En resumen
- Seis zonas estadounidenses salen de las listas de exportación a la Unión, desde el 23 de septiembre de 2026. Son círculos de 10 kilómetros de radio alrededor de las granjas en las que se ha confirmado la gripe aviar de alta patogenicidad: tres en Dakota del Sur, uno en Dakota del Norte y dos en Minnesota. El resto del territorio estadounidense sigue abierto, incluidos los demás condados de esos mismos tres estados.
- Se detienen las aves vivas, los huevos para incubar y la carne. De esas zonas ya no pueden llegar aves reproductoras y de renta, pollitos de un día, huevos para incubar, partidas pequeñas de menos de 20 cabezas, ni carne fresca de aves de corral, de rátidas o de aves de caza. La suspensión corre desde la fecha de cada foco, es decir el 4, el 9 o el 10 de septiembre de 2026, 19 días antes de que el acto entre en vigor.
- Para Rumanía, el efecto medible es cero. En los años 2021 a 2025, las importaciones rumanas de pollitos de un día, de huevos para incubar y de carne de ave procedentes de los Estados Unidos fueron nulas, según los datos de comercio exterior de la Unión. Los huevos para incubar y los pollitos que emplean las incubadoras de Rumanía vienen de otros Estados miembros, y en el lineal no cambia nada.
Publicado: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 2026/2149 de 22 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 23 de septiembre de 2026, el día siguiente al de la publicación, porque el artículo 2 del reglamento renuncia al plazo habitual e invoca el régimen de urgencia
La Comisión Europea ha recortado seis trozos del mapa desde el que la Unión puede comprar pollos, huevos para incubar y carne de ave en los Estados Unidos. El mecanismo es el que los lectores conocen de la peste porcina africana, donde esa misma técnica de las listas por zonas mantiene las 41 provincias rumanas en el escalón más severo: la Unión no cierra un país entero, sino que recorta de él las áreas enfermas y deja abierto el resto. Se llama regionalización, y su ventaja es que un foco en un condado estadounidense ya no bloquea el comercio con el resto del país.
El Reglamento de Ejecución (UE) 2026/2149 se adoptó en Bruselas el 21 de septiembre de 2026 y se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, el 22 de septiembre de 2026. Tiene cuatro páginas, dos artículos y un anexo. El artículo 1 dice que los anexos V y XIV del Reglamento de Ejecución (UE) 2021/404 se modifican conforme al anexo, y el artículo 2 fija la entrada en vigor el día siguiente al de la publicación, es decir el 23 de septiembre de 2026. La base jurídica está en el Reglamento (UE) 2016/429, la llamada Legislación sobre sanidad animal, en el artículo 230, apartado 1, que da a la Comisión la facultad de elaborar las listas de terceros países autorizados, y en el artículo 232, apartado 1, letra b), que le permite suspender la entrada desde una zona cuando la situación zoosanitaria de allí lo exige para proteger a la ganadería de la Unión.
Lo que ocurrió concretamente: el 11 de septiembre de 2026, los Estados Unidos comunicaron a la Comisión que se habían confirmado por análisis de laboratorio seis nuevos focos de gripe aviar de alta patogenicidad entre el 4 y el 10 de septiembre de 2026, en aves de corral de Dakota del Sur, Dakota del Norte y Minnesota. La autoridad veterinaria estadounidense trazó alrededor de cada establecimiento afectado una zona restringida de 10 kilómetros de radio como mínimo y aplicó la despoblación total, es decir el sacrificio de todo el efectivo. La Comisión evaluó la información y decidió suspender la entrada en la Unión desde esas áreas.
Unas cuantas palabras que aparecen en el título del acto necesitan traducción. Productos reproductivos significa, conforme al artículo 4 del Reglamento (UE) 2016/429, esperma, ovocitos y embriones destinados a la reproducción artificial, más los huevos para incubar; en las aves, en la práctica, los huevos para incubar. Aves de caza son las aves silvestres cazadas, y su carne entra en una lista distinta de la de las aves criadas en granja. Zona es, también según la definición de 2016/429, un área con una delimitación geográfica precisa, con un estatus sanitario distinto del del resto del país y sometida a medidas propias de vigilancia y de bioseguridad. Entrada es el bloque de líneas de un cuadro que corresponde a un solo país, es decir exactamente lo que modifica este reglamento.
