Röviden
- A kormány jóváhagyta a két állami kikötői igazgatóság 2026-os költségvetését, az év 264. napján. Az Administrația Porturilor Maritime Constanța 587,68 millió lejt szed be, és 105,14 millió nettó nyereséggel zár. Az Administrația Porturilor Dunării Maritime Galați 31,75 millió lejt szed be, és 3,53 millió nettó nyereséggel zár. Constanțának 18,5-szer nagyobb a bevétele, 8-szor több munkavállalóval.
- A két társaság közül egyik sem kap támogatást vagy átutalást a költségvetésből. A mellékletek 3. és 4. sora, a támogatásoké és az átutalásoké, mindkettőnél üres. Az állam viszont osztalékot vesz ki: 719,61 ezer lejt Galațitól és 21,61 millió lejt Constanțától, azaz pontosan az egyes társaságok által felosztott osztalék 80%-át.
- Mindkettőnél a nyereség felosztása pluszban végződik. A mellékletben szereplő célok többet adnak össze, mint a felosztható nyereség, Galaținál 66,99 ezer lejjel, Constanțánál 9,13 millió lejjel, mindkét esetben pontosan a munkavállalók nyereségből való részesedésének értékével. A határozatok 2026. szeptember 21-től keltenek joghatást.
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 800. szám, 2026. szeptember 21.
Hatálybalépés: a kihirdetés napján, 2026. szeptember 21.
A két társaság, amely a román kikötőket kezeli, a constanțai és a galați, 2026. szeptember 21-én kapta meg a 2026-os költségvetését, azaz annak az évnek a 365 napja közül a 264. napon, amelyre a költségvetés szól. Hátravan 101 nap egy egész évre jóváhagyott költségvetés végrehajtásából. Mindkét határozat preambuluma utaló nyelven ismeri el a késést: a 26/2013. sz. kormányrendelet 4. cikke (71) bekezdésére támaszkodik, arra a szövegre, amely éppen akkor alkalmazandó, ha a költségvetést nem hagyták jóvá a szokásos határidőben. Ugyanaz a mechanizmus, amelyet a bukaresti metró költségvetésénél írtunk le, amelyet az évből már eltelt 254 nappal hagytak jóvá, egy számot tevő különbséggel: a kikötők egyetlen lej támogatást sem kapnak.
Éppen ezért érdemes a két költségvetést együtt olvasni. Ez az egyetlen két kikötői társaság, amely a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztérium hatósága alá tartozik, ugyanazt a munkát végzik, vízi közlekedési infrastruktúrát kezelnek, és tarifát szednek be az azt használó üzemeltetőktől, de annyira különböző léptékben működnek, hogy az összehasonlítás tanulságos lesz. Constanțán 948 munkavállaló dolgozik, Galațin 119. Egy év alatt a tengeri kikötő 587,68 millió lejt szed be, a dunai pedig 31,75 milliót.
A bevételek szerkezete mindkettőnél ugyanúgy néz ki. Sem Galați, sem Constanța nem írt semmilyen összeget a támogatások sorára vagy a költségvetési átutalások sorára. A működési bevételek Galaținál 29,64 millió lej, Constanțán 530,54 millió, a többi pénzügyi bevétel, 2,11 millió, illetve 57,14 millió. Átszámítva a pénzügyi bevételek Galaținál a teljes összeg 6,66%-át, Constanțán 9,72%-át teszik ki, ami azt jelenti, hogy minden tizedik lej, amelyet a constanțai kikötő igazgatósága beszed, nem a kikötői tevékenységből származik, hanem a pénz kihelyezéséből.
Milyen hatásokkal jár
Az első hatás a kiadások feloldása. Jóváhagyott költségvetés nélkül a 26/2013. sz. kormányrendelet hatálya alá tartozó állami társaság nem vállalhat törvényesen kiadásokat a folyó év szintjén. 2026. szeptember 21-től a két igazgatóságnak jóváhagyott felső határai vannak: Galaținál 27,91 millió lej, Constanțán 463,27 millió lej összes kiadás.
A második hatás a béreket érinti. A személyi jellegű kiadásokat Galaținál 13,84 millió lejben, Constanțán 183,04 millióban hagyják jóvá. Az összes kiadáshoz mérve ez Galaținál 49,59%, Constanțán 39,51%: a dunai kikötő igazgatósága mindannak a felét, amit elköltött, emberekre adja. Egy munkavállalóra osztva a teljes éves személyzeti költség Galaținál 116,31 ezer lej, Constanțán 193,08 ezer. A mellékletben szereplő havi átlagos jövedelem Galaținál 7 934,82 lej, Constanțán 13 933,46 lej, tehát a tengeri kikötő 75,6%-kal jobban fizet, mint a dunai.
