Коротко
- Схема державної допомоги для інвестицій у порти отримує новий календар. Захід 1, той, що для портової інфраструктури і днопоглиблення, закривається 31 грудня 2026 року, з виплатами до 31 грудня 2028 року. Захід 2, той, що для енергоефективності, може надавати допомогу до 31 грудня 2028 року, з виплатами до 31 грудня 2030 року.
- Бюджет заходу 2 залишається 150 мільйонів євро з Фонду модернізації, але його переводять за курсом InforEuro за червень 2026 року, 5,2481 лея за євро. Виходить пакет у 787,2 мільйона леїв.
- Будь-який конкурс проєктів, оголошений після 31 грудня 2026 року за заходом 2, залежить від відкладальної умови, пов’язаної з європейським регламентом, який ще не ухвалено. Наказ на неї посилається, але ніде її не визначає.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 762 від 8 вересня 2026 року
Набирає чинності: 8 вересня 2026 року, дата опублікування
Ті 150 мільйонів євро, які держава тримає осторонь для румунських портів, мають від 8 вересня 2026 року ближчий граничний строк і причеплену до нього умову. Наказ виконувача обов’язків міністра транспорту та інфраструктури № 822/2026 переписує три статті схеми державної допомоги, затвердженої у 2023 році для інвестицій у водний транспорт. Це шосте таке втручання за сім днів, після п’яти наказів, № 817-821/2026, опублікованих 2 вересня, які просунули те саме застереження в інші схеми фінансування в транспорті.
Відповідну схему затвердили Наказом № 1.848/2023, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 954 від 23 жовтня 2023 року. У первісній редакції вона мала одну складову: європейські гроші на будівництво, заміну і модернізацію інфраструктури в морських і річкових портах, на під’їзні дороги в портовій зоні та на днопоглиблення, з бюджетом 1,11 мільярда євро, половина з Фонду згуртування і половина співфінансування з державного бюджету або з місцевих бюджетів. У 2025 році міністерство додало другу складову, захід 2, що фінансується з Фонду модернізації і оплачує інвестиції для зменшення споживання енергії в портах: модульні станції заряджання акумуляторів контейнерного типу, виробництво енергії з відновлюваних джерел на місці та системи накопичення електроенергії.
Теперішній наказ зачіпає три речі. Він повністю переписує статтю, яка встановлює, скільки часу живе схема, замінює частину, що фіксує бюджет заходу 2, і додає правило розрахунку, яке зрізає з допомоги той прибуток, що його інвестиція принесе одержувачеві. Решта схеми, зокрема граничні суми на проєкт і інтенсивності допомоги для портової інфраструктури, лишається недоторканою.
По-справжньому важлива деталь це частина (3) нової статті 14. Там міністерство визнає, що європейська підстава, на якій тримається вся схема, Регламент (ЄС) № 651/2014, спливає 31 грудня 2026 року, і зобов’язується привести схему у відповідність із регламентом, який прийде йому на зміну, попросивши й повторного погодження Ради конкуренції. Якщо приведення у відповідність не відбудеться, договорів більше не можна укладати. Частина (4) іде далі й блокує, для заходу 2, і оголошення конкурсів, і надання допомоги після 31 грудня 2026 року, доки не виконається те, що текст називає відкладальною умовою.
Наказ підписав, за міністра транспорту та інфраструктури, виконувача обов’язків, державний секретар Горацію-Лучіан Косма. Стаття 9 частина (7) Постанови Уряду № 370/2021 про організацію міністерства дозволяє міністрові делегувати наказом частину своїх повноважень державним секретарям, а частина (4) тієї самої статті це та, що дає йому право видавати накази. Підпис, отже, має покриття.