Los efectos que produce
El acto añade 24 líneas nuevas, todas en la entrada de los Estados Unidos, y no modifica ni suprime ninguna. El recuento, por anexo:
En el anexo V, parte 1, sección B, la lista de las aves de corral y de los productos reproductivos, entran seis líneas, una por cada zona nueva, insertadas después de la línea de la zona US-2.1406. La parte 2 de ese mismo anexo, la de las descripciones geográficas, recibe seis descripciones nuevas. En el anexo XIV, parte 1, sección B, la lista de la carne fresca, se añaden doce líneas, dos por zona: una para la carne de aves de corral y de rátidas, otra para la carne de aves de caza. El anexo XIV no necesita descripciones propias, porque su parte segunda remite expresamente al anexo V para las zonas estadounidenses.
Las zonas nuevas y sus fechas de cierre, tal como aparecen en los dos anexos: US-2.1407, condado de Edmunds, en Dakota del Sur, 4 de septiembre de 2026; US-2.1408, condado de McPherson, en Dakota del Sur, 9 de septiembre de 2026; US-2.1409, condado de Turner, en Dakota del Sur, 9 de septiembre de 2026; US-2.1410, condado de Lamoure, en Dakota del Norte, 4 de septiembre de 2026; US-2.1411, condado de Otter Tail, en Minnesota, 10 de septiembre de 2026; US-2.1412, condado de Becker, en Minnesota, 10 de septiembre de 2026. Tres estados, seis zonas, exactamente como dice también el considerando 5, y las fechas caen todas en el intervalo del 4 al 10 de septiembre de 2026 que el acto anuncia. Cada zona se describe como un círculo de 10 kilómetros de radio que parte de un punto septentrional dado por coordenadas.
El código de zona se lee según una regla sencilla, escrita en el anexo I del Reglamento (UE) 2021/404: el código de país seguido de la cifra cero significa todo el territorio, y el código seguido de cualquier otra cifra significa una zona descrita por separado. Así, US-0 y US-1 cubren los Estados Unidos sin las áreas enfermas, y US-2 es el grupo de las áreas enfermas, numeradas US-2.1, US-2.2 y así sucesivamente, hasta US-2.1412.
Las letras de la columna de los certificados indican qué es lo que ya no puede salir. En el anexo V hay diez: BPP, aves de corral reproductoras y de renta distintas de las rátidas; BPR, rátidas reproductoras y de renta, es decir avestruces, emúes y ñandúes; DOC, pollitos de un día distintos de los de rátidas; DOR, pollitos de un día de rátidas; SP, aves de corral destinadas al sacrificio distintas de las rátidas; SR, rátidas destinadas al sacrificio; POU-LT20, partidas de menos de 20 aves; HEP, huevos para incubar de aves de corral distintas de las rátidas; HER, huevos para incubar de rátidas; HE-LT20, partidas de menos de 20 huevos para incubar. El anexo XIV tiene tres: POU, carne fresca de aves de corral distintas de las rátidas; RAT, carne fresca de rátidas; GBM, carne fresca de aves de caza silvestres.
Queda un código intacto, y su ausencia dice algo: SPF, los huevos exentos de patógenos específicos, empleados en la producción de vacunas y en los laboratorios, están enumerados en US-0, es decir en el nivel del país entero, y no figuran entre los certificados suspendidos. Esos envíos continúan.
Las dos últimas letras, N y P1, son condiciones específicas y están definidas en la parte 3 de cada anexo. P1 significa suspensión de la entrada en la Unión a causa de un foco de gripe aviar de alta patogenicidad, es decir precisamente la medida adoptada aquí. N significa otra cosa y no es una restricción: los Estados Unidos han presentado garantías de que su legislación sobre la enfermedad de Newcastle es equivalente a la de la Unión, y la mención permanece en la línea porque ese estatus no se pierde por causa de la gripe aviar. En las líneas de carne de aves de caza aparece solo P1, nunca N, y así es en todo el anexo XIV: de las 2.231 líneas GBM de la versión consolidada, ninguna lleva la mención N, porque la garantía se refiere a las aves criadas en granja, no a las abatidas.
