Коротко
- Уряд визначив, скільки платить державі той, хто будує вітропарки в Чорному морі: концесійний платіж 0,75% від доходів з комерційної експлуатації, плюс два збори за площу.
- Збори становлять 800 євро за квадратний кілометр на рік на етапі розвитку, тобто тоді, коли триває будівництво, і 1 500 євро за квадратний кілометр на рік на етапі експлуатації, з щорічною індексацією на інфляцію в зоні євро.
- На етапі розвідки не належить нічого: перший обов’язок сплати з’являється лише з видачею дозволу на розвиток, а концесійний платіж, який дає основну частину грошей, нараховується тільки з моменту, коли парк починає продавати енергію.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 731 та № 731 bis від 31 серпня 2026 року
Набирає чинності: 31 серпня 2026 року, а концесійний платіж і збори з 30 вересня 2026 року
Через чотири дні після того, як наніс на карту три вітроенергетичні ділянки в Чорному морі, Уряд сказав і скільки вони коштують. Постанова Уряду № 688/2026, опублікована в Офіційному віснику Румунії № 731 від 31 серпня 2026 року, з нормами у випуску № 731 bis того самого дня, затверджує правила, за якими Міністерство енергетики виставлятиме ділянки на конкурс, і встановлює концесійний платіж та збори, належні державі. Вона виходить одразу після постанови, якою три концесійні ділянки, 948 км² і 3 100 МВт, отримали точні координати.
Обидва акти читаються разом. Перший каже, де можна будувати, другий, як туди дійти і що за це платять. Без них Закон № 121/2024 про морську вітрову енергетику залишався рамкою без застосування: ані держава не могла організувати конкурс, ані інвестор не міг порахувати проєкт, бо не знав ні площі, ні вартості концесії.
Структура фінансових обов’язків має три поверхи, прив’язані до етапів проєкту. На етапі розвідки, від набрання чинності концесійним договором до отримання дозволу на розвиток, концесіонер не сплачує ні концесійного платежу, ні збору за площу. На етапі розвитку, тобто від дозволу на розвиток до введення в комерційну експлуатацію, належить збір 800 євро за квадратний кілометр на рік, обчислений на площі, де фактично виконуються роботи. На етапі експлуатації змінюється і одне, і друге: збір зростає до 1 500 євро за квадратний кілометр на рік, обчислений на забудованій площі та на площі, зайнятій підводними кабелями приєднання, а поверх нього додається концесійний платіж 0,75% від доходів.
Того ж дня з’явилися і правила роботи: дозвіл на розвиток, дозвіл на демонтаж, операційна безпека та приймання робіт.
Наслідки, які це має
Перший наслідок, це те, що інвестор може віднині вписати цифри в бізнес-план. До 31 серпня вартість концесії була невідомою; тепер вона має три складники, усі виражені закритими формулами, а одиничні величини записані в методології, а не залишені на розсуд договору.
Другий наслідок, це календар платежів. Концесійний платіж і два збори є податковими зобов’язаннями, їх декларують компетентному податковому органові та сплачують щорічно, до 30 березня року, наступного за тим, за який вони належать. Концесійний договір може додати умови про облік і доказ сплати, але не може встановити інших строків, ніж передбачені законом.
Третій наслідок стосується індексації. Величини 800 і 1 500 євро індексують щороку, починаючи з другого календарного року застосування, на гармонізований індекс споживчих цін для зони євро, який публікує Eurostat. Збір встановлюють у євро, а сплачують у леях, за курсом Національного банку Румунії.
Четвертий наслідок, це очікування. Норми не затверджують схеми підтримки. Ст. 52 прямо каже, що схема, передбачена ст. 8 ч. (2)-(4) Закону № 121/2024, затверджується окремо, іншою постановою Уряду, з дотриманням правил державної допомоги. Іншими словами, частини, яка каже, скільки платить держава виробникові, ще немає, хоча частина, яка каже, скільки платить виробник державі, уже з’явилася.
