Коротко
- Колишній військовий диспетчер повітряного руху може навчати на цивільних тренажерах, але йому потрібен дозвіл, видавати який національний орган ще не мав завдання. Його право існувало від 13 травня 2026 року, а завдання органу було датоване 1 січня 2029 року. Імплементаційний регламент (ЄС) 2026/2111 переносить це завдання на 964 дні раніше, на ту саму дату 13 травня 2026 року.
- У Румунії дозвіл видає Румунський орган цивільної авіації. Він має перевірити військову ліцензію, підготовку і оцінювання кандидата та скласти національний звіт про конверсію. Диспетчери, ліцензовані тут, працюють на ROMATSA, яка організовує курс початкової підготовки і має тренажери, на яких відбувалося б навчання.
- Регламент набирає чинності 24 вересня 2026 року, тобто в день опублікування, але дата застосування, яку він фіксує, лежить на 134 дні позаду. Акт не каже нічого про цей відрізок, а це саме той період, у який, згідно з пунктом 3 преамбули, зміну 2025 року не можна було втілити на практиці.
Опубліковано: Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2111 від 24 вересня 2026 року
Набирає чинності: 24 вересня 2026 року, тобто в день опублікування, згідно зі статтею 2 регламенту
Європейська Комісія виправила одну дату в регламенті річної давності і розблокувала цим можливість, яка існувала на папері від 13 травня 2026 року, але нікому не була доступна: щоб диспетчер повітряного руху, який працював у війську, викладав на тренажері цивільної школи диспетчерів. Акт має одну змістову статтю і три рядки нормативного тексту, але торкається того самого чутливого місця, що й наказ, яким перебудови в зонах аеропортів більше не потребують нового висновку Румунського органу цивільної авіації, тобто того, що авіаційний орган має право і не має права робити, коли європейське правило дає йому нове завдання.
Відправна точка це Регламент (ЄС) 2015/340, який установлює технічні вимоги та адміністративні процедури для ліцензій і сертифікатів диспетчерів повітряного руху. 23 жовтня 2025 року Імплементаційним регламентом (ЄС) 2025/2143 Комісія внесла до нього підготовку і оцінювання на основі компетентностей та віртуальну підготовку, а серед змін переписала пункт ATCO.C.005 додатка I, той, що каже, хто має право забезпечувати практичну підготовку. Основне правило лишається таким, що навчати може лише власник диспетчерської ліцензії з дозволом інструктора на робочому місці (OJTI) або інструктора на засобах синтетичної підготовки (STDI). Літера (b) пункту додає виняток: особа, яка має або мала національну ліцензію військового диспетчера, видану державою-членом, може отримати дозвіл навчати на засобах синтетичної підготовки, якщо доведе, що користувалася привілеями військової ліцензії, пройшла підготовку і оцінювання, передбачені в пункті ATCO.C.035, і відповідає вимогам частини ATCO згідно з національним звітом про конверсію.
Ось тут і виникла прогалина. Змінений пункт ATCO.C.005 почав застосовуватися від 13 травня 2026 року, згідно зі статтею 3 третім абзацом літерою (c) Регламенту (ЄС) 2025/2143. Натомість два пункти з додатка II, які дають національному органові завдання видавати, продовжувати і поновлювати дозволи STDI, тобто літера (ca) в пункті ATCO.AR.A.010 і пункт 1a в ATCO.AR.D.001 літері (a), мали застосовуватися лише від 1 січня 2029 року, загальної дати застосування регламенту 2025 року. Пункт 3 преамбули нового акта описує наслідок без манівців: без швидкого застосування тих положень національними органами зміну не можна втілити на практиці, бо дозвіл має надати національний орган. Інакше кажучи, право було відкрите, а брама, через яку його здобувають, зачинена до 2029 року.