Las columnas 6 y 7 de los cuadros se llaman fecha de cierre y fecha de apertura. Las seis líneas nuevas tienen la fecha de cierre rellena y la fecha de apertura vacía, lo que significa suspensión sin plazo. La reapertura no se produce de forma automática y no tiene calendario: exige un nuevo reglamento, que la Comisión adopta después de que los Estados Unidos demuestren que se cumplen las condiciones del artículo 38, apartado 2, del Reglamento Delegado (UE) 2020/692. Son tres: la despoblación total llevada a término, la limpieza y la desinfección de todos los establecimientos infectados y, tras su conclusión, al menos tres meses de vigilancia con resultados negativos en una muestra representativa de las poblaciones expuestas. Contado desde mediados de septiembre, el umbral de tres meses no puede cumplirse antes de finales de 2026, y en la práctica el plazo es más largo.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Frente al texto anterior de los dos anexos, el único cambio es la adición. Ninguna entrada estadounidense se ha reescrito, ninguna zona se ha suprimido y ninguna fecha de apertura se ha rellenado. El reglamento no reabre nada, solo cierra.
Para que se vea la proporción, vale la pena mirar el conjunto de la entrada estadounidense. En la versión consolidada del Reglamento (UE) 2021/404 a 25 de agosto de 2026, el anexo V, parte 1, sección B, comprendía 1.382 zonas US-2, numeradas desde US-2.1, cerrada en marzo de 2017, hasta US-2.1402. De ellas, 1.316 se habían reabierto ya, y 66 seguían suspendidas. Las zonas de ahora se añaden al grupo de las suspendidas.
La duración de una suspensión se puede medir, porque el cuadro conserva ambas fechas. Para las 1.316 zonas reabiertas, el intervalo entre el cierre y la reapertura tiene una mediana de 106 días, una media de 114 días y un máximo de 484. En otras palabras, una zona estadounidense cerrada por gripe aviar se queda fuera de la lista, por regla general, tres meses y medio. Si las seis zonas nuevas se comportan como la mayoría, su reapertura caería en la segunda mitad de diciembre de 2026.
La media esconde sin embargo las colas. La suspensión más antigua todavía en vigor es la de US-2.277, el condado de Ward, en Dakota del Norte, cerrado el 23 de marzo de 2023 y así seguía el 23 de septiembre de 2026, es decir 1.280 días. Para las 66 zonas suspendidas a finales de agosto de 2026, la duración mediana del cierre superaba ya los 197 días.
La segunda diferencia respecto de la situación anterior tiene que ver con el calendario, no con la lista. Las fechas de cierre son anteriores a la entrada en vigor: las zonas de Edmunds y de Lamoure están cerradas con efecto del 4 de septiembre de 2026, y el reglamento se aplica desde el 23 de septiembre de 2026. Entre los dos momentos hay 19 días. El acto no prevé ninguna medida transitoria para las partidas salidas en ese intervalo, y el Reglamento (UE) 2021/404 tampoco tiene ninguna de carácter general, porque su disposición transitoria se refirió al paso desde las reglas antiguas, en 2021 y 2022.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- La suspensión es estrictamente local. Seis círculos de 10 kilómetros de radio suponen 1.885 kilómetros cuadrados como máximo, y el comercio con el resto de los Estados Unidos continúa sin ninguna formalidad nueva.
- El reglamento se aplica directamente, sin ningún acto rumano de adaptación, así que los puestos de control fronterizos tienen la misma lista en todos los Estados miembros el mismo día.
- La reacción es rápida para un acto europeo: 12 días desde la notificación estadounidense hasta la adopción y otros dos hasta la entrada en vigor.
- El acto no afecta a los huevos exentos de patógenos específicos, empleados en la fabricación de vacunas, porque esos están enumerados en el nivel del país entero, no por zonas.
- El texto es corto y verificable: cuatro páginas, 24 líneas nuevas, las mismas fechas en los dos anexos, sin remisiones cruzadas que obliguen a releer.
Lo que sigue siendo un problema
- La fecha de cierre precede en 19 días a la entrada en vigor, y el acto no dice qué ocurre con las partidas certificadas en ese intervalo y ya en camino.
- Las descripciones de las seis zonas aparecen en lengua inglesa en la edición rumana del Diario Oficial de la Unión Europea, incluidas frases enteras sobre el radio del círculo y el punto de partida.
