Kurz gefasst
- Zwei Jahre und zwei Monate danach billigt das Parlament die Verordnung vom Mai 2024, mit der sich die Regierung erlaubt hat, 10 % des Geldes der Ministerien an den Reservefonds abzuführen, und zwar binnen eines einzigen Arbeitstags nach der Aufforderung.
- Dieselbe Verordnung ließ zu, dass die Beträge für europäische Projekte und für den nationalen Aufbau- und Resilienzplan (PNRR) an den Reservefonds abgetreten werden und dass die Obergrenzen für das Defizit und für die Personalausgaben um die abgetretenen Beträge überschritten werden.
- Das Gesetz ändert nichts. Der Wortlaut bleibt der von 2024, verlässt aber den vorläufigen Status einer Dringlichkeitsverordnung.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 574 vom 13. Juli 2026
Inkrafttreten: 16. Juli 2026
Im Mai 2024 erhielt das Finanzministerium das Recht, von jedem Ministerium zu verlangen, die zu 10 % einbehaltenen Mittel an den Reservefonds der Regierung abzuführen, und die Antwortfrist wurde auf einen Arbeitstag festgesetzt. Wer nicht fristgerecht antwortete, fand seinen Haushalt von Rechts wegen geändert vor. Das Gesetz Nr. 129/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026, billigt jene Verordnung ohne jede Änderung. Es ist eines von sieben Billigungsgesetzen desselben Tages, neben demjenigen, das das ISCIR-Regime für Wasserstofftankstellen bestätigt.
Die Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 46/2024 wurde im Amtsblatt Rumäniens Nr. 444 vom 14. Mai 2024 veröffentlicht, umfasst elf Artikel und deckt sehr unterschiedliche Themen ab: die Mechanik des Reservefonds, die europäischen Mittel, die Staatsschuld, die Imprimeria Națională und die Vertretung des Staates in internationalen Schiedsverfahren.
Das Billigungsgesetz besteht aus einem einzigen Artikel. Die Verordnung wird so gebilligt, wie sie veröffentlicht wurde, samt der zwischenzeitlich eingetretenen späteren Änderungen.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Der Reservefonds darf auch laufende Ausgaben finanzieren. Abweichend vom Gesetz über die öffentlichen Finanzen Nr. 500/2002 konnten im Jahr 2024 aus dem Haushaltsreservefonds zur Verfügung der Regierung durch Regierungsbeschlüsse Beträge für die laufenden Ausgaben und die Kapitalausgaben der Hauptanweisungsbefugten zugewiesen werden, nicht nur für unvorhergesehene Lagen.
Die Frist von einem Arbeitstag für die Abführung der 10 %. Die Hauptanweisungsbefugten des Staatshaushalts waren verpflichtet, die zu 10 % einbehaltenen Verpflichtungsermächtigungen und Haushaltsmittel binnen eines Arbeitstags nach der Aufforderung des Finanzministeriums an den Reservefonds abzuführen.
Schweigen wird mit der Änderung des Haushalts von Amts wegen geahndet. Antwortet der Hauptanweisungsbefugte nicht innerhalb dieser Frist, ist das Finanzministerium ermächtigt, die erforderlichen Änderungen von Rechts wegen in die Struktur des Staatshaushalts sowie in Umfang und Struktur des Haushalts des Anweisungsbefugten einzuführen.
Das Geld für europäische Projekte darf an den Reservefonds gehen. Die Beträge der Haushaltstitel für Projekte mit nicht rückzahlbarer europäischer Finanzierung, für den Finanzrahmen 2014-2020 und für die beiden Komponenten des PNRR, die Zuschuss- und die Darlehenskomponente, konnten an den Reservefonds abgetreten werden.
Die fiskalischen Obergrenzen dürfen um die abgetretenen Beträge überschritten werden. Abweichend vom Gesetz über die fiskalische Haushaltsverantwortung Nr. 69/2010 und vom Obergrenzengesetz für 2024 durften mit den abgetretenen Beträgen die Obergrenze für den Saldo des konsolidierten Gesamthaushalts, die Obergrenzen für die Gesamtausgaben und für die Personalausgaben sowie die Obergrenze für den Primärsaldo überschritten werden.
Mittelumschichtungen zwischen den Titeln für europäische Mittel werden zugelassen. Die Anweisungsbefugten wurden ermächtigt, nicht verwendete Mittel zwischen den Titeln 56, 58, 60 und 61 umzuschichten, sofern die Summe der Beträge aus den Haushaltsartikeln „Nicht rückzahlbare Auslandsfinanzierung” und „Nicht rückzahlbare europäische Mittel” nicht sinkt.
Die Imprimeria Națională erhält einen neu gefassten Unternehmensgegenstand. Die Verordnung hat die Artikel 1, 6 und 7 des Gründungsrechtsakts neu geschrieben und dabei die ausschließliche Herstellung der elektronischen Reisepässe, der Aufenthaltstitel, der Reisedokumente für Ausländer, der einheitlichen Visummarke und weiterer Dokumente mit als Verschlusssache eingestuften Spezifikationen bestätigt.
Auch andere Rechtsakte werden geändert. Die Frist, bis zu der das Energieministerium die für den Complexul Energetic Oltenia verwendeten Privatisierungseinnahmen wieder auffüllt, wurde auf den 31. Dezember 2025 verschoben, und die Liste der Einrichtungen, die von den Maßnahmen zur wirtschaftlich-finanziellen Disziplin aus dem Gesetz Nr. 296/2023 ausgenommen sind, wurde geändert.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Der Vergleich mit der Fassung von 2024 zeigt die Logik der Verordnung. Die allgemeine Regel des Gesetzes Nr. 500/2002 lautet, dass der Haushaltsreservefonds der Finanzierung dringender oder unvorhergesehener Ausgaben dient, die im Laufe des Haushaltsjahres auftreten. Die Verordnung hat diese Beschränkung für das Jahr 2024 ausgesetzt und den Fonds in ein Instrument der laufenden Umverteilung verwandelt.
Die zweite Änderung betraf das Tempo. Eine Frist von einem Arbeitstag für die Abführung von 10 % der einbehaltenen Mittel, mit Änderung des Haushalts von Amts wegen im Fall des Schweigens, hat im üblichen Haushaltsverfahren keine Entsprechung, wo Nachtragshaushalte über eigene Rechtsakte laufen.
Die dritte betrifft die europäischen Mittel. Die Abtretung der Beträge aus den Titeln für europäische Projekte und für den PNRR an den Reservefonds hat, verbunden mit der Möglichkeit, die Obergrenzen um genau diese Beträge zu überschreiten, einen Mechanismus geschaffen, über den für Projekte bestimmtes Geld andere Bedürfnisse des Haushalts decken konnte.
Die Verordnung hat mit ihrem Inkrafttreten Art. 35 Abs. (2) und (3) sowie Art. 36 der Dringlichkeitsverordnung Nr. 21/2024 über die Organisation der Europa- und Kommunalwahlen 2024 aufgehoben, und der auf der Grundlage jener Bestimmungen gebildete Saldo des Reservefonds ging in die neue Regelung über.
Durch das jetzige Gesetz ändert sich keiner dieser Mechanismen. Was sich ändert, ist der Status: Bis zum 16. Juli 2026 galten sie aufgrund einer Verordnung, die das Parlament ablehnen konnte.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Es beendet die Rechtsunsicherheit über die Haushaltsvorgänge, die 2024 aufgrund der Verordnung vorgenommen wurden, einschließlich der Regierungsbeschlüsse über Zuweisungen aus dem Reservefonds.
- Es bestätigt die Änderungen am Gründungsrechtsakt der Imprimeria Națională, die Ausweis- und Reisedokumente betreffen, welche täglich ausgestellt werden.
- Es hält an der Frist von 2025 für die Wiederauffüllung der für den Complexul Energetic Oltenia verwendeten Privatisierungseinnahmen fest und vermeidet so eine rückwirkende Debatte.
- Die Billigung ohne Änderungen entfaltet keine rückwirkenden Folgen für den bereits abgeschlossenen Haushaltsvollzug des Jahres 2024.
Was problematisch bleibt
- Zwei Jahre und zwei Monate von der Verordnung bis zum Gesetz bedeuten, dass die Mechanismen ein ganzes Haushaltsjahr lang ohne Bestätigung durch das Parlament gelaufen sind.
- Die Frist von einem Arbeitstag, mit Änderung des Haushalts von Amts wegen im Fall des Schweigens, lässt dem Hauptanweisungsbefugten eine praktisch nicht vorhandene Reaktionszeit.
- Die Möglichkeit, die Obergrenzen für das Defizit und für die Personalausgaben um die abgetretenen Beträge zu überschreiten, entleert für das betreffende Jahr genau den Mechanismus der Obergrenzen.
- Die Abtretung der Beträge aus den Titeln für europäische Mittel und für den PNRR verschiebt Ressourcen aus einer den Projekten vorbehaltenen Zweckbindung hin zu allgemeinen Bedürfnissen des Haushalts.
- Die Verordnung vermischt elf Themen ohne Zusammenhang untereinander, was eine parlamentarische Debatte über jedes einzelne unmöglich macht.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie den Haushaltsvollzug des Jahres 2024 verfolgen, denken Sie daran, dass die Zuweisungen aus dem Reservefonds an laufende Ausgaben durch Regierungsbeschlüsse erfolgt sind, die im Amtsblatt Rumäniens veröffentlicht wurden. Dort ist zu sehen, wer wie viel bekommen hat.
