Pe scurt
- Autoritatea de Supraveghere Financiară a stabilit cine are voie să plătească pensiile din pilonul II și III și prin ce procedură obține dreptul: cinci tipuri de entități, 48 de articole, cinci formulare.
- O societate nouă trece prin două autorizări succesive, de constituire și apoi ca furnizor, iar actul spune expres că prima nu o garantează pe a doua. ASF decide în 30 de zile la fiecare.
- Norma nu se aplică încă: intră în vigoare odată cu Legea nr. 2/2026, adică pe 5 ianuarie 2027. Până atunci nicio societate de plată nu poate fi autorizată.
Publicat: M. Of. nr. 712 din 27 august 2026
Intră în vigoare: 5 ianuarie 2027
Peste patru luni și jumătate, românii care ies la pensie vor putea primi banii din pilonul II ca pensie lunară, nu ca sumă unică. Norma publicată acum spune cine are dreptul să facă plata aceea. Norma Autorității de Supraveghere Financiară nr. 16/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 712 din 27 august 2026, reglementează procedura, condițiile și documentele necesare pentru autorizarea furnizorilor de pensii private. Este prima piesă de infrastructură a fazei de plată, faza pentru care sistemul de pensii private funcționează din 2008 fără să fi ajuns vreodată la ea, și vine de la aceeași autoritate care în iulie a rescris regulile Fondului de compensare a investitorilor.
Norma a fost adoptată de Consiliul ASF în ședința din 19 august 2026 și semnată pe 21 august de președintele autorității, Alexandru Petrescu. În aceeași perioadă, Curtea Constituțională a decis, la 3 septembrie 2026, că un salariat ieșit la pensie anticipată pentru muncă grea își pierde automat contractul de muncă. Temeiul e Legea nr. 2/2026 privind plata pensiilor private, publicată în Monitorul Oficial nr. 2 din 5 ianuarie 2026, care intră în vigoare la un an de la publicare.
Structura e simplă: patru capitole, 48 de articole și cinci anexe. Anexa nr. 1 e cererea de autorizare, celelalte patru sunt formulare și declarații pe propria răspundere, între care una despre relațiile de afiliere și una despre dețineri de cel puțin 5% din capitalul social sau din drepturile de vot ale unei societăți.
Autorizarea furnizorilor nu este singura piesă mutată în acest an în sistemul de pensii private. Tot prin normă, ASF a schimbat și modul în care se măsoară riscul portofoliilor: acțiunile au trecut într-o bandă de ponderare de 30%, iar administratorii au primit 90 de zile pentru corecția gradului de risc. Aceeași autoritate a rescris și regulile fondurilor de investiții alternative, prin Regulamentul ASF nr. 6/2026.
Efectele pe care le produce
Primul efect e că apare o categorie nouă de societate comercială în România: societatea de plată a pensiilor private. Ea se constituie ca societate pe acțiuni, cu obiect exclusiv de activitate „Activități ale fondurilor de pensii, cu excepția celor din sistemul public de asigurări sociale”, iar denumirea ei trebuie să conțină obligatoriu sintagma „societate de plată a pensiilor private”. Regula de denumire nu e formalism: un viitor pensionar trebuie să poată distinge, după nume, cine e furnizor autorizat și cine nu.
Al doilea efect e că nu doar societățile noi pot plăti pensii. Norma acoperă cinci categorii de solicitanți: societatea de plată nou-înființată, administratorii de fonduri de pensii private care există deja, societățile de asigurare de viață, societățile de administrare a investițiilor și administratorii de fonduri de investiții alternative. Toate cele cinci trec prin autorizare ca furnizor, dar numai prima are nevoie și de autorizarea de constituire.
Al treilea efect e o serie de interdicții care protejează banii. Capitalul social e reprezentat prin acțiuni nominative cu care nu se pot constitui garanții și care nu pot fi folosite pentru acordarea de împrumuturi, sub sancțiunea nulității absolute a actelor prin care s-ar face asta. Actul constitutiv trebuie să prevadă că acționarii nu beneficiază de drepturi preferențiale sau de alte privilegii. Consiliul de administrație sau de supraveghere are număr impar de membri, minimum trei persoane fizice. Capitalul se varsă integral și în numerar.