- Las zonas se identifican mediante las coordenadas del punto septentrional del círculo, no las del centro, una convención que exige atención a quien tiene que comprobar si una granja entra o no en el área.
- La entrada estadounidense ha llegado a 1.400 posiciones, y la lista de las que siguen suspendidas no se puede leer más que recorriendo el cuadro línea por línea; no existe un resumen de las zonas activas.
- Ni los considerandos ni la parte dispositiva dicen qué especies se han visto afectadas, aunque la diferencia entre pavos, gallinas ponedoras y reproducción cuenta para quien estima los efectos en el mercado.
Consejos prácticos
- Si trabaja en avicultura en Rumanía, no tiene nada que cambiar. Los datos de comercio exterior muestran que los huevos para incubar y los pollitos de un día que se emplean aquí vienen de otros Estados miembros, y este reglamento no afecta a la circulación dentro de la Unión.
- Si aun así tiene un contrato con un proveedor estadounidense, pídale el código de la zona de la que sale la mercancía, no el nombre del estado. La restricción se aplica a la zona US-2 con número, no a Dakota del Sur o a Minnesota en su conjunto.
- Compruebe la fecha del certificado zoosanitario frente a la fecha de cierre del cuadro. Para las zonas de Edmunds y de Lamoure la fecha de referencia es el 4 de septiembre de 2026, para McPherson y Turner el 9 de septiembre de 2026, y para Otter Tail y Becker el 10 de septiembre de 2026.
- No confunda la mención N con una restricción. Indica que los Estados Unidos tienen garantías reconocidas sobre la enfermedad de Newcastle y permanece en la línea también después de la suspensión por gripe aviar.
- Para la carne de aves de caza fíjese solo en P1. La línea GBM no lleva nunca la mención N, así que el único motivo de bloqueo es el foco de gripe aviar.
- Si sigue la reapertura de una zona, siga la serie L del Diario Oficial de la Unión Europea. La fecha de apertura se rellena mediante un reglamento nuevo, no mediante un anuncio de la autoridad estadounidense, y no existe notificación separada a los importadores.
- Cuando compare dos versiones del anexo, compare los números de zona, no los nombres de los condados. Un mismo condado estadounidense puede recibir zonas distintas en focos distintos, y Edmunds o Becker han aparecido ya antes en la lista.
Preguntas frecuentes
¿Se encarece la carne de pollo en Rumanía por causa de este reglamento?
¿Quién importa efectivamente de los Estados Unidos lo que bloquea el acto?
¿Entonces por qué importa el acto para Rumanía?
¿Qué significan exactamente los códigos US-2.1407 y siguientes?
¿Cómo se levanta la suspensión?
¿Por qué el acto entra en vigor al día siguiente de la publicación, y no a los veinte días?
¿Hay que transponer el reglamento mediante un acto rumano?
Análisis de la redacción
El acto hace su trabajo y lo hace rápido. Entre la notificación estadounidense del 11 de septiembre de 2026 y la entrada en vigor del 23 de septiembre de 2026 pasaron doce días, lo que, para un acto de la Comisión que exige el dictamen de un comité permanente, está cerca del límite inferior. El texto es coherente: las seis zonas se reparten entre los tres estados anunciados en los considerandos, las fechas de cierre están dentro del intervalo declarado, y esas mismas fechas aparecen idénticas en los dos anexos. No hemos encontrado nada que señalar como defecto con consecuencia jurídica, y por eso el artículo no tiene sección de fe de errores.
Merece la pena mirar sin embargo la geografía, porque muestra con cuánta finura corta el instrumento. Los seis círculos suman nominalmente 1.885 kilómetros cuadrados, como la provincia de Ilfov y un quinto más. En realidad la superficie es menor: los puntos septentrionales de las zonas de Edmunds y de McPherson, en Dakota del Sur, están a 16,8 kilómetros uno de otro, de modo que los dos círculos de 10 kilómetros de radio se solapan y del total se pierden unos 24 kilómetros cuadrados. La pareja de Minnesota, Otter Tail y Becker, está a 20,4 kilómetros, es decir a cuatrocientos metros de tocarse. En otras palabras, cuatro de los seis focos nuevos están agrupados en dos parejas vecinas, y eso se ve por las coordenadas, no por el texto, porque el acto no dice en ninguna parte que las zonas sean colindantes.