- Prüfen Sie bei Projekten mit europäischer Finanzierung, die 2024 liefen, ob der Haushaltstitel, aus dem sie bezahlt wurden, von Umschichtungen oder von Abtretungen an den Reservefonds betroffen war.
- Die von den Maßnahmen zur wirtschaftlich-finanziellen Disziplin ausgenommenen Einrichtungen sind in Art. LXXVI Abs. (3) des Gesetzes Nr. 296/2023 abschließend aufgezählt, in der durch diese Verordnung gegebenen Fassung. Prüfen Sie die geltende Fassung, nicht die ursprüngliche.
- Wenn Sie mit Dokumenten der Imprimeria Națională arbeiten: Unternehmensgegenstand und Ausschließlichkeit sind die der Artikel 1, 6 und 7 der Dringlichkeitsverordnung Nr. 199/2000 in der 2024 neu gefassten Form.
- Verwechseln Sie diese Verordnung nicht mit den Nachtragshaushalten des Jahres 2024. Sie schafft den Mechanismus, sie bewegt keine bestimmten Beträge.
- Der vollständige Text der gebilligten Verordnung steht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 444 vom 14. Mai 2024, mit den späteren Änderungen. Das Billigungsgesetz gibt ihn nicht wieder.
Häufige Fragen
Was bewirkt dieses Gesetz?
Ändert sich etwas für den Haushalt des Jahres 2026?
Was bedeutete die Pflicht, 10 % abzuführen?
Was geschah, wenn ein Ministerium nicht antwortete?
Konnte das Geld aus dem PNRR anders verwendet werden?
Warum wurde sie erst jetzt gebilligt?
Analyse der Redaktion
Die hier gebilligte Verordnung ist ein Beispiel für einen Text, der sich nicht nach seinem Titel beurteilen lässt. „Einige Haushaltsmaßnahmen” bedeutet in Wirklichkeit eine vorübergehende Neufassung der Regeln, nach denen sich das öffentliche Geld bewegt: Der Reservefonds wird zur Quelle laufender Finanzierung, die Ministerien verlieren binnen eines Arbeitstags 10 % ihrer Mittel, und die Defizitobergrenzen dürfen um genau die verschobenen Beträge überschritten werden. Jede dieser Maßnahmen hätte für sich genommen eine eigene Debatte verdient.
Nichts davon ist rechtswidrig, und die Haushaltslage des Jahres 2024 erklärt die Dringlichkeit. Was sich nicht erklärt, ist der Zeitraum. Zwei Jahre und zwei Monate für ein Billigungsgesetz ohne jede Änderung bedeuten, dass die Mechanismen ein vollständiges Haushaltsjahr lang gelaufen sind und dass sich das Parlament zu ihnen geäußert hat, als die Diskussion rein historisch geworden war. Die parlamentarische Kontrolle der Dringlichkeitsverordnungen kontrolliert in dieser Form nichts mehr.
Die letzte Beobachtung betrifft die Gesetzgebungstechnik. Elf Artikel, die den Reservefonds, die europäischen Mittel, die Staatsschuld, die internationalen Schiedsverfahren, die Imprimeria Națională, den Complexul Energetic Oltenia und die Wahlen von 2024 berühren, ergeben keinen zusammenhängenden Rechtsakt. Eine einzige Abstimmung über ein solches Paket kann keine differenzierte Haltung ausdrücken, und die Billigung im Block wird zur einzig realistischen Option.
Was geändert werden sollte
- Eine Verfassungsfrist für die Billigung von Dringlichkeitsverordnungen. Ohne sie bleibt die parlamentarische Kontrolle förmlich, und Rechtsakte mit sofortiger Wirkung auf den Haushalt bleiben jahrelang in der Schwebe.
- Die Beschränkung von Dringlichkeitsverordnungen auf ein einziges Sachgebiet. Eine solche Regel würde Pakete aus elf Artikeln ohne Zusammenhang verhindern und eine Debatte in der Sache ermöglichen.
- Eine angemessene Frist für die Freigabe der Mittel. Ein Arbeitstag, mit Änderung des Haushalts von Amts wegen im Fall des Schweigens, lässt nicht einmal Raum für die interne Prüfung der Folgen für laufende Projekte.
- Eine öffentliche Berichterstattung über die aus den Titeln für europäische Mittel abgetretenen Beträge. Wenn für Projekte bestimmtes Geld im Reservefonds landet, sollte diese Information gesondert veröffentlicht und nicht aus den Haushaltsanlagen abgeleitet werden.
- Eine gesonderte Begründung der Überschreitung der Obergrenzen. Eine Abweichung vom Gesetz über die fiskalische Haushaltsverantwortung sollte von einem Vermerk begleitet sein, der sagt, um wie viel jede Obergrenze überschritten wird und warum.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 574 vom 13. Juli 2026 16 Seiten PDF, 101 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 3
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.