Коротко
- Бюджет Румунського залізничного управління на 2026 рік залишається на рівні 145,79 мільйона леїв, але 1,4 мільйона переходять з однієї позиції до іншої. Поточний ремонт зменшується з 13,008 до 11,608 мільйона леїв, а позиція «інші витрати на товари і послуги» зростає з 22 до 23,4 мільйона. Порівняно з бюджетом, затвердженим у квітні 2026 року, у всій таблиці змінюються три рядки, і жоден з них не стосується доходів.
- Управління, яке наглядає за безпекою на залізниці, утримується з тарифів операторів, а не з державного бюджету. Зі 145,79 мільйона леїв 125,57 мільйона надходять від надання послуг, а 20 мільйонів, тобто 13,72% бюджету, беруть із профіциту попереднього року. Доходи самого року покривають 125,79 мільйона, отже, на 20 мільйонів менше, ніж витрати.
- Наказ № 882/2026 застосовується з 23 вересня 2026 року, дати опублікування, до бюджетного року, від якого залишається 99 днів. Додаток показує і дані обґрунтування витрат на персонал: 300 працівників у середньому і середній місячний валовий заробіток 19.607 леїв.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 806 від 23 вересня 2026 року
Набирає чинності: 23 вересня 2026 року, на дату опублікування
Міністерство транспорту та інфраструктури змінило Наказом № 882/2026 бюджет на 2026 рік Румунського залізничного управління (AFER), установи, яка ліцензує залізничних операторів, допускає до експлуатації рухомий склад і сертифікує працівників з обов’язками у сфері безпеки. На відміну від бюджету CFR Călători, де держава дає 4,59 мільйона леїв субсидії на день, AFER не отримує грошей з державного бюджету: воно живе з тарифів, які стягує саме з тих операторів, за якими наглядає. Наказ видали 21 вересня 2026 року, а опублікували двома днями пізніше.
Змінений бюджет зберігає точно ті самі підсумки, що й затверджений навесні: 145.790,00 тис. леїв доходів і стільки ж витрат, тобто 145,79 мільйона леїв. Порівняний позиція за позицією з Наказом № 391/2026, опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 317 від 22 квітня 2026 року, теперішній акт змінює три рядки з усієї таблиці, і всі три належать до однієї групи витрат.
Стаття 20.02 бюджетної класифікації, поточний ремонт, зменшується з 13.008,00 до 11.608,00 тис. леїв. Стаття 20.30, інші витрати, зростає з 23.440,00 до 24.840,00 тис. леїв, і все це зростання йде до підстатті 20.30.30, інші витрати на товари і послуги, яка переходить з 22.000,00 до 23.400,00 тис. леїв. Це та сама сума, 1.400,00 тис. леїв, переміщена з однієї позиції до іншої всередині розділу II, товари і послуги, підсумок якого залишається незмінним, 44.818,00 тис. леїв.
Наведена підстава це стаття 16 частина (1) пункт e) Закону № 500/2002 про публічні фінанси, разом з Ордонансом Уряду № 14/2023 про реорганізацію деяких публічних установ залізничної галузі, зі статтею 9 частиною (4) Постанови Уряду № 370/2021 про організацію міністерства і зі статтею 5 частиною (2) Постанови Уряду № 310/2023 про організацію та функціонування AFER. В основі наказу лежить Доповідна записка Економічної дирекції № 3.098 від 8 вересня 2026 року, яку не публікують.
Наслідки, які це має
Перший наслідок відчує той, хто мав виконувати ремонтні роботи для AFER. Сума на поточний ремонт зменшується на 1,4 мільйона леїв, тобто на 10,76% від затвердженої у квітні, і залишається на рівні 11,608 мільйона. Для мережі лабораторій, випробувальних стендів і будівель, якими користується управління, це означає роботи, які вже не законтрактують в останньому кварталі або перенесуть на наступний рік.
Другий наслідок на протилежному кінці переміщення. Позиція «інші витрати на товари і послуги» сягає 23,4 мільйона леїв, тобто 52,21% усього розділу товарів і послуг і 16,05% усього бюджету. Це у 3,45 раза більше, ніж усі деталізовані витрати зі статті 20.01 разом узяті, тобто канцелярські товари, прибирання, опалення, вода, пальне, запасні частини, пошта та інтернет, які разом становлять 6,79 мільйона леїв. З акта неможливо дізнатися, що купують за різницю.