П’ятий наслідок, це моніторинг. Концесіонер подає Міністерству енергетики щоквартальні звіти на етапі розвідки та на етапі розвитку і річний звіт на етапі експлуатації, до 31 березня. Міністерство може проводити перевірки на місці, оголошені заздалегідь, із правом концесіонера подати заперечення. Наскільки держава може зрушити ціну вже підписаної концесії, вирішили у вересні 2026 року, коли Суд визнав, що гірничий платіж можна підвищити для чинних ліцензій.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Закон № 121/2024 встановив, що за комерційну експлуатацію належить концесійний платіж і два збори, пов’язані з площею, але залишив їхній розмір на Уряд. Саме ця постанова заповнює прогалину, а практична різниця, це різниця між рамкою, яку ніхто не міг оцінити, і рамкою, у якій кожен квадратний кілометр має ціну.
Змінюється і те, як організовують конкурси. Процедури оголошують для ділянок з переліку, затвердженого Постановою Уряду № 664/2026, а момент оголошення кожної з них визначає Міністерство енергетики, за чотирма критеріями, записаними в нормах: наявність затверджених ділянок, спроможність приєднання до мережі, національні цілі щодо відновлюваної енергії та застосовні технічні й економічні умови. Жоден із них не супроводжується строком.
Частина постанови не діє від дня опублікування. Ст. 4 відкладає на 30 днів набрання чинності ст. 47-51 норм і додатком з методологією, тобто саме тими статтями, які встановлюють концесійний платіж, збори та спосіб їх обчислення. Вони застосовуються з 30 вересня 2026 року. Решта норм, включно з процедурою концесії, застосовується з 31 серпня 2026 року.
З’являється і прямо виписаний режим для проєктів, які реалізують чергами. Кожна черга має власний момент переходу від збору за розвиток до збору за експлуатацію, а концесійний платіж належить за доходи кожної введеної в дію черги, а не за парк у цілому.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Вартість концесії можна порахувати наперед: одна відсоткова ставка і дві одиничні величини, усі записані в акті, а не узгоджені в договорі.
- Етап розвідки залишається без зборів, що зменшує ризик інвестора саме на тій стадії, коли ще невідомо, чи проєкт узагалі відбудеться.
- Збір на етапі експлуатації обчислюють на фактично забудованій площі, а не на всій переданій у концесію ділянці, тож він не карає за простір, який залишається вільним між турбінами.
- Індексація на гармонізований індекс зони євро захищає реальну вартість надходжень держави в концесії, яка триває десятиліттями.
- Проєкти, поділені на черги, мають власні правила, тож парк, який вводять частинами, не платить збору за експлуатацію за те, що ще не виробляє.
Що залишається проблемою
- Схема підтримки, тобто саме та частина, від якої залежить, чи проєкти будуть придатні для банківського фінансування, не затверджена і не має строку.
- Момент оголошення кожного конкурсу залишається на розсуд Міністерства енергетики, без жодного строку і без обов’язку оприлюднити календар.
- Розмір фінансових гарантій, зокрема гарантії за шкоду довкіллю, в акті не встановлено, а залишено на тендерну документацію.
- Статті, які встановлюють збори, і стаття, яка вимагає типового договору, відсилають до пронумерованих додатків, яких в акті немає.
- Дата курсу, за яким збори переводять з євро в леї, записана у квадратних дужках, як редакційна позначка, що залишилася в тексті.
Корисні поради
- Якщо ви готуєте морський проєкт, рахуйте три обов’язки окремо. Збір за розвиток застосовують до площі, на якій виконують роботи згідно з дозволом на розвиток, а не до всієї переданої в концесію ділянки.
- Майте на увазі, що площа на етапі експлуатації охоплює і зону, зайняту підводними електричними кабелями приєднання до точок під’єднання, навіть якщо вони лежать поза межами переданої в концесію ділянки.
- Закладіть у бюджет індексацію. Величини 800 і 1 500 євро зростають щороку, з другого року застосування, на гармонізований індекс споживчих цін для зони євро, опублікований Eurostat за попередній рік.
- Позначте 30 березня як щорічний строк декларування і сплати за попередній рік. Це законний строк, і концесійний договір не може його змінити.
- Не будуйте фінансового плану на схемі підтримки. Вона не затверджена, а норми прямо кажуть, що вони її не запроваджують.