Наслідки, які це має
Для портових адміністрацій, для приватних операторів у портах і для мерій, які управляють малими портами, безпосередній наслідок це календар. Допомогу за заходом 2 можна надавати до 31 грудня 2028 року, а гроші можуть фактично дійти на рахунки до 31 грудня 2030 року. Між останнім днем, коли можна підписати договір, і останнім днем виплати рівно два роки. Така сама дворічна відстань є і в заході 1, між 31 грудня 2026 року і 31 грудня 2028 року, тож міністерство зберегло те саме співвідношення для обох складових.
Календар запізнюється і у власній бухгалтерії портів: бюджети на 2026 рік адміністрацій у Констанці та Галаці затвердили аж у 264-й день року.
Другий наслідок фінансовий, і його видно лише тоді, коли зробиш переведення. Бюджет у 150 мільйонів євро переводять за курсом InforEuro за червень 2026 року, оприлюдненим Європейською Комісією, 5,2481 лея за євро. Пакет заходу 2 вартий, відповідно, 787 215 000 леїв. Курс заморожено на місяці червні, а це означає, що подальші знецінення лея доступної суми не збільшують. Для порівняння, курс InforEuro за вересень 2026 року становить 5,2584 лея за євро, на 0,2% вище за той, що вжитий у наказі.
Третій наслідок це звуження допомоги на проєкт. Нова частина, додана до статті 18, каже, що допомога, надана за заходом 2, не може перевищувати різниці між прийнятними витратами і операційним прибутком, який приносить інвестиція. Прибуток віднімають наперед, на основі фінансового аналізу проєкту, через розумні оцінки або через механізм повернення. У перекладі: порт, який ставить собі фотоелектричні панелі й акумулятори і заощаджує на рахунку, отримує допомогу не на всю інвестицію, а лише на ту частину, яка сама себе не оплачує. Правило вже було в схемі для інвестицій у портову інфраструктуру. Тепер воно застосовується і до енергетичної складової.
Четвертий наслідок це невизначеність. Для будь-якого конкурсу, оголошеного після 31 грудня 2026 року, міністерство саме ставить собі перепону, яку не може прибрати самотужки, бо вона залежить від ухвалення регламенту в Брюсселі і від висновку Ради конкуренції. Той, хто складає інвестиційний план на 2027 рік, не має з чого обчислити дату, коли вікно відкриється.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Найясніше порівняння виходить із редакцією 2023 року, яка є і єдиною опублікованою в офіційному законодавчому порталі. Там схема застосовувалася до 31 грудня 2025 року, з виплатами до 31 грудня 2026 року, мала бюджет 1,11 мільярда євро і оцінювала щонайбільше 100 одержувачів. Не було ні жодного заходу 2, ні жодної копійки з Фонду модернізації, ні жодної згадки про енергоефективність. Відстань між тією редакцією і сьогоднішньою це додатковий бюджет у 150 мільйонів євро і чотири роки життя на додачу.
Порівняно з безпосередньо попередньою редакцією, тією, що вийшла зі зміни, зробленої у 2025 році, наказ змінює тривалість заходу 2 і спосіб обчислення допомоги для нього. Тут треба чітко сказати, що можна перевірити, а що ні. Документація, винесена міністерством на публічні консультації 8 липня 2025 року, оголошувала для заходу 2 застосування схеми до 31 грудня 2029 року, виплати до 31 грудня 2030 року і період реалізації проєктів, який не може перевищувати 30 червня 2030 року. Опублікований тепер текст фіксує для надання допомоги 31 грудня 2028 року, на рік раніше, ніж оголошувало міністерство. Редакцію, фактично ухвалену у 2025 році, у законодавчому порталі переглянути не можна, бо він і далі показує варіант 2023 року, тож ми не можемо стверджувати, чи строк скоротили цим наказом, чи він був 2028 роком ще від ухвалення.
Певним є те, що новий елемент наказу, частини (3) і (4) статті 14, не існував у редакції 2023 року і не фігурував і в консультаційній документації 2025 року. Застереження про приведення у відповідність із майбутнім європейським регламентом з’являється в цій схемі вперше і по суті ідентичне тому, що його ввели 2 вересня 2026 року в п’ять інших схем у транспорті. Наказ робить тут правильну відмінність: він обмежує блокування з частини (4) заходом 2, бо захід 1 і так закривається 31 грудня 2026 року, тобто того самого дня, коли спливає і європейський регламент.