Стаття 1 нового регламенту робить одну єдину річ: додає до переліку положень, які застосовують від 13 травня 2026 року, новий пункт, «(ca) пункти 1 і 2 додатка II». Наслідок той, що завдання національного органу переноситься на 964 дні раніше, точно на дату, коли право кандидата стало застосовним. Стаття 2 передбачає набрання чинності в день опублікування, тобто 24 вересня 2026 року, а регламент застосовується прямо, без жодного румунського акта про транспонування.
Наслідки, які це має
Перший наслідок відчуває Румунський орган цивільної авіації. Згідно зі статтею 6 параграфом 1 Регламенту (ЄС) 2015/340, компетентним органом для додатка I є той, якого призначила держава-член, у якій просять видати ліцензію, а в Румунії це Румунський орган цивільної авіації. Від 24 вересня 2026 року він має, серед завдань, перелічених у пункті ATCO.AR.A.010, і видавання, продовження та поновлення дозволів STDI на підставі пункту ATCO.C.005 літер (b) і (c). Для колишнього румунського військового диспетчера той самий орган робить і перевірку з літери (b) пункту 2, і національний звіт про конверсію зі статті 8a, бо стаття 8a параграф 1 відсилає заяву про конверсію до органу тієї держави, у збройних силах якої служив заявник.
Другий наслідок для шкіл диспетчерів. Привілеї, відкриті літерою (b), прямо обмежені літерою (c): навчання і оцінювання лише щодо аспектів із пункту ATCO.C.030 літери (a) пункту 1, здійснювані згідно з пунктом ATCO.C.040 і лише для організацій підготовки диспетчерів, сертифікованих надавати початкову підготовку. Ідеться, отже, не про навчання на справжньому робочому місці й не про підготовку на рівні підрозділу, а суворо про тренажер, у фазі початкової підготовки. У Румунії цей курс організовує ROMATSA, яка має і тренажери вишки.
Третій наслідок стосується запасу інструкторів. Тренажер без уповноваженого інструктора диспетчерів не виробляє, а резервуар, з якого можна брати інструкторів, розширюється на категорію, яку досі не можна було використати в цивільній підготовці: людей із досвідом військового повітряного руху, зокрема тих, хто вже не діє, бо літера (b) пункт 1 приймає й особу, яка «мала» військову ліцензію. Вимога відповідності лишається: кваліфікаційна позначка і, за обставинами, підтвердження кваліфікаційної позначки з військової ліцензії мають відповідати тій, для якої особа збирається навчати.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Порівняно з текстом від 24 жовтня 2025 року змінилася одна єдина дата, але саме та, яка тримала все на місці. Стаття 3 Регламенту (ЄС) 2025/2143 має три абзаци: набрання чинності на двадцятий день після опублікування, тобто 13 листопада 2025 року; загальне застосування від 1 січня 2029 року; і перелік положень, які застосовують раніше, від 13 травня 2026 року. Перелік мав чотири позиції, від (a) до (d), і покривав зміни зі статті 1, з додатка I і з додатка III. Жодна позиція не стосувалася додатка II, того, що переписує частину ATCO.AR, тобто правила для компетентних органів. Позиція (ca) покриває тепер перші два пункти додатка II.
Те, що не змінилося, варто сказати так само чітко. Змістові умови для навчання на тренажері ті самі, що з 13 травня 2026 року, і їх не зачепили: військова ліцензія, доказ користування привілеями, підготовка й оцінювання з пункту ATCO.C.035, національний звіт про конверсію. Не змінилася ні дата 1 січня 2029 року для решти регламенту 2025 року, ні перехідне положення зі статті 2 того регламенту, яке приймає сертифікати підготовки, розпочатої до 1 січня 2029 року, за умови, що підготовку й оцінювання завершать до 30 червня 2029 року.
Недоторканим лишився й пункт 3 додатка II до Регламенту (ЄС) 2025/2143, який замінює літеру (d) в пункті ATCO.AR.D.005, про письмове повідомлення про призупинення або відкликання ліцензії та про право на засіб правового захисту. Його застосовують теж від 1 січня 2029 року. Комісія перенесла точно ті два пункти, від яких залежав дозвіл, а не весь додаток, і пункт 3 преамбули називає обидва, тож відбір навмисний.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Розблоковує можливість, яка вже була чинною, але непридатною до використання: від 24 вересня 2026 року кандидат може подати заяву про дозвіл STDI, а Румунський орган цивільної авіації має завдання її розглянути.
- Не змінює жодної змістової вимоги і жодної процедури екзаменування, тож нікого не змушує заново проходити підготовку або переробляти оцінювання.
- Акт короткий і торкається однієї дати, а не переписує текст 2025 року. Хто вже прочитав регламент жовтня 2025 року, потребує трьох рядків, щоб знати, що змінилося.
- Застосовується прямо в усіх державах-членах, тож не залежить від наказу міністра транспорту або від румунських авіаційних правил, опублікованих згодом.
- Відбір хірургічний: переносять лише пункти 1 і 2 додатка II, а решта календаря 2029 року лишається недоторканою, і це не змушує органи застосовувати раніше цілий пакет.
Що залишається проблемою
- Дата застосування, 13 травня 2026 року, лежить на 134 дні перед набранням чинності актом, який її фіксує, а регламент не містить жодного положення про цей відрізок.
- Із двох перенесених пунктів лише один створює обов’язок. Пункт ATCO.AR.A.010 перелічує завдання органу, а пункт ATCO.AR.D.001 літера (a) вводить перелік дозвільним формулюванням, «ці процедури можуть включати», тож писана процедура для дозволів STDI лишається необов’язковою.
- Акт не передбачає жодного строку, у який національний орган має відповісти на заяву про дозвіл STDI, а пункт ATCO.AR.D.001 не містить загального строку для дозволів.
- Румунська версія статті 1 відсилає до «стаття 3 параграф (3)» Регламенту (ЄС) 2025/2143, хоч та стаття має ненумеровані абзаци, а не параграфи. Англійська версія пише «третій абзац», і пункт 3 преамбули румунської версії теж.
- Виправлення лагодить хибну дату, а не процес, який її породив. Регламент 2025 року встановив різні календарі для права і для відповідного завдання органу, а прогалину побачили через 335 днів від опублікування того регламенту.
Корисні поради
- Якщо ви були військовим диспетчером повітряного руху і вас цікавить навчання на тренажері, перевірте спершу, чи військова ліцензія має кваліфікаційну позначку і, за обставинами, підтвердження позначки, яке відповідає тій, для якої ви хочете навчати. Без відповідності, якої вимагає пункт ATCO.C.005 літера (b) пункт 1, решта умов уже не важить.
- Заяву про національний звіт про конверсію подають до органу тієї держави, у збройних силах якої ви служили, згідно зі статтею 8a параграфом 1 Регламенту (ЄС) 2015/340. Для румунського військового це Румунський орган цивільної авіації; для того, хто служив в іншому війську Союзу, це орган тієї держави, навіть якщо дозвіл просять у Румунії.
- Попросіть письмове підтвердження дати застосування. Оскільки регламент фіксує 13 травня 2026 року, заяву, відхилену між 13 травня і 24 вересня 2026 року на підставі того, що орган не мав відповідного завдання, варто подати знову, з покликанням на Імплементаційний регламент (ЄС) 2026/2111.
- Перевірте в організації підготовки, чи вона сертифікована на початкову підготовку. Привілей з літери (b) можна здійснювати, згідно з літерою (c), лише для організацій, сертифікованих надавати початкову підготовку, тож дозвіл, отриманий без такої домовленості, ніде застосувати.
- Не плутайте дозвіл STDI з дозволом інструктора на робочому місці. Літера (c) обмежує привілей аспектами з пункту ATCO.C.030 літери (a) пункту 1, тож він не відкриває ні навчання на справжньому робочому місці, ні оцінювання для дозволу на роботу в підрозділі.
