Gli ospedali a rischio sismico hanno tempo fino al 31 dicembre 2026 per ottenere i fondi di consolidamento

Chi vuole fondi statali per consolidare un ospedale a rischio sismico ha ormai una data in calendario da cui dipende tutto: il 31 dicembre 2026. Con l’Ordine n. 713/2026 il Ministero dello Sviluppo, dei Lavori Pubblici e dell’Amministrazione ha riscritto le norme metodologiche del Programma nazionale di investimenti per il consolidamento degli ospedali «Mihail Cantacuzino» e del Programma nazionale di perizia degli edifici pubblici a rischio sismico dei sistemi sanitario e dell’istruzione. È il secondo intervento del ministero in questa estate nell’ambito degli edifici a rischio sismico, dopo quello con cui i palazzi danneggiati dalle esplosioni sono stati inseriti nel programma di consolidamento.

Le modifiche non cambiano chi può chiedere i fondi né per che cosa. Cambiano il ritmo: introducono termini perentori dove prima la procedura si trascinava senza fine, precisano come si calcola l’importo finanziato e aggiungono due obblighi di trasparenza che seguono il beneficiario per cinque anni dopo la fine dei lavori.

Gli effetti che produce

Il cambiamento più importante è l’introduzione di un doppio termine che taglia in due la procedura di accesso al programma. Da un lato, l’inserimento di un obiettivo di investimento nell’elenco di quelli proposti al finanziamento è possibile soltanto fino al 31 dicembre 2026. Dall’altro, i contratti di finanziamento tra beneficiari e ministero devono essere conclusi al più tardi entro la stessa data. La conseguenza è esplicita nel testo: se alla scadenza del termine nell’elenco restano obiettivi per i quali non è stato firmato alcun contratto, tali obiettivi vengono eliminati dall’elenco. La regola si applica allo stesso modo in entrambi i programmi, sia al consolidamento degli ospedali (articoli 13 e 17 delle norme) sia alla perizia degli edifici pubblici (articoli 31 e 33).

La durata dei due programmi è ora scritta nero su bianco, con anni diversi. Il programma di investimenti per il consolidamento degli ospedali si svolge nel periodo 2023-2028. Il programma nazionale di perizia si svolge nel periodo 2023-2027. La differenza si riflette anche nella possibilità di prorogare i contratti: per il consolidamento la durata può aumentare al massimo di 2 anni in casi giustificati, senza superare il 31 dicembre 2028; per la perizia, al massimo di 1 anno, senza superare il 31 dicembre 2027. In entrambi i casi la proroga avviene con atto aggiuntivo e dipende dagli stanziamenti di bilancio approvati annualmente a questo scopo, cioè non è un diritto del beneficiario ma una possibilità condizionata dai fondi.

L’ordine chiarisce anche come si arriva alla somma messa a disposizione dallo Stato. Il valore del finanziamento tramite il programma si determina moltiplicando il costo unitario per metro quadrato di superficie lorda, approvato con ordine del ministro, per la superficie lorda dell’ospedale indicata nella relazione di perizia tecnica. Al risultato della moltiplicazione si applica un margine di bilancio del 25%. Il valore complessivo dell’obiettivo si ottiene aggiungendo a tale somma le spese non finanziate dal programma. La formula era già prevista nell’ordinanza d’urgenza, ma ora viene esplicitata nelle norme di attuazione, il che riduce il margine di interpretazione a livello di pratiche.

Quanto un investimento sanitario possa allontanarsi dal valore approvato alla partenza si vede dalle decisioni di riapprovazione degli indicatori: l’edificio di Pneumologia di Miercurea-Ciuc entra in un pacchetto di tre obiettivi con 271 milioni di lei sopra i computi metrici iniziali.