Нарешті, бюджет заходу 2 залишається 150 мільйонів євро, та сама цифра, яку міністерство оголошувало в липні 2025 року. Змінюється місяць, за яким беруть курс. За курсом InforEuro за червень 2025 року, 5,0608 лея за євро, ті самі 150 мільйонів означали 759,1 мільйона леїв. За курсом за червень 2026 року вони означають 787,2 мільйона. Різниця, 28,1 мільйона леїв, походить виключно зі знецінення лея на 3,7% за рік, а не з додаткового виділення.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Захід 2 отримує на два роки більше на надання допомоги, ніж захід 1, а це дає час енергетичним інвестиціям, які потребують досліджень, погоджень на приєднання до мережі й дозволів на будівництво.
- Міністерство прямо визнає, що європейська підстава спливає наприкінці 2026 року, і бере на себе письмове зобов’язання привести схему у відповідність, замість залишити проблему ненаписаною до моменту, коли вона з’явиться.
- Віднімання операційного прибутку вирівнює захід 2 з правилом, яке вже застосовувалося до портової інфраструктури, і зменшує ризик того, що одержувач отримає допомогу на інвестицію, яка й так окупалася сама.
- Блокування з частини (4) обмежене заходом 2, тож воно даремно не заважає завершити конкурси за заходом 1, які й так закриваються 31 грудня 2026 року.
- Бюджет виражений із чітким місяцем для курсу, а це знімає суперечки про те, який курс застосовується на момент укладення договору.
Що залишається проблемою
- Відкладальна умова, на яку посилається частина (4), ніде в наказі не визначена, тож ніхто не може сказати, що саме має статися, щоб міністерство могло оголосити конкурс у 2027 році.
- Частини (3) і (4) дають різні відповіді на перші шість місяців 2027 року, період адаптації, передбачений європейським регламентом.
- Наказ не каже, скільки триває перехідний період, від якого залежить усе, хоча згадує його тричі в тій самій частині.
- Немає жодної перехідної норми для заявок на фінансування, уже поданих, або для договорів, уже підписаних за заходом 2, якщо такі є.
- Фіксований курс за червень 2026 року означає, що якщо лей знеціниться до моменту укладення договору, пакет у леях не зросте, а роботи коштуватимуть дорожче.
- Строку завершення інвестицій, оголошеного міністерством як 30 червня 2030 року, цей наказ не зачіпає, хоча дата, до якої можна надати допомогу, закривається на 18 місяців раніше.
Корисні поради
- Якщо готуєте проєкт за заходом 2, трактуйте 31 грудня 2026 року як справжню дату рішення, а не 31 грудня 2028 року. Заявка, подана і законтрактована до того дня, не залежить від жодного майбутнього регламенту.
- Попросіть письмово в Генерального директорату європейських транспортних програм, через запит на публічну інформацію, що саме міністерство вважає відкладальною умовою зі статті 14 частини (3) і хто констатує її виконання. Відповідь це єдине тлумачення, на яке ви зможете згодом послатися.
- Закладіть у бюджет проєкту курс 5,2481 лея за євро, той, що за червень 2026 року, а не курс дня. Різниця в кілька відсотків вирішує, чи вміститься ще один рядок кошторису в граничну суму.
- Обчисліть операційний прибуток інвестиції до подання, а не після. Допомога зменшується рівно на цю суму, а оптимістичний фінансовий аналіз сам собі зріже фінансування.
- Перевірте посібник заявника для заходу 2 щодо граничних сум на проєкт і щодо механізму повернення прибутку. Наказ прямо відсилає до посібника за подробицями, тож усього в схемі ви не знайдете.