A harmadik hatás annak megállapítása, amit az állam kivesz. A jóváhagyott nettó nyereség Galaținál 3,53 millió lej, Constanțán 105,14 millió. Ebből 899,51 ezer lej, illetve 27,01 millió osztalékot osztanak fel. Mindkét összegből az állami költségvetés pontosan 80,0%-ot vesz el, azaz 719,61 ezer lejt Galațitól és 21,61 milliót Constanțától, a többi a további részvényesekhez kerül. Ez az egyetlen mutató, amelynél a két igazgatóság azonosan viselkedik.
A negyedik hatás a beruházások engedélyezése. Galaținak 130,40 millió lej beruházási kiadása van jóváhagyva, ebből csupán 3,60 millió állami költségvetési juttatás. Constanțának 409,90 milliója van jóváhagyva, egyetlen lej költségvetési juttatás nélkül. Az éves bevételekhez mérve Constanța beruházásai 69,75%-ot tesznek ki, Galațié pedig 410,66%-ot, azaz a társaság forgalmának több mint négyszeresét.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A kihirdetett szövegből nem lehet megmondani, hogy a költségvetések nőnek vagy csökkennek 2025-höz képest. A mellékleteknek egyetlen számoszlopuk van, „Javaslatok a folyó 2026-os évre”, az előző év értékei nélkül, és a határozatok nem utalnak azokra az aktusokra, amelyekkel a 2025-ös költségvetéseket jóváhagyták. Ami biztosan változik, az a jogi helyzet: 2026. szeptember 21-ig a két társaság a folyó évre jóváhagyott költségvetés nélkül működött, ettől a naptól pedig van ilyen.
Változik az a jogalap is, amelyre a kormány a hatáskörét alapozza. Az időben jóváhagyott költségvetések a 26/2013. sz. kormányrendelet 4. cikke (1) bekezdésének a) pontjára támaszkodnak. A két kikötői határozat preambuluma ezt egyáltalán nem idézi, és egyenesen a (71) bekezdésre tér át, a késett költségvetések kivételszabályára. Összehasonlításképpen a 737/2026. sz. kormányhatározat, amely ugyanabban a romániai Hivatalos Közlönyben jelent meg, mindkét szöveget idézi. A különbség nem változtatja meg az aktusok érvényességét, mert a kormány a hatáskörét az Alkotmány 108. cikkéből veszi, de azt mutatja, hogy a preambulumot más minta szerint szerkesztették.
Végül változik az is, amit nyilvánosan tudni lehet a kikötők követeléseiről. A lejárt követelések sorára a tengeri kikötő 116 millió lejt írt be, lejárt tartozása pedig nulla. Az összeg nagyobb, mint a társaság egész éves nettó nyeresége, 105,14 millió, és a teljes bevétel 19,74%-ának felel meg, azaz körülbelül két és fél hónap beszedésnek. Galaținak 500 ezer lej lejárt követelése van, a bevételek 1,57%-a.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Mindkét társaság nyereséggel zár, egyetlen lej támogatás nélkül. A támogatások és az átutalások sora mindkét mellékletben üres, tehát a kikötők önmagukat fizetik, szemben az állami közlekedés többi részével.
- A hatékonysági mutatók mindkettőnél a küszöb alatt vannak. Az 1 000 lej bevételre jutó összes kiadás Galaținál 879,10 lej, Constanțán 788,30 lej, ami azt jelenti, hogy mindkét társaság kevesebbet költ, mint amennyit beszed.
- A költségvetések valódi beruházásokat oldanak fel. Constanța 409,90 millió leje és Galați 130,40 milliója együtt több mint félmilliárd lej a kikötői infrastruktúrára, és szinte az egészet saját és európai forrásokból finanszírozzák, nem adókból.
- Az európai források szimmetrikusan szerepelnek. Mindkét társaságnál az európai forrásokból származó bevételek és az európai forrásokból elszámolható kiadások pontosan ugyanannyit tesznek ki, Galaținál 1,53 millió lejt, Constanțán 5,55 milliót, tehát a költségvetés nem ír elő ezen a soron meg nem térülő saját hozzájárulást.