Третій наслідок стосується календаря. Наказ набирає чинності 23 вересня 2026 року, отже, зміну застосовують до бюджетного року, від якого залишається 99 днів, тобто 27,1% року. Розподіл показників за кварталами затверджує правління AFER, згідно зі статтею 1 частиною (2), і цього розподілу в Офіційному віснику Румунії не публікують.
Четвертий наслідок стосується дисципліни виконання. Стаття 2 частина (1) каже, що суми, вписані у витрати, є максимальними межами і їх не можна перевищувати, крім обґрунтованих випадків і за погодженням міністра. Частина (2) додає симетричне правило: якщо доходи не досягають запланованого рівня, управління може витрачати лише пропорційно до рівня їх виконання. Оскільки 86,13% бюджету надходить із тарифів, стягнутих з операторів, спад залізничної діяльності прямо передається у витрати того управління, яке за нею наглядає.
П’ятий наслідок не змінюється, але його варто прочитати, бо додаток пише його чорним по білому. Витрати на персонал залишаються 76,9 мільйона леїв, тобто 52,75% бюджету, за середньої чисельності 300 працівників і середнього місячного валового заробітку 19.607 леїв. Основні оклади, 64,8 мільйона леїв, дають рівно 18.000 леїв на місяць на особу за 300 працівників. Понад них стоять 6 мільйонів леїв надбавок за умови праці, 2,5 мільйона на відшкодування туристичних послуг згідно з колективним договором, 600 тисяч леїв винагород членам правління і 500 тисяч леїв виплат на відрядження. Окремо, у соціальній допомозі, бюджет має 7,2 мільйона леїв грошової соціальної допомоги, тобто 24.000 леїв на рік на кожного працівника, що дорівнює 1,22 середнього місячного валового заробітку.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Попередній бюджет це той, який затверджено Наказом міністра транспорту та інфраструктури № 391/2026, виданим 20 квітня 2026 року і опублікованим в Офіційному віснику Румунії № 317 від 22 квітня 2026 року, на сторінках 9-13. Між двома актами минуло 154 дні. Порівняння рядок за рядком дає три відмінності, усі в розділі II.
Перша: стаття 20.02, поточний ремонт, зменшується з 13.008,00 до 11.608,00 тис. леїв. Друга: стаття 20.30, інші витрати, зростає з 23.440,00 до 24.840,00 тис. леїв. Третя: підстаття 20.30.30, інші витрати на товари і послуги, зростає з 22.000,00 до 23.400,00 тис. леїв. Зростання за статтею 20.30 повністю дає підстаття 20.30.30; інші її підстатті, тобто протокольні і представницькі витрати зі 130 тисячами, премії страхування, іншого ніж страхування життя, із 700 тисячами, орендна плата з 590 тисячами і фонд керівника установи з 20 тисячами леїв, залишаються незмінними, а реклама залишається на нулі.
Решта таблиці ідентична до коми. У доходах ті 125.570,00 тис. леїв від надання послуг, ті 200,00 тис. леїв інших доходів від надання послуг, ті 20,00 тис. леїв від штрафів і пені та ті 20.000,00 тис. леїв, узяті з профіциту попереднього року, залишаються тими самими. У витратах персонал залишається 76.900,00 тис. леїв, поточні трансферти за кордон 50,00 тис. леїв, соціальна допомога 7.200,00 тис. леїв, суми за невлаштування осіб з інвалідністю 450,00 тис. леїв, а капітальні витрати 16.372,00 тис. леїв, з яких 10.355,00 будівництво, 5.451,00 машини, обладнання і транспортні засоби та 566,00 інші основні засоби. Не змінюються й дані обґрунтування витрат на персонал: ті самі 300 осіб і той самий середній місячний валовий заробіток 19.607 леїв.
Змінилося ще дещо, але в редагуванні, а не в цифрах. Квітневий додаток мав назву «Скоригований бюджет доходів і витрат на 2026 рік», хоча стаття 1 частина (1) того самого наказу затверджувала бюджет без жодного означення, а стаття 2 говорила теж про простий бюджет. У теперішньому наказі всі чотири місця кажуть «змінений», отже, розпорядчу частину і додаток нарешті узгодили.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Загальна сума не зростає. Управління не просить у операторів більше грошей і не збільшує суму, взяту з профіциту: ті 145,79 мільйона леїв залишаються рівно такими, якими були у квітні.
- Переміщення відбувається всередині того самого розділу витрат і не зачіпає персонал, соціальну допомогу та інвестиції. Ті 16,372 мільйона леїв капітальних витрат, тобто 11,23% бюджету, залишаються недоторканими.
