Лікарні із сейсмічним ризиком мають час до 31 грудня 2026 року, щоб отримати кошти на посилення

Той, хто хоче державних коштів на посилення лікарні із сейсмічним ризиком, тепер має в календарі одну дату, від якої залежить усе: 31 грудня 2026 року. Наказом № 713/2026 Міністерство розвитку, громадських робіт і адміністрації переписало методичні норми Національної інвестиційної програми посилення лікарень «Mihail Cantacuzino» та Національної програми технічного обстеження громадських будівель із сейсмічним ризиком у системах охорони здоров’я та освіти. Це друге цьогорічне літнє втручання міністерства у сферу будівель із сейсмічним ризиком, після того, як будинки, пошкоджені вибухами, було включено до програми посилення.

Зміни не стосуються того, хто може просити кошти або на що. Вони змінюють темп: запроваджують чіткі строки там, де раніше процедура тривала нескінченно, уточнюють, як обчислюють профінансовану суму, і додають два обов’язки з прозорості, які супроводжують одержувача ще п’ять років після завершення робіт.

Наслідки, які це має

Найважливіша зміна полягає в запровадженні подвійного строку, який розтинає навпіл процедуру доступу до програми. З одного боку, включити інвестиційний об’єкт до переліку запропонованих до фінансування можна лише до 31 грудня 2026 року. З іншого боку, договори про фінансування між одержувачами та міністерством мають бути укладені щонайпізніше до тієї самої дати. Наслідок прямо зазначений у тексті: якщо на момент спливу строку в переліку залишаються об’єкти, щодо яких договір не підписано, ці об’єкти вилучають із переліку. Правило застосовується однаково в обох програмах: і до посилення лікарень (статті 13 і 17 норм), і до обстеження громадських будівель (статті 31 і 33).

Тривалість двох програм тепер записана чорним по білому, з різними роками. Інвестиційна програма посилення лікарень триває в період 2023-2028 років. Національна програма обстеження триває в період 2023-2027 років. Різниця відображається і в можливості продовжити договори: для посилення строк може зрости щонайбільше на 2 роки в обґрунтованих випадках, не виходячи за 31 грудня 2028 року; для обстеження, щонайбільше на 1 рік, не виходячи за 31 грудня 2027 року. В обох випадках продовження оформлюється додатковою угодою і залежить від бюджетних призначень, затверджених щороку на цю мету, тобто це не право одержувача, а можливість, обумовлена наявністю коштів.

Наказ пояснює також, як визначають суму, яку дає держава. Вартість фінансування за програмою визначають множенням затвердженої наказом міністра одиничної вартості за квадратний метр загальної площі на загальну площу лікарні, зазначену у звіті про технічне обстеження. До результату множення застосовують бюджетний запас у 25%. Загальна вартість об’єкта отримується додаванням до цієї суми витрат, які не фінансуються за програмою. Формула була передбачена й раніше в надзвичайній постанові уряду, але тепер її прямо викладено в нормах застосування, що звужує простір для тлумачення на рівні справ.

Наскільки інвестиція в охорону здоров’я може відійти від суми, затвердженої на старті, видно з постанов про повторне затвердження показників: будівля пульмонології в Меркуря-Чук входить до пакета трьох об’єктів, які перевищили початкові кошториси на 271 мільйон леїв.

Друге уточнення стосується порядку, в якому міністерство розглядає справи: документи перевіряють адміністративно та централізують у хронологічному порядку реєстрації. Про виявлені під час аналізу адміністративної відповідності невідповідності повідомляють одержувачам з обґрунтуванням, а ті зобов’язані доповнити, виправити чи переглянути документи і надіслати їх повторно. Крім того, 30-денний строк, передбачений статтею 22 пунктом (1) норм, відлічується від дати надсилання та реєстрації повідомлення в одержувача, а не від дати, коли міністерство його видало. Те саме міністерство встановило у вересні 2026 року, як міряють сам ризик: від 11 жовтня 2026 року карти сейсмічного ризику складають за єдиною методологією на всю країну, по зонах у кілька сотень помешкань.

Строки посилення не єдиний графік, з яким лікарні мають звірятися. Від 23 вересня 2026 року почався і третій цикл акредитації, а перелік вимог Національного органу управління якістю в охороні здоров’я (ANMCS) дійшов до 433 позицій, від обліку систем штучного інтелекту до плану зменшення викидів вуглецю.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

До цього наказу методичні норми, затверджені Наказом MDLPA № 1.322/2023, не містили строку ні для включення об’єктів до переліку, ні для підписання договорів про фінансування. Об’єкт міг перебувати в переліку, так і не дійшовши до договору, теоретично блокуючи місце. Тепер перелік очищується автоматично 31 грудня 2026 року.

Другий цілком новий елемент, це постійна табличка. Стаття 24¹, запроваджена цим наказом, зобов’язує одержувачів після завершення та приймання об’єктів, профінансованих за програмою, встановити постійні таблички на посилених будівлях, «чим забезпечується прозорість та інформування громадськості про здійснені заходи». Вимоги незвично детальні для методичної норми: табличку встановлюють щонайпізніше через 2 місяці після приймання по завершенні робіт, і вона залишається щонайменше 3 роки від встановлення або, за вибором одержувача, постійно. Її обов’язково розміщують біля головного входу до будівлі, на головному фасаді, ліворуч або праворуч від головного входу, на висоті приблизно 1,80 метра, виміряній від рівня готового тротуару до серединної осі таблички, жорстко і постійно закріпленою на конструктивній основі фасаду. Форму, розміри та матеріали визначено в новому додатку (додаток № 9 до норм), відтвореному факсимільно в Офіційному віснику Румунії, у двох варіантах: горизонтальна і вертикальна табличка. Усередині логотипа зазначають рік завершення та приймання робіт із посилення.

Третій новий елемент, це моніторинг після приймання. Стаття 21 доповнюється пунктом (7), який зобов’язує одержувачів, що подали акти приймання по завершенні робіт, щороку завантажувати на цифрову платформу декларацію під власну відповідальність. Декларація підтверджує дотримання обов’язків зі статті 15 пункту (4) надзвичайної постанови, тобто, по суті, збереження призначення будівлі. Її подають починаючи з першого року після надсилання акта приймання і до спливу 5-річного періоду, до кінця січня поточного року, за попередній рік. Зразок декларації: новий додаток № 8 до норм; він обов’язково вимагає як висновок чи дозвіл на експлуатацію, так і «чіткий і релевантний» фотоматеріал, що засвідчує виконання взятих зобов’язань.

Нарешті, технічна зміна з практичними наслідками: нова стаття 42¹ встановлює, що строки, передбачені нормами, обчислюються згідно зі статтями 2.552 і 2.553 Цивільного кодексу. Раніше спосіб обчислення не був визначений, що залишало простір для спорів про перший і останній дні. Такий тип уточнення відповідає тій самій логіці, що й закон, який дозволив поетапне приймання публічних будівель: держава намагається усунути процедурні неоднозначності, що блокують будівельні майданчики.

Переваги та недоліки

Корисні поради

Часті запитання