- A táblázatok egyébként helyesen vannak felépítve. Minden összefüggés, amelyet maguk a sorok megnevezései hirdetnek, az összes bevételtől a munkatermelékenységig és az 1 000 lej bevételre jutó kiadásokig, számítással ellenőrizhető, és pontosan kijön, mindkét társaságnál.
Mi marad probléma
- Egy év költségvetése akkor jön, amikor az évből már 264 nap eltelt. Hátravan 101 nap, amelyben egy 365 napra kigondolt tervet hajtanak végre, ami azt jelenti, hogy a kiadások legnagyobb részét már más rend alatt vállalták.
- A nyereség felosztása nem záródik. Mindkét társaságnál a felosztott összegek pontosan a munkavállalók részesedésének értékével haladják meg a rendelkezésre álló nyereséget, tehát az egyik sornak nincs fedezete.
- Galați 130,40 millió lej beruházást tervez 31,75 millió lej éves bevétel és 3,53 millió lej nettó nyereség mellett. Ez az éves nyereség 36,9-szerese, a melléklet pedig nem mutatja meg, honnan jön a legnagyobb rész: a költségvetési juttatások csupán 3,60 milliót, az európai források 1,53 milliót tesznek ki.
- Constanța lejárt követelései, 116 millió lej, meghaladják a társaság nettó nyereségét. A kikötő igazgatósága valójában a saját ügyfeleit finanszírozza egy olyan összeggel, amely nagyobb, mint amennyit egy év alatt keres, és a melléklet nem mondja meg, ki tartozik és mióta.
- A mellékletben szereplő havi átlagos jövedelem a kihirdetett adatokból nem ellenőrizhető. A bér jellegű kiadásokból és az átlagos munkavállalói számból újraszámolva Galaținál 8 479,44 lej, Constanțán 15 383,44 lej jön ki, 6,4%-kal, illetve 9,4%-kal a táblázatban szereplő számok felett. A különbséget egy lábjegyzet magyarázza, amely egy megalapozó mellékletre utal, és azt nem hirdetik ki.
- Nincs semmilyen összehasonlító oszlop az előző évvel, tehát egyetlen olvasó sem tudja megmondani, hogy a költségvetés nő vagy csökken, és mennyivel.
- Mindkét melléklet fakszimilében jelenik meg, azaz lefényképezve, nem a kiadás szövegfolyamába szedve, ami nehezen olvashatóvá teszi őket a képernyőn, és lehetetlenné teszi az automatikus feldolgozást annak, aki több állami társaságot akar összehasonlítani.
Hasznos tanácsok
- Ha maga akarja ellenőrizni a számokat, nyissa meg a cikkhez csatolt hivatalos kiadás PDF-fájlját, és menjen a 4. és 5. oldalra Galați esetében, a 7. és 8. oldalra Constanța esetében. A mellékletek fakszimilében vannak reprodukálva, tehát a cikkben elmagyarázzuk őket, nem sorról sorra reprodukáljuk.
- Egy állami társaság pénzügyi állapotának gyors viszonyítási pontja az 57. sor, az 1 000 lej bevételre jutó összes kiadás. 1 000 alatt nyereség, 1 000 felett veszteség. Itt Galaținál 879,10, Constanțán 788,30.
- Hogy megtudja, a költségekből mennyi az ember, ossza el a 10. sort, a személyi jellegű kiadásokat, a 6. sorral, az összes kiadással. A felezéshez közeli arány, mint a galați, olyan társaságot mutat, amelyben szinte minden megtakarítás a béreken keresztül megy.
- A kikötőkkel dolgozó cégek használhatják az 59. sort, a lejárt követeléseket, az ágazat fizetési fegyelmének jelzőjeként. Constanța 116 millió leje azt mutatja, hogy a kikötőben nagy beszedési késésekkel dolgoznak, tehát érdemes szilárd fizetési kikötéseket kialkudni.
- Ha tudni akarja, mi épül valójában a kikötőkben, kérje el a Közlekedési és Infrastrukturális Minisztériumtól, közérdekű információkérés útján, azoknak a beruházási célkitűzéseknek a listáját, amelyek Galați 130,40 millió lejét és Constanța 409,90 millióját alkotják. A kihirdetett melléklet csak a végösszeget adja meg.
- Ha látni akarja, elemezték-e a késést, kérje el ugyanattól az intézménytől a 26/2013. sz. kormányrendelet 4. cikke (71) bekezdésében előírt elemzést, azt a dokumentumot, amely megállapítja a határidő túllépésének okait. A jóváhagyás előtt készül el, de nem jelenik meg a romániai Hivatalos Közlönyben.