Un secondo chiarimento riguarda l’ordine con cui il ministero esamina le pratiche: i documenti sono verificati sul piano amministrativo e centralizzati secondo l’ordine cronologico di protocollo. Le difformità riscontrate nell’analisi di conformità amministrativa sono comunicate ai beneficiari con motivazione, e questi hanno l’obbligo di integrare, correggere o rivedere i documenti e ritrasmetterli. Inoltre, il termine di 30 giorni previsto dall’articolo 22, comma (1), delle norme decorre dalla data di trasmissione e protocollazione della comunicazione presso il beneficiario, non dalla data in cui il ministero l’ha emessa. Lo stesso ministero ha fissato a settembre 2026 il modo in cui il pericolo si misura: dall’11 ottobre 2026 le carte di rischio sismico si redigono con una metodologia unica in tutto il Paese, per aree di qualche centinaio di abitazioni.

I termini di consolidamento non sono l’unico calendario che gli ospedali devono tenere d’occhio. Il 23 settembre 2026 è cominciato anche il terzo ciclo di accreditamento, e l’elenco dei requisiti dell’Autorità nazionale per la gestione della qualità in sanità (ANMCS) è arrivato a 433 voci, dall’evidenza dei sistemi di intelligenza artificiale fino al piano di riduzione delle emissioni di carbonio.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino a questo ordine, le norme metodologiche approvate con l’Ordine MDLPA n. 1.322/2023 non contenevano alcun termine per l’inserimento degli obiettivi nell’elenco né per la firma dei contratti di finanziamento. Un obiettivo poteva restare in elenco senza arrivare mai al contratto, bloccando in teoria un posto. Ora l’elenco si ripulisce automaticamente il 31 dicembre 2026.

Il secondo elemento del tutto nuovo è la targa permanente. L’articolo 24¹, introdotto da questo ordine, obbliga i beneficiari, dopo il completamento e il collaudo degli obiettivi finanziati dal programma, a installare targhe permanenti sugli edifici consolidati, «con cui si assicurano la trasparenza e l’informazione del pubblico sugli interventi realizzati». I requisiti sono insolitamente dettagliati per una norma metodologica: la targa si installa entro 2 mesi dal collaudo a fine lavori e resta in opera almeno 3 anni dall’installazione oppure, a scelta del beneficiario, in modo permanente. Va installata obbligatoriamente all’accesso principale dell’edificio, sulla facciata principale, a sinistra o a destra dell’ingresso principale, a un’altezza di circa 1,80 metri misurata dalla quota del marciapiede finito all’asse mediano della targa, fissata in modo rigido e permanente al supporto costruttivo della facciata. Forma, dimensioni e materiali sono stabiliti in un allegato nuovo (allegato n. 9 alle norme), riprodotto in facsimile nella Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial), con due varianti: targa orizzontale e targa verticale. All’interno del logo si riporta l’anno di completamento e collaudo dei lavori di consolidamento.

Il terzo elemento nuovo è il monitoraggio dopo il collaudo. L’articolo 21 riceve un comma (7) che obbliga i beneficiari che hanno depositato verbali di collaudo a fine lavori a caricare ogni anno sulla piattaforma digitale una dichiarazione sostitutiva. La dichiarazione conferma il rispetto degli obblighi previsti dall’articolo 15, comma (4), dell’ordinanza d’urgenza, cioè, in sostanza, il mantenimento della destinazione dell’edificio. Si presenta a partire dal primo anno successivo alla trasmissione del verbale di collaudo e fino alla scadenza del periodo di 5 anni, entro la fine del mese di gennaio dell’anno in corso, per l’anno precedente. Il modello di dichiarazione è il nuovo allegato n. 8 alle norme e richiede obbligatoriamente sia il parere o l’autorizzazione di esercizio sia materiale fotografico «chiaro e pertinente» che attesti l’adempimento degli obblighi assunti.

Infine, una modifica tecnica dagli effetti pratici: il nuovo articolo 42¹ stabilisce che i termini previsti dalle norme si calcolano ai sensi degli articoli 2.552 e 2.553 del Codice civile. Prima il metodo di calcolo non era precisato, il che lasciava spazio a contestazioni sui giorni iniziali e finali. Questo tipo di precisazione segue la stessa logica di la legge che ha consentito il collaudo a fasi delle opere pubbliche: lo Stato cerca di eliminare le ambiguità procedurali che bloccano i cantieri.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti