Коротко
- Через два роки і два місяці Парламент затверджує постанову від травня 2024 року, якою Уряд дозволив собі стягувати 10% грошей міністерств до бюджетного резервного фонду протягом одного робочого дня від дати запиту.
- Та сама постанова дозволила передавати бюджетному резервному фондові суми, призначені на європейські проєкти та Національний план відновлення та стійкості (PNRR), а стелі дефіциту й витрат на персонал перевищувати рівно на передані суми.
- Закон не змінює нічого. Текст залишається таким, яким був у 2024 році, але виходить із тимчасового режиму надзвичайної постанови.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 574 від 13 липня 2026 року
Набирає чинності: 16 липня 2026 року
У травні 2024 року Міністерство фінансів отримало право вимагати від будь-якого міністерства переказати до бюджетного резервного фонду Уряду асигнування, утримані в розмірі 10%, а строк на відповідь було встановлено в один робочий день. Той, хто не відповідав вчасно, отримував змінений бюджет у силу закону. Закон № 129/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 574 від 13 липня 2026 року, затверджує ту постанову без жодних змін. Це один із семи законів про затвердження, опублікованих того самого дня, поряд із тим, який підтверджує режим ISCIR для водневих заправних станцій.
Надзвичайну постанову Уряду № 46/2024 було опубліковано в Офіційному віснику Румунії № 444 від 14 травня 2024 року, вона має одинадцять статей і охоплює дуже різні теми: механіку бюджетного резервного фонду, європейські фонди, державний борг, Imprimeria Națională і представництво держави в міжнародних арбітражах.
Закон про затвердження має одну-єдину статтю. Постанова затверджується в тому вигляді, в якому була опублікована, з подальшими змінами, що з’явилися тим часом.
Наслідки, які це має
Резервний фонд може фінансувати і поточні видатки. Як відступ від Закону про публічні фінанси № 500/2002, у 2024 році з бюджетного резервного фонду в розпорядженні Уряду можна було виділяти постановами Уряду суми на поточні та капітальні видатки головних розпорядників бюджетних коштів, а не лише на непередбачені ситуації.
Один робочий день на переказ 10%. Головні розпорядники бюджетних коштів державного бюджету були зобов’язані вивільнити на користь бюджетного резервного фонду, протягом одного робочого дня від запиту Міністерства фінансів, асигнування на зобов’язання і бюджетні асигнування, утримані в розмірі 10%.
Мовчання карається зміною бюджету в силу закону. Якщо головний розпорядник не відповідає в цей строк, Міністерство фінансів уповноважене внести, в силу закону, необхідні зміни до структури державного бюджету та до обсягу і структури бюджету розпорядника.
Гроші на європейські проєкти можуть піти до резервного фонду. Суми з бюджетних титулів на проєкти з безповоротним європейським фінансуванням, для фінансової рамки 2014-2020 років і для двох компонентів PNRR, грантового та кредитного, можна було передати бюджетному резервному фондові.
Фіскально-бюджетні стелі можна перевищити на передані суми. Як відступ від Закону про фіскально-бюджетну відповідальність № 69/2010 і від закону про стелі на 2024 рік, на передані суми можна було перевищити стелю сальдо зведеного загального бюджету, стелі сукупних витрат і витрат на персонал, а також стелю первинного сальдо.
Дозволено перерозподіл між титулами європейських фондів. Розпорядникам дозволили здійснювати перерозподіл невикористаних асигнувань між титулами 56, 58, 60 і 61, за умови, що загальна сума за статтями «Зовнішнє безповоротне фінансування» та «Безповоротні європейські фонди» не зменшиться.
Imprimeria Națională отримує переписаний предмет діяльності. Постанова переписала статті 1, 6 і 7 акта про заснування, підтвердивши виключне право на виготовлення електронних паспортів, посвідок на проживання, проїзних документів для іноземців, уніфікованої візової наліпки та інших документів із засекреченими специфікаціями.
Змінюються й інші акти. Строк, до якого Міністерство енергетики поповнює доходи від приватизації, використані на Complexul Energetic Oltenia, було перенесено на 31 грудня 2025 року, а перелік установ, звільнених від заходів економічно-фінансової дисципліни із Закону № 296/2023, змінено.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Порівняння з редакцією 2024 року показує логіку постанови. Загальне правило Закону № 500/2002 полягає в тому, що бюджетний резервний фонд використовують для фінансування термінових або непередбачених видатків, які виникають протягом бюджетного року. Постанова призупинила це обмеження на 2024 рік і перетворила Фонд на інструмент поточного перерозподілу.
Друга зміна стосується швидкості. Строк в один робочий день на переказ 10% утриманих асигнувань, зі зміною бюджету в силу закону в разі мовчання, не має відповідника у звичайній бюджетній процедурі, де коригування проходять через власні нормативні акти.
Третя стосується європейських фондів. Передання бюджетному резервному фондові сум із титулів на європейські проєкти і PNRR, поєднане з можливістю перевищити стелі рівно на ці суми, створило механізм, за яким гроші, призначені проєктам, могли покрити інші потреби бюджету.
Постанова скасувала, з дня набрання нею чинності, ст. 35 ч. (2) і (3) та ст. 36 Надзвичайної постанови Уряду № 21/2024 про організацію європарламентських і місцевих виборів 2024 року, а залишок резервного фонду, сформований на підставі тих норм, перейшов під новий режим.
Нинішній закон не змінює жодного з цих механізмів. Змінюється статус: до 16 липня 2026 року вони діяли на підставі постанови, яку Парламент міг відхилити.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Закриває правову невизначеність щодо бюджетних операцій, здійснених у 2024 році на підставі постанови, зокрема щодо постанов Уряду про виділення коштів із резервного фонду.
- Підтверджує зміни, внесені до акта про заснування Imprimeria Națională, які стосуються документів, що посвідчують особу, і проїзних документів, що видаються щодня.
- Зберігає строк 2025 року для поповнення доходів від приватизації, використаних на Complexul Energetic Oltenia, і тим уникає дискусії заднім числом.
- Затвердження без змін не спричиняє зворотної дії щодо вже завершеного виконання бюджету 2024 року.
Що залишається проблемою
- Два роки і два місяці від постанови до закону означають, що механізми пропрацювали цілий бюджетний рік без підтвердження Парламентом.
- Строк в один робочий день, зі зміною бюджету в силу закону в разі мовчання, залишає головному розпорядникові практично неіснуючий час на реакцію.
- Можливість перевищити стелі дефіциту й витрат на персонал на передані суми вихолощує, на відповідний рік, сам механізм стель.
- Передання сум із титулів європейських фондів і PNRR переміщує ресурси з призначення, зарезервованого проєктам, на загальні потреби бюджету.
- Постанова змішує одинадцять не пов’язаних між собою тем, що унеможливлює парламентське обговорення кожної з них окремо.
Корисні поради
- Якщо ви стежите за виконанням бюджету 2024 року, майте на увазі, що виділення з резервного фонду на поточні видатки здійснювали постановами Уряду, опублікованими в Офіційному віснику Румунії. Саме там видно, хто скільки отримав.
- Для проєктів з європейським фінансуванням, що виконувалися у 2024 році, перевірте, чи не зачепили бюджетний титул, з якого їх оплачували, перерозподіли або передання до резервного фонду.
- Установи, звільнені від заходів економічно-фінансової дисципліни, перелічені вичерпно у ст. LXXVI ч. (3) Закону № 296/2023, у редакції, наданій цією постановою. Перевіряйте чинну редакцію, а не первісну.
- Якщо ви працюєте з документами, які видає Imprimeria Națională, предмет діяльності та виключне право визначені статтями 1, 6 і 7 Надзвичайної постанови Уряду № 199/2000, у редакції, переписаній у 2024 році.
- Не плутайте цю постанову з бюджетними коригуваннями 2024 року. Вона створює механізм, а не рухає конкретні суми.
- Повний текст затвердженої постанови міститься в Офіційному віснику Румунії № 444 від 14 травня 2024 року, з подальшими змінами. Закон про затвердження його не відтворює.
Часті запитання
Що робить цей закон?
Чи змінюється щось для бюджету 2026 року?
Що означав обов’язок переказати 10%?
Що ставалося, якщо міністерство не відповідало?
Чи можна було використати гроші PNRR інакше?
Чому його затвердили лише тепер?
Аналіз редакції
Затверджена тут постанова, це приклад тексту, який не можна оцінити за назвою. «Деякі бюджетні заходи» насправді охоплюють тимчасове переписування правил, за якими рухаються публічні гроші: резервний фонд стає джерелом поточного фінансування, міністерства втрачають 10% асигнувань за один робочий день, а стелі дефіциту можна перевищити рівно на переміщені суми. Кожен із цих заходів, узятий окремо, заслуговував на власне обговорення.
Нічого з цього не є незаконним, а бюджетний контекст 2024 року пояснює терміновість. Чого він не пояснює, це проміжок. Два роки і два місяці на закон про затвердження без жодної зміни означають, що механізми пропрацювали цілий бюджетний рік, а Парламент висловився щодо них тоді, коли дискусія стала суто історичною. Парламентський контроль над надзвичайними постановами в такому вигляді вже нічого не контролює.
Останнє зауваження стосується законодавчої техніки. Одинадцять статей, які торкаються резервного фонду, європейських фондів, державного боргу, міжнародних арбітражів, Imprimeria Națională, Complexul Energetic Oltenia і виборів 2024 року, не утворюють цілісного акта. Одне голосування за такий пакет не може виразити диференційовану позицію, а затвердження в цілому стає єдиним реалістичним варіантом.
Що потрібно змінити
- Конституційний строк для затвердження надзвичайних постанов. Без нього парламентський контроль залишається формальним, а акти з негайним впливом на бюджет роками висять у підвішеному стані.
- Обмеження надзвичайних постанов однією сферою. Таке правило перешкоджало б пакетам з одинадцяти не пов’язаних між собою статей і зробило б можливим обговорення по суті.
- Розумний строк на вивільнення асигнувань. Один робочий день, зі зміною бюджету в силу закону в разі мовчання, не залишає місця навіть на внутрішню перевірку наслідків для проєктів, що виконуються.
- Публічна звітність про суми, передані з титулів європейських фондів. Якщо гроші, призначені проєктам, потрапляють до резервного фонду, цю інформацію варто було б публікувати окремо, а не виводити з бюджетних додатків.
- Окреме обґрунтування перевищення стель. Відступ від Закону про фіскально-бюджетну відповідальність мав би супроводжуватися запискою, яка вказує, на скільки перевищено кожну стелю і чому.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 574 від 13 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 101 KB акт починається на сторінці 3
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.