- Якщо ви керуєте портом, який не належить до мережі TEN-T, захід 2 вас однаково стосується, на відміну від заходу 1, прив’язаного до центральної і глобальної мережі.
- Стежте за публікацією нового європейського регламенту про блокове виключення. Без нього конкурси 2027 і 2028 років не можуть відкритися, хоч би що писало в календарі міністерства.
Часті запитання
Коли набирає чинності Наказ № 822/2026?
Хто може взяти гроші із заходу 2?
Що конкретно фінансує захід 2?
Скільки там грошей і скільки це в леях?
До якого часу можна подавати проєкти?
Чому має значення 31 грудня 2026 року?
Що буде, якщо новий європейський регламент запізниться?
Чи змінюється щось для інвестицій у причали, під’їзні дороги чи днопоглиблення?
Що означає, що віднімають операційний прибуток?
Наказ підписав державний секретар. Чи він дійсний?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Стаття 14 частина (4) відсилає до відкладальної умови, якої частина (3) не встановлює. Частина (4) каже, що оголошення конкурсів і надання допомоги за заходом 2 після 31 грудня 2026 року відбуваються «numai după îndeplinirea condiției suspensive prevăzute la alin. (3)», тобто лише після виконання відкладальної умови, передбаченої частиною (3). Проте частина (3) містить зобов’язання міністерства і дві заборони, а не умову. У ній змішано три різні факти: ухвалення нового європейського регламенту про блокове виключення, зміну схеми для приведення її у відповідність із ним і повторне погодження Радою конкуренції, до чого додається надсилання інформаційної зведеної картки, вимагане лише «якщо це буде потрібно». Ці три речі відбуваються в різні дати і залежать від різних органів. Портовий управитель, який планує подання у 2027 році, не може встановити з опублікованого тексту, яка з них відкриває вікно і хто констатує, що це сталося.
- Стаття 14 частина (3) і частина (4) дають різні відповіді на перші шість місяців 2027 року. Частина (3) забороняє укладати договори «ulterior expirării perioadei de tranziție prevăzute de Regulament», тобто після спливу перехідного періоду, передбаченого Регламентом, а це означає, що всередині того періоду договори залишаються можливими, навіть якщо схему ще не приведено у відповідність. Частина (4) забороняє, для заходу 2, надання будь-якої допомоги після 31 грудня 2026 року до виконання умови. Період адаптації, передбачений статтею 58 частиною (4) Регламенту (ЄС) № 651/2014, становить шість місяців від втрати регламентом чинності, тож він завершується 30 червня 2027 року. Для проміжку з 1 січня 2027 року до 30 червня 2027 року одна частина дозволяє підписувати договори, друга це зупиняє. Різниця вирішує, чи можна відкрити конкурс у першій половині 2027 року, а на кону 150 мільйонів євро.
Аналіз редакції
Цифра, яка каже про цей наказ найбільше, у ньому не з’являється. Захід 2 може надавати допомогу від дня опублікування, 8 вересня 2026 року, до 31 грудня 2028 року, тобто 845 днів. З них лише 114 днів, до 31 грудня 2026 року, покриті Регламентом (ЄС) № 651/2014, підставою, на яку наказ посилається. Додавши й період адаптації тривалістю шість місяців, передбачений статтею 58 частиною (4) того самого регламенту, доходимо до 295 днів. Залишається 550 днів, тобто 65% вікна надання, які спираються на європейський регламент, іще не ухвалений і зміст якого невідомий. Міністерство цього не приховує, навпаки, воно це пише. Але пише як зобов’язання, а не як розв’язок, а зобов’язання не покладеш у бюджет порту.
