Il congelamento degli stipendi dei dipendenti pubblici nel 2021 e nel 2022 resta costituzionale: la Corte respinge all’unanimità la questione dei poliziotti

Quindici procedimenti, quattro anni di cause e una sola risposta: il congelamento degli stipendi dei dipendenti pubblici nel 2021 e nel 2022 era costituzionale. La Corte ha deciso all’unanimità e non ha riproposto le proprie argomentazioni, perché le aveva già esposte tre volte. La decisione n. 457 del 16 ottobre 2025, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 596 del 21 luglio 2026, respinge come infondata la questione di legittimità costituzionale sollevata dal Sindacato nazionale dei poliziotti e del personale a contratto del M.A.I. È la stessa linea giurisprudenziale con cui la Corte ha confermato, pochi giorni dopo, anche il tetto agli aumenti retributivi dei dipendenti pubblici.

I testi impugnati sono le due ordinanze d’urgenza con cui il Governo ha prolungato l’austerità salariale nel settore pubblico: l’ordinanza d’urgenza del Governo n. 226/2020, per l’anno 2021, e l’ordinanza d’urgenza del Governo n. 130/2021, di contenuto quasi identico, per l’anno 2022. Entrambe derogavano alla legge quadro n. 153/2017 sulla retribuzione del personale retribuito con fondi pubblici, vale a dire al calendario di aumenti che la legge prometteva.

Il meccanismo era semplice e si ripeteva di anno in anno. Lo stipendio base, il soldo di funzione o l’indennità di inquadramento restavano al livello del mese di dicembre dell’anno precedente, a condizione che la persona ricoprisse la stessa funzione e lavorasse alle stesse condizioni. Le maggiorazioni, i premi, i compensi e gli altri elementi della retribuzione lorda mensile non potevano superare l’importo di dicembre. L’indennità di mensa rimaneva al valore dell’anno precedente. E nelle istituzioni della difesa, dell’ordine pubblico e della sicurezza nazionale, la compensazione in denaro e l’assegno in valore per i diritti di vitto venivano corrisposti al livello del mese di gennaio 2019, quindi con due, e poi tre, anni di ritardo.

Gli effetti che produce

Il primo effetto è diretto e riguarda coloro che hanno avviato le cause. I quindici procedimenti riuniti, pendenti dinanzi alle corti d’appello di Pitești, Craiova, Iași, Timișoara e Bucarest e dinanzi al tribunale distrettuale di Constanța, proseguiranno senza il fondamento su cui si reggevano le domande di aumenti retributivi. I giudici non possono più disapplicare quei testi in quanto incostituzionali.

Il secondo effetto è quello che conta al di là di questa controversia. La Corte ha rilevato espressamente che la soluzione e le motivazioni delle decisioni precedenti, ossia la decisione n. 631 del 7 novembre 2024, la decisione n. 544 del 29 ottobre 2024 e la decisione n. 388 del 17 settembre 2024, conservano la loro validità, perché non sono emersi elementi nuovi. In pratica, la linea giurisprudenziale sul congelamento degli stipendi tramite ordinanza d’urgenza risulta consolidata, e una nuova contestazione fondata sugli stessi argomenti non ha prospettive.

Il terzo effetto riguarda una questione procedurale dalle conseguenze concrete. I testi criticati non erano più in vigore, perché erano stati adottati con applicabilità limitata a un solo esercizio finanziario. La Corte si è comunque pronunciata su di essi, richiamando la decisione n. 766 del 15 giugno 2011: un testo scaduto viene esaminato se continua a produrre effetti giuridici nelle cause in cui la questione è stata sollevata. Senza questa regola, lo Stato potrebbe sottrarsi a qualsiasi controllo di costituzionalità adottando misure valide per un solo anno.

Il quarto effetto è un segnale per le trattative retributive nel settore pubblico. Gli argomenti invocati dal sindacato hanno coperto quasi tutto il registro costituzionale disponibile: il principio di legalità, la non discriminazione e l’uguaglianza dei diritti, la tutela del diritto di proprietà, il diritto a un tenore di vita dignitoso, le condizioni per la limitazione dell’esercizio di alcuni diritti e le condizioni alle quali il Governo può adottare ordinanze d’urgenza. Nessuno è stato accolto.

Che cosa cambia rispetto a prima

Sul piano normativo non cambia nulla: la decisione conferma, non modifica. Le ordinanze restano come erano, e il 2021 e il 2022 restano anni in cui gli aumenti promessi dalla legge quadro n. 153/2017 non sono stati applicati.

Ciò che cambia è la prospettiva delle cause. Fino alla pubblicazione di questa decisione, un ricorrente poteva sperare che il giudice costituzionale tornasse sulla propria giurisprudenza, tanto più che il sindacato aveva insistito con fascicoli depositati tra il 2022 e il 2024. La decisione chiude questa via nel modo più netto possibile, all’unanimità e con un rinvio ai propri precedenti, senza un riesame nel merito degli argomenti.

Cambia anche la chiarezza su un dettaglio che passava inosservato: l’assegno di vitto del personale della difesa, dell’ordine pubblico e della sicurezza nazionale è rimasto ancorato al livello del mese di gennaio 2019 per diversi anni consecutivi. La decisione non corregge questo divario, ma conferma che il legislatore delegato aveva il diritto di mantenerlo.

Merita di essere ricordato un dettaglio procedurale. I presidenti delle due Camere del Parlamento, il Governo e l’Avvocato del Popolo non hanno comunicato il proprio punto di vista sulla questione. La Corte ha giudicato sulla base delle conclusioni del pubblico ministero, che ne ha chiesto il rigetto. La stessa austerità salariale ha colpito anche altri diritti dei dipendenti pubblici: il divieto del 2018 su premi e buoni regalo ha ricevuto a sua volta un verdetto di costituzionalità.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti