En resumen
- Con dos años y dos meses de retraso, el Parlamento aprueba la ordenanza de mayo de 2024 con la que el Gobierno se autorizó a llevar al Fondo de reserva el 10 % del dinero de los ministerios, en un solo día hábil desde la solicitud.
- Esa misma ordenanza permitió que las sumas destinadas a proyectos europeos y al PNRR, el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia de Rumanía, se cedieran al Fondo de reserva, y que los techos de déficit y de gastos de personal se superaran con las sumas cedidas.
- La ley no modifica nada. El texto sigue siendo el de 2024, pero abandona el régimen provisional de la ordenanza de urgencia.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 574 de 13 de julio de 2026
Entrada en vigor: 16 de julio de 2026
En mayo de 2024, el Ministerio de Finanzas recibió la facultad de pedir a cualquier ministerio que transfiriera al Fondo de reserva del Gobierno los créditos retenidos en una proporción del 10 %, y el plazo de respuesta quedó fijado en un día hábil. Quien no contestaba a tiempo se encontraba con el presupuesto modificado de pleno derecho. La Ley n.º 129/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026, aprueba aquella ordenanza sin una sola modificación. Es una de las siete leyes de aprobación del mismo día, junto a la que confirma el régimen ISCIR para las estaciones de hidrógeno.
La Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 46/2024 se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 444 de 14 de mayo de 2024, tiene once artículos y abarca materias muy distintas entre sí: la mecánica del Fondo de reserva, los fondos europeos, la deuda pública, la Imprimeria Națională y la representación del Estado en los arbitrajes internacionales.
La ley de aprobación tiene un solo artículo. La ordenanza queda aprobada tal como se publicó, con las modificaciones que ha sufrido desde entonces.
Los efectos que produce
El Fondo de reserva puede financiar también gastos corrientes. Como excepción a la Ley de finanzas públicas n.º 500/2002, en 2024 se pudieron asignar del Fondo de reserva presupuestaria a disposición del Gobierno, mediante decisiones del Gobierno, sumas para los gastos corrientes y de capital de los ordenadores principales de créditos, y no solo para situaciones imprevistas.
El plazo de un día hábil para transferir el 10 %. Los ordenadores principales de créditos del presupuesto del Estado quedaron obligados a poner a disposición del Fondo de reserva, en el plazo de un día hábil desde la solicitud del Ministerio de Finanzas, los créditos de compromiso y los créditos presupuestarios retenidos en una proporción del 10 %.
El silencio se sanciona con la modificación de oficio del presupuesto. Si el ordenador principal no responde en ese plazo, el Ministerio de Finanzas queda autorizado a introducir, de pleno derecho, los cambios necesarios en la estructura del presupuesto del Estado y en el volumen y la estructura del presupuesto del ordenador.
El dinero de los proyectos europeos puede acabar en el Fondo de reserva. Las sumas consignadas en los títulos presupuestarios para proyectos con financiación europea no reembolsable, para el marco financiero 2014-2020 y para los dos componentes del PNRR, el de subvención y el de préstamo, se pudieron ceder al Fondo de reserva.
Los techos fiscales y presupuestarios pueden superarse con las sumas cedidas. Como excepción a la Ley de responsabilidad fiscal y presupuestaria n.º 69/2010 y a la ley de techos para 2024, con las sumas cedidas se pudieron superar el techo del saldo del presupuesto general consolidado, los techos de gasto total y de gastos de personal, así como el techo del saldo primario.
Se permiten transferencias entre los títulos de fondos europeos. Los ordenadores quedaron autorizados a efectuar transferencias de créditos no utilizados entre los títulos 56, 58, 60 y 61, a condición de que no disminuyera el total de las sumas consignadas en los artículos «Financiación externa no reembolsable» y «Fondos europeos no reembolsables».