La segunda observación sale de la comparación con el historial de la entrada, no de la lectura del acto. La entrada estadounidense tiene, en la versión consolidada a 25 de agosto de 2026, 1.382 zonas, de las cuales 1.316 reabiertas y 66 todavía suspendidas. La suspensión mediana ha durado 106 días, pero la distribución tiene una cola larga: el condado de Ward, en Dakota del Norte, la zona US-2.277, está cerrado desde el 23 de marzo de 2023, es decir desde hace 1.280 días, y para las zonas en suspensión a finales de agosto la duración mediana había pasado de 197 días. La reapertura no ocurre por sí sola. Exige que la autoridad estadounidense lleve a término la despoblación, la limpieza y la desinfección, después tres meses de vigilancia, y solo entonces que la Unión adopte un acto nuevo. Cada uno de esos eslabones puede retrasarse, y el cuadro no muestra en cuál de ellos se ha atascado un caso u otro.
La tercera observación afecta a la distancia entre el acto y su lector. Las descripciones de las seis zonas del anexo V, parte 2, están impresas en lengua inglesa en la edición rumana del Diario Oficial de la Unión Europea, frases enteras, no solo nombres propios: «State of South Dakota Edmunds 21 Edmunds County: A circular zone of a 10 km radius starting with North point». El nombre del país, «Statele Unite ale Americii», está traducido, el resto no. Así es todo el anexo: de las más de 1.200 descripciones de zonas estadounidenses de la versión consolidada, la gran mayoría están en inglés, y un puñado de ellas, unas setenta y cinco, en rumano. Un operador rumano que quiere averiguar si su mercancía viene de una zona cerrada lee, en un texto oficial en lengua rumana, una frase que el acto no se ha tomado la molestia de traducir.
Por último, lo que no aparece en el acto es tan interesante como lo que aparece. El reglamento no dice qué especies se han visto afectadas, aunque la diferencia es grande: una granja de pavos en Otter Tail, el condado con la mayor producción de pavos de Minnesota, y una explotación de reproducción significan cosas distintas para la cadena de suministro. Tampoco dice cuántas aves se sacrificaron mediante la despoblación total que invoca. Esa información existe, porque el artículo 37, letra f), del Reglamento Delegado (UE) 2020/692 obliga a los estadounidenses a transmitirla a la Comisión en las 24 horas siguientes a la confirmación del foco, pero se queda en el expediente administrativo, no en el acto.
Qué debería cambiar
- El acto debería prever expresamente el régimen de las partidas en camino. Entre la fecha de cierre y la entrada en vigor hay aquí 19 días, y una mercancía certificada en ese intervalo llega a la frontera de la Unión sin que se sepa por el texto si entra o no. Una frase en el artículo 2 resolvería la ambigüedad para todos los actos de este tipo.
- Las descripciones de las zonas deberían traducirse a la lengua de la edición. Un texto publicado en rumano que contiene frases enteras en inglés sobre el radio de un círculo y su punto de partida obliga al destinatario a trabajar en una lengua que el acto no le exige.
- Las coordenadas deberían darse para el centro de la zona, no para el punto septentrional del círculo. La convención actual exige a cada usuario rehacer un cálculo antes de saber si un establecimiento se encuentra en el área, y ese cálculo es fuente de errores evitables.
- La Comisión debería publicar, una vez al mes, la lista de las zonas efectivamente suspendidas. Actualmente solo puede obtenerse recorriendo un cuadro de más de mil cuatrocientas líneas y comprobando cuáles de ellas tienen la fecha de apertura vacía.
- Los considerandos deberían decir la especie y el tamaño del efectivo despoblado. La información ya se transmite a la Comisión en 24 horas, conforme al artículo 37, letra f), del Reglamento Delegado (UE) 2020/692, y su presencia en el acto permitiría al lector juzgar por sí mismo el alcance económico de la suspensión.
- Las zonas cerradas desde hace más de un año deberían recibir una motivación separada. Un área suspendida desde hace 1.280 días, como el condado de Ward, ya no es una medida de urgencia, y el texto no muestra en ninguna parte por qué no se han podido cumplir las tres condiciones de reinscripción.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 2026/2149 de 22 de septiembre de 2026 4 páginas PDF, 485 KB
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.