- Запам’ятайте дату 1 січня 2029 року для решти регламенту 2025 року і дату 30 червня 2029 року для завершення підготовок, розпочатих раніше. Виправлення не зачепило ні першої, ні другої.
Часті запитання
Від якої дати я можу справді просити дозвіл інструктора на тренажері?
Чи маю я бути діючим військовим диспетчером?
Що саме я маю право викладати з цим дозволом?
Чи змінюється щось для цивільних диспетчерів, ліцензованих у Румунії?
Чи потрібен румунський акт, щоб застосувати правило?
Що сталося із заявами, поданими між 13 травня і 24 вересня 2026 року?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття 1 щодо статті 2. Стаття 2 передбачає, що регламент набирає чинності в день опублікування в Офіційному журналі Європейського Союзу, тобто 24 вересня 2026 року, а пункт 5 преамбули пояснює, чому вибрано цю дату. Стаття 1, проте, додає пункти 1 і 2 додатка II до переліку положень, які, згідно зі статтею 3 третім абзацом Регламенту (ЄС) 2025/2143, «se aplică de la 13 mai 2026», тобто застосовують від 13 травня 2026 року, а це дата, що лежить на 134 дні перед набранням чинності актом, який її фіксує. Регламент не містить жодного перехідного положення і жодного уточнення про цей відрізок, хоч пункт 3 преамбули описує його саме як період, у якому національний орган не мав завдання надавати дозвіл. Заявник, який просив дозвіл у той відрізок, і посадовець, який йому відмовив, можуть дійти двох різних правових висновків: що положення були застосовні від 13 травня 2026 року і відмова була незаконна, або що вони стали застосовними 24 вересня 2026 року і відмова була правильна. Пункт 3 преамбули до того ж вимагає, щоб ці пункти застосовували «cât mai curând posibil», тобто якнайшвидше, а це формулювання дивиться вперед, тоді як резолютивна частина відправляє їх назад.
Аналіз редакції
Регламент робить те, що треба зробити, і робить це з мінімумом тексту: нова літера в переліку, без переписування будь-чого іншого. Проблема, яку він лагодить, проте, цікавіша за саму латку, бо показує, як європейський регламент розривається на два календарі. Акт 2025 року дав привілей людині на одну дату, 13 травня 2026 року, а завдання органові, який його підтверджує, на іншу, 1 січня 2029 року, тобто на відстані 964 днів. Ніхто не міг скористатися привілеєм за весь цей час, а дефект спіймали через 335 днів від опублікування акта 2025 року. Це не була проблема тонкої редакції: це було положення, яке покликалося на інше застосовне положення, саме не будучи застосовним.
Спостереження, якого не видно, читаючи акт від початку до кінця, полягає в тому, що два перенесені пункти мають не однакову силу. Пункт ATCO.AR.A.010 додатка II до Регламенту (ЄС) 2015/340 називається «Завдання компетентних органів» і вводить свій перелік словами «Завдання компетентних органів охоплюють:», тож нова літера (ca) додає обов’язок. Пункт ATCO.AR.D.001 літера (a), натомість, каже, що компетентний орган установлює процедури для заяв, видавання і продовження, а далі продовжує словами «Ці процедури можуть включати:», і саме до цього переліку вставляють пункт 1a. Практичний результат асиметричний: Румунський орган цивільної авіації має видати дозвіл STDI, але не зобов’язаний опублікувати процедуру, за якою його просять. Колишній військовий диспетчер відчує цю різницю як відсутність формуляра, переліку документів і строку відповіді.