Друге спостереження стосується пропорцій. Захід 2 вартий 150 мільйонів євро проти 1,11 мільярда в заході 1, тобто 13,5% бюджету складової портової інфраструктури і 11,9% усієї схеми, яка сягає тепер 1,26 мільярда євро. Документація міністерства від липня 2025 року оцінює щонайбільше 100 одержувачів для заходу 2 і середній річний бюджет не більш ніж 75 мільйонів євро на одну конкурентну процедуру. З цих двох цифр виходить середня допомога в 1,5 мільйона євро, тобто 7,87 мільйона леїв, і план, побудований приблизно на два раунди фінансування. Оскільки перший раунд має вміститися в ті 114 надійних днів, уся рівновага схеми тримається на другому, а він якраз і є тим, що поставлений під умову.
Третє спостереження це календарна невідповідність, яку наказ по собі залишає. Міністерство публічно оголосило 8 липня 2025 року, що період реалізації проєктів заходу 2 не може перевищувати 30 червня 2030 року. Теперішній наказ закриває надання допомоги 31 грудня 2028 року, тож одержувач, який підписує договір в останній можливий день, має 18 місяців, щоб завершити інвестицію, а той, хто підписує у 2027 році, має від двох до трьох років. Різниця між цими двома ситуаціями походить не з рішення публічної політики, а із запізнення європейського регламенту. З тієї самої консультаційної документації 2025 року випливає, що захід 2 мав застосовуватися до 31 грудня 2029 року, на рік довше, ніж передбачає опублікований тепер текст. Редакція, фактично ухвалена у 2025 році, недоступна в офіційному законодавчому порталі, який досі показує варіант 2023 року, тож ми не можемо встановити, у якому з двох наказів загубився рік.
Варто сказати й про те, що тут гаразд. Обмеження блокування заходом 2, через частину (4), зроблено правильно, бо захід 1 і так згасає разом із регламентом. Віднімання операційного прибутку, додане до статті 18, вирівнює енергетичну складову з правилом, уже застосовним до портової інфраструктури, з тією самою приміткою про розумні оцінки і механізм повернення, тож це послідовне доповнення, а не імпровізація. Проте залишається нитка, яка повторюється. 2 вересня 2026 року ми відзначили, щодо Наказу № 818/2026, що посилання на відкладальну умову лишається без предмета, а 7 серпня 2026 року відзначали те саме щодо схеми «e-Mobility RO». Це втретє за п’ять тижнів, коли та сама формула кружляє між схемами, не будучи доповненою. Це не редакційний недогляд, а шаблонний текст, який копіюють.
Що потрібно змінити
- Визначте відкладальну умову в тій самій частині, яка її встановлює. Одне речення, яке казало б, що вікно відкривається в дату опублікування в Офіційному віснику Румунії наказу про приведення у відповідність, після висновку Ради конкуренції, перетворило б невизначеність на дату, перевірну будь-ким.
- Впишіть у схему тривалість перехідного періоду і дату, коли він завершується. Це шість місяців, згідно зі статтею 58 частиною (4) регламенту, тобто 30 червня 2027 року. Текст згадує його тричі, не вимірюючи, а читач мусить відкрити регламент, щоб дізнатися.
- Узгодьте частини (3) і (4) для проміжку січень-червень 2027 року. Або договори можна підписувати в період адаптації, або ні. Обидва розв’язки можна захистити, але текст не може містити їх обидва.
- Співвіднесіть дату надання допомоги зі строком завершення інвестицій. Якщо строк реалізації залишається 30 червня 2030 року, останній день укладення договору варто обрати так, щоб кожен одержувач мав однакову мінімальну тривалість виконання, а не від 18 місяців до трьох років, залежно від везіння.
- Опублікуйте зведену редакцію схеми разом із наказом про зміну. Законодавчий портал і досі показує варіант 2023 року, хоча схему змінювали щонайменше тричі. Портовий оператор не може сьогодні прочитати в одному місці правила, за якими він подається.
- Додайте перехідну норму для справ, що перебувають на оцінюванні. Наказ змінює спосіб обчислення допомоги за заходом 2, через віднімання операційного прибутку, не кажучи, чи застосовується правило і до заявок, поданих до 8 вересня 2026 року.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 762 від 8 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 113 KB акт починається на сторінці 4
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.