Gyakori kérdések
Kap a két kikötő pénzt az államtól?
Miért szerepel mindkét költségvetés egyetlen cikkben?
Mennyit keres egy kikötői munkavállaló?
Mit jelent az, hogy a melléklet fakszimilében van reprodukálva?
Miért hagyták jóvá ilyen késve a költségvetést?
Melyik kikötő hatékonyabb?
Mely naptól alkalmazandó a két határozat?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- Mindkét határozat melléklete, a 32., 33., 34. és 38. sor: a nyereség felosztása meghaladja a felosztható nyereséget, mindkettőnél pontosan a munkavállalók részesedésével. A 38. sor megnevezése „A 33. sor – 34. sor szerinti célokra fel nem osztott nyereség más tartalékokba kerül”, tehát az értékének a 32. sor mínusz a 33. sor mínusz a 34. sor kell lennie. Galaținál a 32. sor 3 531,04 ezer lej, a 33., 34. és 38. sor pedig 67,00 plusz 899,51 plusz 2 631,52, azaz 3 598,03 ezer lejt ad össze, 66,99 ezerrel többet; helyesen számolva a 38. sornak 2 564,53 ezer lejnek kellett volna lennie. Constanțán a 32. sor 98 916,00 ezer lej, a 33., 34. és 38. sor pedig 9 129,00 plusz 27 011,00 plusz 71 905,00, azaz 108 045,00 ezer lejt ad össze, 9 129,00 ezerrel többet; a 38. sornak 62 776,00 ezer lejnek kellett volna lennie. Mindkét esetben a 38. sort a 32. sor mínusz a 34. sor módon számolták, figyelmen kívül hagyva a 33. sort, tehát a munkavállalók nyereségből való részesedésének összege kétszer van lekötve, és a költségvetés nem hajtható végre úgy, ahogy jóvá van hagyva. A mellékletek többi része maradék nélkül záródik, beleértve az 1., 6., 7., 10., 11., 20., 26., 32., 40., 54. és 57. sort, tehát nem nyomdai veszteségről van szó.
- A 735/2026. sz. kormányhatározat melléklete, 34. sor: a felosztási kulcs máshogy van írva, mint a romániai Hivatalos Közlöny ugyanazon számában szereplő többi mellékletben. Galaținál a sor megnevezése így kezdődik: „Legfeljebb 25% befizetés az állami vagy a helyi költségvetésbe az önálló igazgatóságok esetében, illetve a részvényeseket megillető osztalék”. A 736/2026. sz. kormányhatározat mellékletében, Constanța esetében, és a 737/2026. sz. kormányhatározat mellékletében, amelyeket ugyanabban a számban hirdettek ki, ugyanez a sor így kezdődik: „Legalább 50% befizetés az állami vagy a helyi költségvetésbe”. A megnevezés többi része szó szerint azonos mindháromban. A két megfogalmazás ellentétes korlátot ad ugyanarra a felosztási sorra, a Galaținál jóváhagyott összeg pedig, 899,51 ezer lej, a 3 531,04 ezer lejes nettó nyereség 25,47%-át teszi ki, tehát még a saját mellékletébe írt felső határt is meghaladja.
A szerkesztőség elemzése
A két határozat azt teszi, amit tennie kell, és a használt formanyomtatvány elég jól van felépítve ahhoz, hogy szinte minden belső ellenőrzés a tizedesig záródjon. Újraszámoltuk minden összefüggést, amelyet a sorok megnevezései hirdetnek, az összes bevételtől mint a működési és a pénzügyi bevétel összegétől a munkatermelékenységig mint a működési bevétel és az átlagos munkavállalói szám arányáig, és mind pontosan kijön, mindkét társaságnál. Éppen ezért az egyetlen összefüggés, amely nem jön ki, a nyereség felosztása, nem írható a nyomda vagy az átalakítás számlájára: kitöltési hiba, amelyet azonos módon követtek el két különböző mellékletben, tehát valószínűleg egy közös mintából vették át.
Az az észrevétel, amely nem látszik a mellékletek sorról sorra olvasásából, Galaținál jelenik meg, amikor egymás mellé teszünk két számot, amelyek tíz sor távolságra állnak. Az Administrația Porturilor Dunării Maritime éves összes bevétele 31,75 millió lej, és 130,40 millió lej beruházást tervez, azaz a forgalom 4,1-szeresét és a nettó nyereség 36,9-szeresét. A költségvetési juttatások 3,60 milliót fedeznek, az európai források 1,53 milliót, az újra beruházott nyereség pedig 2,63 milliót. Marad majdnem 123 millió lej, amelyre a kihirdetett melléklet semmilyen forrást nem mutat. A formanyomtatványon egyetlen sor van a beruházások finanszírozási forrásaira, és az is csak költségvetési juttatásokra van lebontva, a többit hallgatólagosan hagyja. Egy társaságnál, amely évente 31 milliót szed be, ez a hallgatólagos rész az egész költségvetés legfontosabb száma, és ez az egyetlen, amely hiányzik.
A második észrevétel, amely számítást kér, Constanțára vonatkozik, és visszafelé olvasható. A társaságnak nincs egyetlen lejárt tartozása sem, de 116 millió lej lejárt követelése van, azaz az éves bevételek 19,74%-a, majdnem két és fél hónap beszedésnek megfelelő összeg, és 10 millióval több, mint az egész éves nettó nyeresége. Egy kikötői igazgatóság, amely naprakészen fizeti a beszállítóit, de az ügyfeleitől többet vár, mint amennyit keres, bankként működik a kikötő üzemeltetői számára. A költségvetés jóváhagyja ezt a helyzetet anélkül, hogy megnevezné, mert a formanyomtatvány számot kér, nem magyarázatot.
A harmadik észrevétel arra az arányra vonatkozik, amely a közigazgatás által magára szabott és a másokra szabott határidő között van. A 2026-os költségvetés az év 264. napján jelenik meg, majdnem háromnegyedénél annak a pénzügyi évnek, amelyet szabályoz, és az aktusban az egyetlen látható következmény a preambulumban felhívott jogalap megváltozása. Az okok elemzését, amelyet éppen a felhívott szöveg kér az elsőrendű hitelutalványozótól, nem hirdetik ki. Az adófizetőnek ez azt jelenti, hogy a késés valahol dokumentálva van, de nem olyan helyen, ahová ő eljuthat.
Mit kellene megváltoztatni
- A 38. sor kiigazítása mindkét mellékletben, kihirdetett kiigazítással. Nélküle a két társaságnak olyan felosztásai vannak jóváhagyva, amelyek nem férnek bele a saját nyereségébe, az év végi könyvelésnek pedig magának kell majd eldöntenie, melyik sor nem hajtható végre, ami egy nyereségfelosztási döntést kormányhatározatból a társaság belső gyakorlatába helyez át.
- A 34. sor megnevezésének egységesítése minden ugyanazon a napon kihirdetett mellékletben. Amíg az egyik táblázat legfeljebb 25%-ot ír, a többi pedig legalább 50%-ot, minden későbbi ellenőrzés ellentétes következtetésekre juthat ugyanarról a felosztásról, a társaságnak pedig nincs módja tudni, melyik szöveghez igazodik.
- A beruházások finanszírozási forrásainak lebontása egynél több sorra. Egy további sor a saját forrásokra, a hitelekre és a külső forrásokra azonnal megmutatná, hogy Galați a forgalmánál négyszer nagyobb beruházást tervez, és kikényszerítené azok fedezetének megmagyarázását, ahelyett hogy az összeget kibontatlanul hagyná.
- Egy oszlop bevezetése az előző év teljesítéseivel. A formanyomtatványnak egyetlen számoszlopa van, ami lehetetlenné tesz minden összehasonlítást, tehát minden nyilvános ellenőrzést is a tendencia felett. Egy második oszlop semmibe nem kerül, és a táblázatot listából sorozattá változtatja.
- A mellékletek szövegben való kihirdetése, nem fakszimilében. Egy lefényképezett táblázatot egyetlen automatikus eszköz sem tud elolvasni, tehát a társaságok között sem lehet összehasonlítani. Állami költségvetéseknél a kihirdetés formája egymaga eldönti, mennyi nyilvános ellenőrzés lehetséges.
- A késés okairól szóló elemzés kihirdetése a határozattal együtt. A dokumentum a jóváhagyás napján létezik, mert a preambulumban felhívott szöveg megköveteli. Kihirdetése a késés megállapításáról annak okaira vinné át a beszélgetést, és ezek az okok évről évre ugyanazoknál a társaságoknál ismétlődnek.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 800. szám, 2026. szeptember 21. 16 oldal PDF, 182 KB a jogi aktus a(z) 3. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.