Друге спостереження стосується румунської версії статті 1. Вона відсилає до «articolul 3 alineatul (3)» Регламенту (ЄС) 2025/2143, тобто до статті 3 параграфа (3), хоч стаття 3 того регламенту має три ненумеровані абзаци, а не параграфи. Англійська версія пише «In Article 3, third paragraph», а пункт 3 преамбули румунської версії пише теж «articolul 3 al treilea paragraf litera (c)», тобто статтю 3 третій абзац літеру (c). Ціль лишається впізнаваною, бо літеру (ca) можна поставити тільки в перелік, який уже має літери від (a) до (d), а це третій абзац. Оскільки кожна мовна версія Офіційного журналу Європейського Союзу є офіційною, читач, який працює тільки з румунським текстом, усе ж має покликання без відповідника. З того самого порівняння виходить і друга різниця: румунська пише «se adaugă», тобто «додається», англійська «is inserted», тобто «вставляється», а в техніці редагування Союзу додавання роблять у кінці переліку, після літери (d), тоді як вставляння ставить літеру (ca) після літери (c). Це нічого не змінює в сенсі, бо перелік не має порядку дії, але показує, що відповідності між цими двома операціями не перевірили.
Третє спостереження стосується того, чого не перенесли. Пункт 3 додатка II, який переписує повідомлення про призупинення або відкликання ліцензії і покликання на засіб правового захисту, лишається на 1 січня 2029 року. Це вибір, узгоджений з мотивуванням, бо той пункт дозволу не обумовлює, але він дає побічний наслідок: до 2029 року можливе відкликання дозволу STDI повідомляють за старим текстом пункту ATCO.AR.D.005 літери (d), написаним для ліцензій, кваліфікаційних позначок і класичних дозволів. За малої кількості випадків, якою буде кількість колишніх військових, це не породжує негайної практичної проблеми, але лишається розбіжністю в календарі між наданням дозволу тій самій особі і його відібранням.
Що потрібно змінити
- Акт мав би прямо сказати, що відбувається у відрізку між 13 травня і 24 вересня 2026 року. Одна фраза, на кшталт «заяви, подані на підставі пункту ATCO.C.005 літер (b) і (c) до набрання чинності цим регламентом, розглядають або переглядають згідно з ним», перетворила б правовий аргумент на правило. На практиці вона дала б заявникові, якому відмовили в той період, підставу для повторного звернення, замість розмови про ретроактивну дію виправлення.
- Пункт ATCO.AR.D.001 літера (a) мав би вимагати процедуру, а не дозволяти її. Формулювання «ці процедури можуть включати» пасувало для тимчасових дозволів інструктора і оцінювача, які є винятками. Для дозволів STDI, наданих на підставі військової ліцензії, де заявник приходить із-поза цивільної системи і не може вгадати, яких документів вимагають, задокументований перелік мав би бути обов’язковим. Практично це означало б формуляр, опублікований на сторінці органу, а не переписку в кожному випадку окремо.
- Строк розгляду закрив би єдиний справжній ризик цього механізму. Регламент (ЄС) 2015/340 уже має прецедент: пункт ATCO.AR.E.005 літера (b) покладає на орган строк щонайбільше шість тижнів на затвердження курсу дозволу на роботу в підрозділі після зміни компетентного органу. Подібний строк для дозволу STDI зробив би передбачуваним планування серії підготовки, яке залежить від наявності інструктора на твердо визначену дату.
- Два календарі слід зв’язати в тексті регламенту 2025 року, а не лагодити ззовні. Коли положення надає право, яке здійснюють лише через рішення органу, дата застосування положення, що дає органові відповідне завдання, не мала б бути пізнішою. Правило редагування такого типу, застосоване до статті 3 Регламенту (ЄС) 2025/2143, зробило б виправлення від 24 вересня 2026 року непотрібним.
- Додаток II до Регламенту (ЄС) 2025/2143 вартий примітки про співвіднесення пунктів і дат. Читачеві потрібні тепер три документи, відкриті водночас, щоб дізнатися, від коли застосовують кожний із трьох пунктів додатка на одну сторінку. Таблиця застосування, за зразком таблиць із регламентів про безпеку авіації, лишила б органові й заявникові одне єдине джерело.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний журнал Європейського Союзу, серія L, 2026/2111 від 24 вересня 2026 року 2 сторінки PDF, 449 KB
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.