- Додаток оприлюднює дані обґрунтування витрат на персонал, із середньою чисельністю працівників, середнім валовим заробітком і сумами, вилученими з його розрахунку. Багато бюджетів установ, опублікованих в Офіційному віснику Румунії, такого розділу не мають.
- Бюджет арифметично збалансований: усі 27 підсумків і проміжних підсумків додатка сходяться, а доходи дорівнюють витратам.
- Правило зі статті 2 частини (2), яке прив’язує витрати до реального рівня надходження доходів, залишається в тексті і після зміни.
Що залишається проблемою
- Акт називається «зміненим», але не каже, що саме він змінює. Додаток має єдину числову колонку, кінцеву, отже, читач не може дізнатися з наказу, що змінилося, не завантаживши квітневий номер і не порівнявши рядок за рядком.
- Гроші йдуть з позиції, яка має назву, і потрапляють до найменш описової позиції бюджету. Після переміщення «інші витрати на товари і послуги» це найбільша видаткова лінія бюджету після зарплат.
- Скорочення на 10,76% на поточному ремонті приходить через три чверті року, коли роботи вже важко законтрактувати і виконати до 31 грудня.
- Бюджет не тримається на доходах самого року. Витрати перевищують поточні доходи на 20 мільйонів леїв, які покривають із профіциту минулих років, а акт не каже, скільки від того профіциту залишається.
- Доходи від досліджень заплановані на нулі, хоча рядок у класифікації бюджету існує, а штрафи і пені дають 20.000 леїв на рік, тобто 0,01% бюджету.
- Мотивування не доходить до публіки. Доповідна записка № 3.098 від 8 вересня 2026 року це єдиний документ, який пояснює переміщення, і його не публікують разом з наказом.
Корисні поради
- Якщо хочете побачити, що змінилося, завантажте квітневий номер. Це Офіційний вісник Румунії № 317 від 22 квітня 2026 року, з наказом і додатком на сторінках 9-13, і його безкоштовно беруть з monitoruloficial.ro. Теперішній наказ колонки для порівняння не має.
- Порівнюйте за кодами, а не за назвами. Рядки називаються однаково в обох додатках, а єдиний надійний орієнтир це пара глава/стаття/підстаття з перших трьох колонок, на кшталт 20.02 чи 20.30.30.
- Постачальникам ремонтних робіт для AFER варто завчасно попросити підтвердження доступного бюджету на цей рік. Позиція зменшилася на 1,4 мільйона леїв, а стаття 2 частина (1) перетворює вписану суму на максимальну межу.
- Розподілу за кварталами в наказі немає. Його затверджує правління AFER, згідно зі статтею 1 частиною (2), отже, тому, кому потрібен календар витрат, треба попросити рішення правління запитом на публічну інформацію.
- Не плутайте асигнування на зобов’язання з бюджетними асигнуваннями. Додаток дає і ті, і ті, рядок за рядком, і в цьому бюджеті вони скрізь рівні; різниця між ними показує, в інших установах, зобов’язання, узяті тепер і оплачені пізніше.
- Якщо стежите за стійкістю установи, стежте за рядком 40.10.15, сумами, взятими з профіциту попереднього року. Цього року це 20 мільйонів леїв при 125,79 мільйона власних доходів, а профіцит не є джерелом, яке відновлюється саме собою.
Часті запитання
Чи зростає бюджет AFER через цей наказ?
Що саме змінилося, конкретно?
Звідки AFER має гроші?
Що означають ті 20 мільйонів, узяті з профіциту?
Коли застосовують новий бюджет?
Скільки людей працює в AFER і скільки вони заробляють?
Чи може AFER витратити більше, ніж написано в бюджеті?
Де знайти повний текст бюджету?
Аналіз редакції
Наказ робить банальну річ і робить її арифметично правильно: переміщує 1,4 мільйона леїв з однієї позиції до іншої, не зачіпаючи ні підсумку, ні доходів, ні зарплат, ні інвестицій. Проблема не в переміщенні, а в тому, що акт його не показує. Бюджет, який називається «зміненим», має єдину числову колонку, ту, що після зміни, а читач, який хоче дізнатися, що змінилося, мусить завантажити номер від 22 квітня і порівняти 221 рядок. Із цих 221 три відрізняються. Ніщо в наказі цього не каже і ніщо в ньому не каже чому.