Al patrulea efect ține de oamenii din spatele societății. Membrii structurii de conducere și persoanele cu funcții-cheie se autorizează individual de ASF, după Regulamentul nr. 1/2019, iar decizia de autorizare ca furnizor vine însoțită de deciziile individuale. Există o scutire practică: cine deține deja o autorizare valabilă pentru aceeași funcție în entitatea respectivă nu mai trece încă o dată prin evaluare.
Al cincilea efect e o linie de demarcație la 10%. Acționarii care nu depășesc acest prag se evaluează după norma de acum. Cei care trec de el au participație calificată și intră sub Regulamentul ASF nr. 3/2016, cu evaluarea prudențială mai grea de acolo.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Până acum, faza de plată a pensiilor private nu avea nici lege, nici furnizori. Sistemul de pilon II a acumulat contribuții timp de aproape două decenii fără ca legiuitorul să fi stabilit cum se transformă suma acumulată în pensie. Legea nr. 2/2026 a rezolvat prima jumătate a problemei, cadrul, iar norma de acum o rezolvă pe a doua, cine are voie să opereze în el.
Al doilea lucru nou este calendarul de decizie. ASF are 30 de zile de la înregistrarea cererii și a documentației complete ca să decidă, atât la autorizarea de constituire, cât și la autorizarea ca furnizor, iar decizia se comunică în 10 zile lucrătoare de la adoptare. Solicitantul are și el un termen: dacă ASF cere completări, termenul se întrerupe, iar răspunsul nu poate întârzia mai mult de 30 de zile, sub sancțiunea respingerii cererii.
Al treilea lucru schimbat e regimul entităților străine. Cele prevăzute la articolul 4 alineatul (3) din lege pot desfășura activități de plată a pensiilor private în România fără autorizare de la ASF, dar notifică autoritatea cu cel puțin 30 de zile înainte de a începe. Notificarea trebuie să cuprindă identitatea entității, autoritatea competentă din statul de origine, data estimată a începerii activității și persoana desemnată pentru relația cu ASF.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Faza de plată a pensiilor private capătă, în sfârșit, reguli de acces: se știe cine poate deveni furnizor și ce trebuie să dovedească.
- Cele două autorizări succesive filtrează în trepte, iar articolul 18 spune deschis că prima nu o garantează pe a doua, deci nimeni nu investește sub o falsă siguranță.
- Termenele sunt simetrice: 30 de zile pentru ASF, 30 de zile pentru solicitant la completări, cu sancțiune la ambele capete.
- Interdicția de a gaja acțiunile sau de a le folosi pentru împrumuturi e însoțită de nulitate absolută, sancțiunea cea mai puternică din dreptul civil.
- Sintagma obligatorie din denumire face furnizorii recognoscibili pentru viitorii pensionari.
- Scutirea de reevaluare pentru conducătorii deja autorizați scurtează procedura fără să coboare exigența.
Ce rămâne o problemă
- Norma nu se aplică până la 5 ianuarie 2027, deci nicio societate nu poate fi autorizată mai devreme, oricât de pregătită ar fi.
- Nu există o etapă de preautorizare sau de consultare prealabilă, deci pregătirea dosarelor se face pe riscul solicitantului.
- Capitalul social minim nu e stabilit aici, ci prin trimitere la lege și la alte reglementări ASF, deci cifra nu se poate citi din act.
- Norma nu prevede un termen în care ASF trebuie să publice lista furnizorilor autorizați, iar fără o listă publică regula de denumire își pierde jumătate din utilitate.
- Entitățile străine intră pe simplă notificare, cu 30 de zile, fără ca norma să spună ce se întâmplă dacă notificarea e incompletă.
- Documentele se depun pe hârtie, numerotate, semnate și cu opis, într-o procedură care nu prevede nicio cale electronică.
Sfaturi utile
- Dacă sunteți administrator de fond de pensii, de asigurare de viață sau de investiții și vreți să deveniți furnizor, verificați întâi care dintre conducătorii dumneavoastră au deja autorizare valabilă pentru aceeași funcție: fiecare scutit înseamnă un dosar individual mai puțin.
- Calculați din timp pragul de 10%. Sub el se aplică norma aceasta, peste el intrați în evaluarea prudențială din Regulamentul nr. 3/2016, care e o procedură separată și mai lungă.
- Pregătiți documentele în limba română. Cele emise în altă limbă se depun în copie, cu traducere legalizată, iar acolo unde legalizarea nu e posibilă, cu traducere autorizată.