- Ведіть повний облік елементів, покладених в основу обчислення. Міністерство енергетики може зажадати їх будь-коли, а податкові органи мають власні повноваження на перевірку, окремі від міністерських.
- Якщо проєкт реалізують чергами, вимагайте, щоб кожну чергу було чітко визначено в концесійному договорі. Саме звідти встановлюють дату введення в комерційну експлуатацію, яка переводить збір з 800 на 1 500 євро за квадратний кілометр.
Часті запитання
Скільки платить державі вітропарк у Чорному морі?
Коли починається перша сплата?
На якій площі обчислюють збори?
Коли їх сплачують?
Коли можуть початися конкурси?
Чи є схема підтримки для виробників?
Які гарантії треба надати?
Що буде після того, як парк завершить комерційне життя?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Спеціальні норми п’ять разів відсилають до «anexa nr. 3» (додатка № 3), якого не існує. Ст. 41 вимагає, щоб гарантію належного виконання і гарантію відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю, було надано «în tipul, cuantumul și condițiile prevăzute în prezentul articol și în anexa nr. 3», тобто у виді, розмірі та на умовах, передбачених цією статтею і додатком № 3; ст. 48 встановлює збір за етап розвитку «în cuantumul și condițiile prevăzute în anexa nr. 3», у розмірі та на умовах, передбачених додатком № 3; ст. 49 каже, що «cuantumul și modul de determinare sunt prevăzute în anexa nr. 3», розмір і спосіб визначення передбачені додатком № 3; ст. 50, що «modul de calcul și de determinare a bazei de calcul se detaliază prin anexa nr. 3», спосіб обчислення і визначення бази обчислення деталізують додатком № 3; а ст. 55 п. d) вимагає від концесіонера «raportările privind elementele care stau la baza determinării redevenței și taxelor, potrivit anexei nr. 3», звітів про елементи, покладені в основу визначення концесійного платежу та зборів, згідно з додатком № 3. Проте норми мають один-єдиний додаток, Методологію, а ст. 58 норм і ст. 1 ч. (2) постанови називають його просто «anexa», додаток. Та сама проблема з’являється, у важчому вигляді, у ст. 24 норм: концесійний договір укладають «pe baza contractului-model prevăzut în anexa nr. 1», на підставі типового договору, передбаченого додатком № 1, а додатка № 1 теж не існує. Виходить, що ні збори немає де прочитати, ні договір не має зразка, за яким його підписати, хоча ст. 47-51 набирають чинності окремо, через 30 днів після опублікування.
- Дата курсу обміну записана у квадратних дужках, як незавершена редакційна позначка. Ст. 22 ч. (3) і ст. 27 ч. (3) методології передбачають, слово в слово однаково, що величину збору «se stabilește în euro și se achită în moneda națională, la cursul de schimb al Băncii Naționale a României valabil la data de [31 decembrie] a anului calendaristic pentru care se datorează taxa», тобто встановлюють у євро і сплачують у національній валюті, за курсом Національного банку Румунії, чинним на [31 грудня] календарного року, за який належить збір. Квадратні дужки не є розділовим знаком, який у румунському нормативному тексті вживають для виділення дати; на практиці редагування вони позначають елемент, який ще не вирішено. Оскільки збори є податковими зобов’язаннями зі строком 30 березня наступного року, а курс лея до євро змінюється, платник не може з певністю встановити, який курс застосовує, а податковий орган не може перевірити переведення за датою, поставленою під сумнів.
- «Концесійна премія» з’являється в переліку фінансових обов’язків і більше ніде. Ст. 6 ч. (2) п. e) методології перелічує її серед фінансових обов’язків, застосовних до концесій, поряд з концесійним платежем, двома зборами і гарантіями. На відміну від них, кожен з яких має власний розділ, концесійна премія не визначена у ст. 4, не має статті про обчислення, не має розміру і більше не згадана ні в решті методології, ні в нормах. Не можна встановити ні чи вона належить, ні хто її сплачує, ні скільки.