La Imprimeria Națională recibe un objeto social reescrito. La ordenanza reescribió los artículos 1, 6 y 7 de la norma de creación, confirmando la producción con carácter exclusivo de los pasaportes electrónicos, los permisos de residencia, los documentos de viaje para extranjeros, el modelo uniforme de visado y otros documentos con especificaciones clasificadas.
Cambian también otras normas. El plazo en el que el Ministerio de Energía debe reponer los ingresos de privatización empleados para el Complexul Energetic Oltenia se trasladó al 31 de diciembre de 2025, y se modificó la lista de instituciones exceptuadas de las medidas de disciplina económica y financiera de la Ley n.º 296/2023.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La comparación con la situación de 2024 deja ver la lógica de la ordenanza. La regla general de la Ley n.º 500/2002 es que el Fondo de reserva presupuestaria sirve para financiar gastos urgentes o imprevistos surgidos durante el ejercicio presupuestario. La ordenanza suspendió esa limitación para el año 2024 y convirtió el Fondo en un instrumento de reasignación ordinaria.
El segundo cambio fue de velocidad. Un plazo de un día hábil para transferir el 10 % de los créditos retenidos, con modificación de oficio del presupuesto en caso de silencio, no tiene equivalente en el procedimiento presupuestario ordinario, donde las rectificaciones se aprueban mediante actos normativos propios.
El tercero afecta a los fondos europeos. La cesión al Fondo de reserva de las sumas consignadas en los títulos de proyectos europeos y del PNRR, unida a la posibilidad de superar los techos justamente con esas sumas, creó un mecanismo por el que dinero destinado a proyectos pudo cubrir otras necesidades del presupuesto.
La ordenanza derogó, en la fecha de su entrada en vigor, el artículo 35, apartados (2) y (3), y el artículo 36 de la Ordenanza de urgencia n.º 21/2024 sobre la organización de las elecciones europeas y locales de 2024, y el saldo del Fondo de reserva constituido al amparo de aquellos textos pasó al nuevo régimen.
Con la ley de ahora, ninguno de estos mecanismos cambia. Lo que cambia es su estatuto: hasta el 16 de julio de 2026 se aplicaban en virtud de una ordenanza que el Parlamento podía rechazar.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Cierra la incertidumbre jurídica sobre las operaciones presupuestarias realizadas en 2024 al amparo de la ordenanza, incluidas las decisiones del Gobierno de asignación con cargo al Fondo de reserva.
- Confirma las modificaciones introducidas en la norma de creación de la Imprimeria Națională, que afectan a documentos de identidad y de viaje expedidos a diario.
- Mantiene el plazo de 2025 para reponer los ingresos de privatización empleados en el Complexul Energetic Oltenia, con lo que evita una discusión retroactiva.
- La aprobación sin modificaciones no produce efectos retroactivos sobre la ejecución presupuestaria del año 2024, ya cerrada.
Lo que sigue siendo un problema
- Dos años y dos meses entre la ordenanza y la ley significan que los mecanismos funcionaron un ejercicio presupuestario entero sin la confirmación del Parlamento.
- El plazo de un día hábil, con modificación de oficio del presupuesto en caso de silencio, deja al ordenador principal un margen de reacción prácticamente inexistente.
- La posibilidad de superar los techos de déficit y de gastos de personal con las sumas cedidas vacía de contenido, para ese año, el propio mecanismo de los techos.
- La cesión de las sumas consignadas en los títulos de fondos europeos y del PNRR desplaza recursos de un destino reservado a proyectos hacia necesidades generales del presupuesto.
- La ordenanza mezcla once materias sin relación entre sí, lo que hace imposible un debate parlamentario sobre cada una por separado.
Consejos prácticos
- Si sigue la ejecución presupuestaria del año 2024, tenga en cuenta que las asignaciones del Fondo de reserva a gastos corrientes se hicieron mediante decisiones del Gobierno, publicadas en el Boletín Oficial de Rumanía. Allí se ve quién recibió y cuánto.