- Nu tratați termenul de 30 de zile al ASF ca pe unul ferm: orice cerere de informații suplimentare îl întrerupe și îl repornește de la zero, de la data la care trimiteți completările.
- Dacă intervine o modificare față de condițiile pe baza cărora ați primit autorizarea de constituire, anunțați ASF; norma tratează separat acest caz, iar tăcerea poate costa autorizarea.
- Pentru viitorii pensionari, singurul sfat util acum este de răbdare: până în ianuarie 2027 nu există furnizori autorizați, deci orice ofertă de „plată a pensiei private” primită înainte de acea dată nu poate veni de la o entitate autorizată în acest regim.
- Urmăriți denumirea. Un furnizor autorizat ca societate de plată trebuie să aibă în nume sintagma „societate de plată a pensiilor private”. Absența ei e primul semnal de verificat.
Întrebări frecvente
De când se aplică norma?
Cine poate deveni furnizor de pensii private?
Ce înseamnă cele două autorizări?
Cât durează procedura?
Ce condiții trebuie să îndeplinească societatea de plată?
Sunt evaluați și acționarii?
Dar conducerea societății?
O entitate din alt stat poate plăti pensii private în România?
Ce se întâmplă dacă norma nu e respectată?
Analiza redacției
Norma e bine construită și, ceea ce se întâmplă rar, e construită la timp. Legea de care depinde intră în vigoare abia peste patru luni și jumătate, iar reglementarea de aplicare există deja. Cine vrea să devină furnizor are un an întreg de la publicarea legii ca să își pregătească dosarul, și încă are timp să citească exact ce i se va cere. Comparat cu obiceiul din alte domenii, unde normele de aplicare apar după ce obligația a devenit exigibilă, avansul acesta e o excepție care merită spusă.
Conținutul e prudent acolo unde trebuie. Interdicția de a folosi acțiunile drept garanție sau ca sursă de împrumuturi, dublată de nulitate absolută, țintește exact riscul care a produs falimente în alte sisteme de pensii: societatea care își împrumută propriii acționari cu banii viitorilor pensionari. La fel, cerința ca obiectul de activitate să fie exclusiv închide posibilitatea ca o societate de plată să facă și altceva cu bilanțul ei.
Ce lipsește ține de partea dinspre cetățean, nu dinspre piață. Norma reglementează minuțios ce depune solicitantul la ASF și în ce termen primește răspuns, dar nu spune nimic despre ce vede publicul la capătul procedurii. Nu există obligația de a publica lista furnizorilor autorizați, nici un termen pentru asta, deși norma impune o sintagmă obligatorie în denumire tocmai ca furnizorii să fie recognoscibili. O denumire protejată fără un registru public verificabil își pierde jumătate din rost, pentru că nimic nu împiedică o entitate neautorizată să folosească o formulare apropiată, iar cetățeanul nu are unde să verifice. La brokerii de asigurare, unde registrul public chiar există, ASF a retras recent autorizația a doi intermediari, tocmai ca să fie scoși din el. Tot pe partea aceasta, întreaga procedură e concepută pe hârtie, cu documente numerotate, semnate pentru conformitate și însoțite de opis, într-un an în care restul supravegherii financiare se mută pe canale electronice.
Ce ar trebui schimbat
- Un registru public al furnizorilor autorizați, cu termen de publicare. Fără el, sintagma obligatorie din denumire nu poate fi verificată de nimeni, iar protecția pe care o promite rămâne teoretică.
- Publicarea listei entităților care au notificat ASF fără autorizare. Entitățile din alt stat pot plăti pensii private aici pe simplă notificare; cetățeanul ar trebui să le poată vedea, altfel diferența dintre autorizat și notificat e invizibilă exact acolo unde contează.
- O cale electronică de depunere. Dosarul cu documente numerotate, semnate și cu opis poate rămâne cerința de fond, dar transmiterea lui nu are motiv să fie doar pe hârtie.
- Consecințe explicite pentru notificarea incompletă. Norma cere entităților străine un conținut minim al notificării, dar nu spune ce se întâmplă dacă acesta lipsește, deci termenul de 30 de zile poate curge de la un document care nu spune nimic.
- Trimitere concretă la capitalul social minim. Cifra e lăsată în seama legii și a altor reglementări, deci un potențial fondator nu poate afla din normă cel mai important prag de intrare pe piață.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 712 din 27 august 2026 16 pagini PDF, 114 KB actul începe la pagina 7
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Se încarcă textul actului…
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.