fonduri externe nerambursabile din Programul Transport 2021-2027, bugetul de stat prin bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii și alte surse legal constituite, fără să repartizeze nimic între ele. Repartizarea se stabilește prin contractul de finanțare, care nu este un act normativ și nu se publică în Monitorul Oficial.
Ce se schimbă concret pentru cine conduce prin Buzău?
Pe termen lung, traficul de tranzit ar trebui să ocolească municipiul pe un drum cu 4 benzi. Pe termen scurt nu se schimbă nimic: hotărârea aprobă cifre, nu deschide un șantier. Iar volumul de trafic preluat nu apare în act, deci nici măcar dimensiunea beneficiului nu poate fi verificată din textul publicat.
De ce apar doi beneficiari pentru același drum?
Anexa trece la această rubrică atât Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere, cât și Primăria Municipiului Buzău, o formulă obișnuită la lucrările care se racordează la rețeaua stradală a unui oraș. Actul nu împarte însă între ele nici lucrările, nici bunurile rezultate, iar răspunderea pentru utilizarea banilor este atribuită de articolul 3 numai ministerului, prin companie.
De la ce dată se aplică hotărârea?
De la 21 septembrie 2026, data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 800. Hotărârile de Guvern intră în vigoare la publicare, dacă nu prevăd ele însele o dată ulterioară, iar acest act nu prevede una.
Suma poate crește mai târziu?
Da, pe două căi. Valoarea este exprimată în prețuri la 5 martie 2026, deci o actualizare pentru evoluția prețurilor este de așteptat, iar Legea nr. 500/2002 prevede atât actualizarea valorii obiectivelor de către ordonatorii principali de credite, pe propria răspundere, cât și posibilitatea de a modifica prin hotărâre a Guvernului plafoanele valorice ale competențelor de aprobare. Orice creștere trebuie însă să apară într-un act publicat, deci va fi verificabilă.

Analiza redacției

Hotărârea rezolvă o problemă reală și o rezolvă curat pe partea de formă. Cifrele se închid fără rest: eșalonarea de 547.302.000 de lei în fiecare an dă exact totalul de 1.094.604.000 de lei, iar cele două tranșe de construcții și montaj, 465.013.000 și 465.014.000 de lei, dau exact 930.027.000 de lei. Construcțiile și montajul reprezintă 84,96% din investiție, o proporție firească pentru un drum nou, iar temeiul invocat este cel care se aplică. Pe fond, însă, actul are o problemă de gramatică economică: eșalonarea perfect egală, la leu, pe doi ani, nu descrie un șantier, ci o împărțire a totalului la doi. Un drum de 13 km cu trei poduri sau pasaje nu consumă la fel în primul an, când se face organizarea de șantier și se mută pământ, și în al doilea, când se toarnă structurile și se așterne îmbrăcămintea. Diferența de o mie de lei între cele două tranșe de construcții și montaj arată de unde vine cifra: din rotunjirea unei jumătăți la mia de lei, operația unui tabel, nu a unui grafic de lucrări.

A doua observație cere numărat zilele, fiindcă din lectura actului nu iese. Valoarea este stabilită în prețuri la 5 martie 2026, iar hotărârea a fost adoptată la 18 septembrie 2026 și publicată la 21 septembrie 2026, deci la 197, respectiv 200 de zile de la data de referință a prețurilor. Statul aprobă astăzi o sumă calculată acum mai bine de jumătate de an, într-o perioadă în care materialele de construcții și salariile nu au stat pe loc. Consecința practică e previzibilă și se repetă la aproape fiecare obiectiv mare: fie licitația se închide la un preț mai mare decât indicatorul aprobat și lucrarea se blochează până la o actualizare, fie se închide sub el, cu tot ce înseamnă asta pentru calitatea ofertei. Plafonul nu e o eroare a acestei hotărâri, e o consecință a intervalului dintre devizul de proiectare și decizia politică, iar intervalul este cuantificabil și, deci, reductibil.

A treia observație ține de asimetria termenelor. Actul îi impune executantului o durată de 24 de luni, dar nu își impune sieși nicio dată: nu spune când începe anul I, nu fixează un termen pentru atribuirea contractului și nu leagă eșalonarea de exerciții bugetare identificabile. Administrația măsoară timpul celui care execută și îl lasă nemăsurat pe al său. Pentru cititorul din Buzău, care așteaptă ca traficul greu să nu mai treacă prin oraș, asta înseamnă că singura cifră din act care îl privește direct, cei doi ani de lucrări, nu pornește de la nimic.