- Para los proyectos con financiación europea desarrollados en 2024, compruebe si el título presupuestario con cargo al cual se pagaban se vio afectado por transferencias o por cesiones al Fondo de reserva.
- Las instituciones exceptuadas de las medidas de disciplina económica y financiera figuran en una lista cerrada en el artículo LXXVI, apdo. (3), de la Ley n.º 296/2023, en la redacción dada por esta ordenanza. Consulte la versión vigente, no la inicial.
- Si trabaja con documentos expedidos por la Imprimeria Națională, el objeto social y la exclusividad son los de los artículos 1, 6 y 7 de la Ordenanza de urgencia n.º 199/2000, tal como quedaron reescritos en 2024.
- No confunda esta ordenanza con las rectificaciones presupuestarias del año 2024. Crea el mecanismo, no mueve sumas concretas.
- El texto íntegro de la ordenanza aprobada está en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 444 de 14 de mayo de 2024, con las modificaciones posteriores. La ley de aprobación no lo reproduce.
Preguntas frecuentes
¿Qué hace esta ley?
¿Cambia algo para el presupuesto del año 2026?
¿Qué significaba la obligación de transferir el 10 %?
¿Qué ocurría si un ministerio no respondía?
¿El dinero del PNRR podía usarse de otro modo?
¿Por qué se ha aprobado solo ahora?
Análisis de la redacción
La ordenanza aprobada aquí es un ejemplo de texto que no se puede juzgar por el título. «Determinadas medidas presupuestarias» encubre, en realidad, una reescritura temporal de las reglas por las que se mueve el dinero público: el Fondo de reserva pasa a ser fuente de financiación ordinaria, los ministerios pierden el 10 % de sus créditos en un día hábil y los techos de déficit pueden superarse justamente con las sumas desplazadas. Cada una de estas medidas, por separado, habría merecido una discusión propia.
Nada de todo esto es ilegal, y el contexto presupuestario de 2024 explica la urgencia. Lo que no se explica es el intervalo. Dos años y dos meses para una ley de aprobación sin ninguna modificación significan que los mecanismos funcionaron un ejercicio presupuestario completo y que el Parlamento se pronunció sobre ellos cuando la discusión ya era puramente histórica. El control parlamentario sobre las ordenanzas de urgencia, así planteado, ya no controla nada.
La última observación se refiere a la técnica legislativa. Once artículos que tocan el Fondo de reserva, los fondos europeos, la deuda pública, los arbitrajes internacionales, la Imprimeria Națională, el Complexul Energetic Oltenia y las elecciones de 2024 no forman una norma coherente. Un voto único sobre semejante paquete no puede expresar una posición diferenciada, y la aprobación en bloque acaba siendo la única opción realista.
Qué debería cambiar
- Un plazo constitucional para la aprobación de las ordenanzas de urgencia. Sin él, el control parlamentario se queda en la forma, y normas con efecto inmediato sobre el presupuesto permanecen años en suspenso.
- La limitación de las ordenanzas de urgencia a una sola materia. La regla impediría los paquetes de once artículos sin relación entre sí y haría posible un debate de fondo.
- Un plazo razonable para poner los créditos a disposición del Fondo. Un día hábil, con modificación de oficio del presupuesto en caso de silencio, no deja margen ni siquiera para comprobar internamente las consecuencias sobre los proyectos en curso.
- Publicidad de las sumas cedidas desde los títulos de fondos europeos. Si dinero destinado a proyectos acaba en el Fondo de reserva, el dato debería publicarse por separado, no deducirse de los anexos presupuestarios.
- Una motivación aparte para la superación de los techos. Una excepción a la Ley de responsabilidad fiscal y presupuestaria debería ir acompañada de una nota que diga en cuánto se supera cada techo y por qué.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 574 de 13 de julio de 2026 16 páginas PDF, 101 KB el acto comienza en la página 3
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.