Аналіз редакції
Акт розв’язує проблему, яка практично блокувала морську вітроенергетику в Румунії: відсутність ціни. Із 2024 року існував закон, із 27 серпня 2026 року існує карта, а з 31 серпня є і рахунок. Це правильний порядок, а швидкість, з якою вийшли два останні акти, чотири дні, показує, що Міністерство енергетики працює над пакетом, а не над розрізненими актами.
Арифметика, однак, показує, звідки насправді приходять державні гроші. Три ділянки з Постанови Уряду № 664/2026 разом дають 948 км². Якби всі вони одночасно перебували на етапі розвитку і якби роботи охоплювали всю площу, збір приніс би 758 400 євро на рік; на етапі експлуатації, теж на всій площі, теоретична стеля становила б 1 422 000 євро. Насправді збір обчислюють на площі, де фактично виконують роботи, а в експлуатації на забудованій площі, яка у вітропарку є малою часткою ділянки, бо турбіни стоять за сотні метрів одна від одної. Іншими словами, збори за площу є символічною сумою щодо проєкту на 3,1 гігавата, а фінансово для держави важить лише концесійний платіж 0,75%. Він починає нараховуватися аж із першої комерційної поставки, тобто через роки.
Друге, що видно зі зіставлення статей, це те, що акт ставить обов’язки інвестора попереду обов’язків держави. Скільки платить концесіонер, відомо до останньої десятої. Скільки платить держава, через схему підтримки зі ст. 8 Закону № 121/2024, не відомо зовсім, а ст. 52 норм обмежується тим, що схему затверджують «окремо». Для морського проєкту остаточне інвестиційне рішення залежить саме від тієї схеми, а не від збору в 1 500 євро за квадратний кілометр. Опублікувати збори без схеми означає, що передбачувана частина рівняння, це та частина, яка нічого не вирішує.
Третє спостереження стосується асиметрії строків. Концесіонер має тверді строки скрізь: щоквартальні звіти, річний звіт до 31 березня, декларування і сплата до 30 березня, гарантії, які підтримують чинними весь час. Держава не має жодного. Міністерство енергетики визначає «момент оголошення кожної конкурсної процедури» за чотирма критеріями, з яких один, спроможність приєднання до мережі, залежить від третього учасника, оператора системи передачі, який у нормах не з’являється з жодним обов’язком щодо календаря. Інвестор може точно знати, скільки він заплатить, але не може знати, якого року зможе взяти участь у конкурсі.
Що потрібно змінити
- Правильна перенумерація додатка, до 30 вересня 2026 року. Три з п’яти відсилань до «anexa nr. 3», ті, що у ст. 48, 49 і 50, стосуються саме статей, які набирають чинності тієї дати, а відсилання до «anexa nr. 1» блокує підписання концесійного договору у формі, передбаченій нормами. Виправлення, опубліковане до того часу, не дало б першому застосуванню зборів відбутися на текстах, які відсилають у порожнечу.
- Фіксація дати курсу обміну, без дужок. Якщо задум був у 31 грудня звітного року, текст має сказати це прямо. Якщо задум був у курсі на дату сплати, так само. Будь-яке з двох краще за дату, поставлену під сумнів в акті, який породжує податкові зобов’язання.
- Строк для схеми підтримки. Без нього морський пакет залишається наполовину: повні правила щодо того, що держава отримує, і нічого про те, що вона гарантує. Строк навіть у шість місяців дав би ринкові горизонт для інвестиційного рішення.
- Орієнтовний календар конкурсів, опублікований Міністерством енергетики. Чотири критерії зі ст. 57 описують, що зважує міністерство, але не створюють жодної передбачуваності. Перелік із ділянками та орієнтовним кварталом оголошення, який періодично оновлювали б, коштував би одну сторінку і змінив би те, як готуються учасники.
- Мінімальні пороги для екологічної гарантії, записані в методології. Сьогодні гарантію відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю, встановлюють цілком тендерною документацією. Мінімальний поріг, прив’язаний до встановленої потужності або до забудованої площі, вивів би з комерційних перемовин саме той складник, який захищає публічний, а не договірний інтерес.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 731 та № 731 bis від 31 серпня 2026 року 8 сторінок PDF, 75 KB акт починається на сторінці 6
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
Інші згадані випуски: nr. 731 bis/2026
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.