Ce ar trebui schimbat

  • Anul I și anul II să fie exerciții bugetare, nu numere de ordine. Dacă anexa ar scrie 2027 și 2028, eșalonarea ar deveni verificabilă în legea bugetului, iar întârzierea ar deveni vizibilă în momentul în care apare, nu cu doi ani mai târziu.
  • Suma să fie repartizată pe cele trei surse de finanțare. O linie în anexă cu cât se așteaptă din Programul Transport 2021-2027, cât de la bugetul de stat și cât din alte surse ar arăta expunerea reală a contribuabilului român și ar face vizibil riscul, în cazul în care partea europeană nu se realizează.
  • Eșalonarea să urmeze un grafic de lucrări, nu o împărțire la doi. O distribuție realistă între cei doi ani ar reduce blocajele de plată la mijlocul execuției, acolo unde se concentrează de fapt cheltuiala, și ar elimina suma nefolosită din primul an, care oricum se reportează.
  • Rolurile celor doi beneficiari să fie despărțite în anexă. O propoziție care spune ce parte a obiectivului revine Companiei Naționale de Administrare a Infrastructurii Rutiere și ce parte Primăriei Municipiului Buzău ar preveni situația obișnuită în care o racordare la rețeaua stradală rămâne nefinalizată, fiindcă fiecare parte o consideră a celeilalte.
  • Data prețurilor să fie însoțită de o clauză de actualizare. Un text care spune cum se reface valoarea când intervalul dintre data de referință a prețurilor și data atribuirii depășește, de exemplu, 180 de zile ar scuti drumul de o hotărâre suplimentară și ar scurta blocajul dintre licitația eșuată și reluarea ei.
  • Indicatorii de trafic să intre în anexă, alături de cei tehnici. Traficul mediu zilnic preluat și reducerea estimată în municipiu sunt cifrele după care se judecă, mai târziu, dacă investiția a meritat. Fără ele, evaluarea de după recepție nu are față de ce să se măsoare.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 800 din 21 septembrie 2026 16 pagini PDF, 182 KB actul începe la pagina 2

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Hotărârea Guvernului nr. 734/2026 pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții „Drum orbital — legătura A7 — Buzău (tronsoanele 2, 3 și 4)”

EMITENT: Guvernul României

Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 800 din 21 septembrie 2026

H O T Ă R Â R I A L E G U V E R N U L U I R O M Â N I E I GUVERNUL ROMÂNIEI H O T Ă R Â R E pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții „Drum orbital — legătura A7 — Buzău (tronsoanele 2, 3 și 4)” În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, și al art. 42 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.

Art. 1. — Se aprobă indicatorii tehnico-economici aferenți obiectivului de investiții „Drum orbital — legătura A7 — Buzău (tronsoanele 2, 3 și 4)”, prevăzuți în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

Art. 2. — Finanțarea obiectivului de investiții prevăzut la art. 1 se realizează din fonduri externe nerambursabile — Programul Transport (P.T.) 2021-2027 și de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație, precum și din alte surse legal constituite, conform programelor de investiții publice aprobate potrivit legii.

Art. 3. — Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, prin Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere — S.A., răspunde de modul de utilizare a sumelor prevăzute în anexă, în conformitate cu prevederile legale în vigoare. PRIM-MINISTRU ILIE-GAVRIL BOLOJAN Contrasemnează: p. Viceprim-ministru, interimar, Ileana-Andreea Curmei-Semenescu, consilier de stat p. Ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, Mariana Ioniță, secretar general p. Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației, Kövér Orsolya-Mária, secretar de stat p. Ministrul finanțelor, Mihai Diaconu, secretar de stat București, 18 septembrie 2026.

Nr. 734.

ANEXĂ C A R A C T E R I S T I C I L E P R I N C I P A L E Ș I I N D I C A T O R I I T E H N I C O – E C O N O M I C I ai obiectivului de investiții „Drum orbital — legătura A7 — Buzău (tronsoanele 2, 3 și 4)” Ordonator principal de credite: Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Beneficiar: Compania Națională de Administrare a Infrastructurii Rutiere — S.A. Primăria Municipiului Buzău Amplasament: județul Buzău Valoarea totală a investiției (inclusiv TVA): 1.094.604 mii lei (în prețuri la 5.03.2026/1 euro = 5,0937 lei), din care C+M (inclusiv TVA): 930.027 mii lei Eșalonarea investiției:

INV (mii lei) C+M (mii lei) Anul I 547.302 465.013 Anul II 547.302 465.014 Durata de execuție a investiției: 24 luni Capacități: Lungime drum 13,079 km Lățime platformă (variabilă în funcție de aplicabilități pe tronsoane): 25,00 m/30,00 m din care parte carosabilă: 4 x 3,50 m Structuri (poduri/pasaje/viaducte): 3 buc. Factori de risc Obiectivul se va proteja antiseismic conform prevederilor Normativului „Cod de proiectare seismică” P 100-1/2013, cu modificările și completările ulterioare.

Finanțarea investiției Finanțarea obiectivului de investiții se realizează din fonduri externe nerambursabile — Programul Transport (P.T.) 2021-2027 și de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație, precum și din alte surse legal constituite, conform programelor de investiții publice aprobate potrivit legii.

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 800 din 21 septembrie 2026, paginile 2-3.

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.