Друге спостереження виходить лише з порівняння двох додатків і стосується напряму переміщення. Гроші йдуть від поточного ремонту, позиції з предметом, і потрапляють до «інших витрат на товари і послуги», позиції без предмета. Після переміщення ця лінія сягає 23,4 мільйона леїв, тобто 52,21% усього розділу товарів і послуг і 16,05% бюджету. Це у 3,45 раза більше, ніж сума всіх деталізованих витрат зі статті 20.01, і набагато перевищує те, що залишилося на поточному ремонті. В управлінні з питань безпеки, яке фінансується з тарифів тих, кого воно контролює, найбільша незарплатна витрата має етикетку «інші».
Третє спостереження стосується обраного моменту. Зміна діє з 23 вересня, коли від бюджетного року залишається 99 днів. Зменшення на 10,76% на поточному ремонті, зроблене тоді, це вже не рішення з планування, а констатація, що роботи цього року вже не виконають. Якби сума залишилася на ремонті і не була витрачена, вона повернулася б у профіцит наприкінці року. Переміщена до «інших витрат на товари і послуги», вона залишається придатною до витрачання до 31 грудня. Різниця між двома варіантами ніде в акті не з’являється, але вона і є єдиним практичним наслідком переміщення.
Четверте спостереження вимагає розрахунку і не видно при читанні додатка. Записка з обґрунтуванням дає 300 працівників і середній місячний валовий заробіток 19.607 леїв. Фонд оплати праці, який входить до цього середнього заробітку, становить 70.350 тис. леїв, тобто ті 74.400 тис. грошових витрат на оплату праці, з яких віднімають, як вимагає сама записка, зарплату генерального директора, винагороди правління, виплати на відрядження і відшкодування туристичних послуг. Поділена на 300 працівників і на 12 місяців, ця сума дає 19.542 леї, на 65 менше, ніж опублікована цифра. Опублікована цифра сходиться точно за 299 працівників. Різниця не змінює жодної суми, яку хтось комусь винен, отже, це не помилка, що потребує виправлення, але вона показує, що дві дані обґрунтування з однієї й тієї самої записки розраховані на різній чисельності: основні оклади дають рівно 18.000 леїв на місяць за 300 осіб, а середній заробіток сходиться на 299.
Останнє спостереження стосується стійкості. Доходи, які AFER стягує у 2026 році, становлять 125,79 мільйона леїв, а витрати 145,79. Різниця в 20 мільйонів, тобто 13,72% бюджету, надходить із профіциту минулих років. Установа, яка фінансується з власних доходів і витрачає на 15,9% більше, ніж стягує, проїдає свій резерв, а акт не каже, скільки від нього залишилося. Це саме та інформація, яка потрібна залізничним операторам, бо, якщо резерв закінчиться, єдиним джерелом вирівнювання залишаться тарифи, які платять вони.
Що потрібно змінити
- Додаток зміненого бюджету мав би мати три колонки. Раніше затверджений план, зміну і новий план. Це коштувало б однієї колонки таблиці і звільнило б будь-якого читача, зокрема й операторів, які платять тарифи, від порівняння 221 рядка з номером п’ятимісячної давнини.
- Преамбула мала б казати, що саме змінюють і з якої причини. Сьогодні вона відсилає до внутрішньої доповідної записки, якої не публікують. Дві фрази в преамбулі, із переміщеною сумою і з причиною, зробили б з наказу акт, який пояснює себе сам.
- Понад певний поріг позицію «інші витрати на товари і послуги» слід було б розшифрувати у примітці до додатка. Коли одна недеталізована лінія переходить за половину розділу товарів і послуг, етикетка «інші» починає покривати основну частину витрати. Примітка з головними призначеннями розв’язала б це, не змінюючи бюджетної класифікації.
- Суми, взяті з профіциту, мали б супроводжуватися залишком. Один рядок під таблицею, з профіцитом на 1 січня і з очікуваним на 31 грудня, показав би, чи установа проїдає свій резерв, чи лише прокручує його.
- Зміни бюджету, зроблені в останньому кварталі, мали б показувати, що стається з роботою, від якої йдуть гроші. Якщо ремонт зменшується на 1,4 мільйона леїв, акт мав би сказати, чи роботу покинули, чи перенесли на 2027 рік, чи виконали дешевше. Інакше та сама цифра може означати і економію, і відмову, а з тексту не дізнатися, що саме з двох.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 806 від 23 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 467 KB акт починається на сторінці 11
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.