L’essentiel
- Le budget 2026 de l’Autorité ferroviaire roumaine reste à 145,79 millions de lei, mais 1,4 million passe d’un poste à un autre. Les réparations courantes descendent de 13,008 à 11,608 millions de lei, tandis que le poste « autres dépenses de biens et services » monte de 22 à 23,4 millions. Par rapport au budget approuvé en avril 2026, trois lignes changent dans tout le tableau et aucune ne se trouve du côté des recettes.
- L’autorité qui surveille la sécurité ferroviaire se paie sur les tarifs des opérateurs, non sur le budget de l’État. Sur les 145,79 millions de lei, 125,57 millions viennent de prestations de services et 20 millions, soit 13,72 % du budget, sont prélevés sur l’excédent de l’année précédente. Les recettes de l’année couvrent 125,79 millions, c’est-à-dire 20 millions de moins que les dépenses.
- L’arrêté n° 882/2026 s’applique à partir du 23 septembre 2026, date de sa publication, à un exercice budgétaire dont il ne reste que 99 jours. L’annexe donne aussi les données de calcul des dépenses de personnel : un effectif moyen de 300 salariés et un gain mensuel brut moyen de 19 607 lei.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 806 du 23 septembre 2026
Entrée en vigueur : 23 septembre 2026, à la date de la publication
Le ministère des Transports et des Infrastructures a modifié, par l’arrêté n° 882/2026, le budget 2026 de l’Autorité ferroviaire roumaine (AFER), l’institution qui délivre les licences aux opérateurs ferroviaires, homologue le matériel roulant et certifie le personnel exerçant des responsabilités de sécurité. À la différence du budget de CFR Călători, où l’État met 4,59 millions de lei par jour à titre de subvention, l’AFER ne reçoit rien du budget de l’État : elle vit des tarifs qu’elle encaisse auprès des opérateurs mêmes qu’elle surveille. L’arrêté a été émis le 21 septembre 2026 et publié deux jours plus tard.
Le budget modifié conserve exactement les mêmes totaux que celui approuvé au printemps : 145 790,00 milliers de lei aux recettes et autant aux dépenses, soit 145,79 millions de lei. Comparé poste par poste à l’arrêté n° 391/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie n° 317 du 22 avril 2026, l’acte d’aujourd’hui change trois lignes dans tout le tableau, et les trois appartiennent au même groupe de dépenses.
L’article 20.02 de la classification budgétaire, les réparations courantes, descend de 13 008,00 à 11 608,00 milliers de lei. L’article 20.30, « autres dépenses », monte de 23 440,00 à 24 840,00 milliers de lei, et toute la hausse va au paragraphe 20.30.30, « autres dépenses de biens et services », qui passe de 22 000,00 à 23 400,00 milliers de lei. C’est la même somme, 1 400,00 milliers de lei, déplacée d’un poste à un autre à l’intérieur du titre II, Biens et services, dont le total reste inchangé, 44 818,00 milliers de lei.
Le fondement invoqué est l’article 16 alinéa (1) lettre e) de la loi n° 500/2002 sur les finances publiques, conjugué à l’ordonnance du Gouvernement n° 14/2023 relative à la réorganisation de certaines institutions publiques du domaine ferroviaire, à l’article 9 alinéa (4) de la Décision du Gouvernement n° 370/2021 portant organisation du ministère et à l’article 5 alinéa (2) de la Décision du Gouvernement n° 310/2023 relative à l’organisation et au fonctionnement de l’AFER. L’arrêté repose sur le rapport de la Direction économique n° 3.098 du 8 septembre 2026, qui n’est pas publié.
Les effets concrets
Le premier effet est ressenti par ceux qui avaient des travaux de réparation à faire pour l’AFER. La somme affectée aux réparations courantes baisse de 1,4 million de lei, soit 10,76 % de ce qui avait été approuvé en avril, et reste à 11,608 millions. Pour le réseau de laboratoires, de bancs d’essai et de bâtiments qu’utilise l’autorité, cela signifie des travaux qui ne seront plus commandés au dernier trimestre ou qui glisseront sur l’année prochaine.
Le deuxième effet se trouve à l’autre bout du déplacement. Le poste « autres dépenses de biens et services » atteint 23,4 millions de lei, soit 52,21 % de tout le titre des biens et services et 16,05 % du budget entier. Il est 3,45 fois plus élevé que l’ensemble des dépenses détaillées à l’article 20.01, c’est-à-dire les fournitures, le nettoyage, le chauffage, l’eau, les carburants, les pièces de rechange, la poste et l’internet, qui totalisent 6,79 millions de lei. L’acte ne permet pas de savoir ce qui s’achète avec la différence.
Le troisième effet est de calendrier. L’arrêté entre en vigueur le 23 septembre 2026, de sorte que la modification s’applique à un exercice budgétaire dont il ne reste que 99 jours, soit 27,1 % de l’année. La répartition trimestrielle des indicateurs est approuvée par le conseil de direction de l’AFER, en vertu de l’article 1 alinéa (2), et cette répartition n’est pas publiée au Journal officiel de la Roumanie.
Le quatrième effet tient à la discipline d’exécution. L’article 2 alinéa (1) dispose que les sommes inscrites en dépenses sont des limites maximales et ne peuvent être dépassées que dans des cas justifiés, avec l’accord du ministre. L’alinéa (2) ajoute la règle symétrique : si les recettes ne se réalisent pas au niveau programmé, l’autorité ne peut dépenser qu’en proportion de leur degré de réalisation. Comme 86,13 % du budget vient des tarifs encaissés auprès des opérateurs, un recul de l’activité ferroviaire se répercute directement sur les dépenses de l’autorité qui la surveille.
Le cinquième effet ne change pas, mais mérite d’être lu, parce que l’annexe l’écrit noir sur blanc. Les dépenses de personnel restent à 76,9 millions de lei, soit 52,75 % du budget, pour un effectif moyen de 300 salariés et un gain mensuel brut moyen de 19 607 lei. Les salaires de base, 64,8 millions de lei, donnent exactement 18 000 lei par mois et par personne pour 300 salariés. S’y ajoutent 6 millions de lei de primes pour conditions de travail, 2,5 millions pour le remboursement de services touristiques prévu par la convention collective de travail, 600 000 lei d’indemnités des membres du conseil de direction et 500 000 lei d’indemnités de déplacement. À part, au titre de l’assistance sociale, le budget porte 7,2 millions de lei d’aides sociales en espèces, soit 24 000 lei par an et par salarié, l’équivalent de 1,22 gain mensuel brut moyen.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Le budget antérieur est celui approuvé par l’arrêté du ministre des Transports et des Infrastructures n° 391/2026, émis le 20 avril 2026 et publié au Journal officiel de la Roumanie n° 317 du 22 avril 2026, aux pages 9 à 13. Cent cinquante-quatre jours séparent les deux actes. La comparaison ligne à ligne donne trois différences, toutes dans le titre II.
La première : l’article 20.02, réparations courantes, descend de 13 008,00 à 11 608,00 milliers de lei. La deuxième : l’article 20.30, autres dépenses, monte de 23 440,00 à 24 840,00 milliers de lei. La troisième : le paragraphe 20.30.30, autres dépenses de biens et services, monte de 22 000,00 à 23 400,00 milliers de lei. La hausse de l’article 20.30 vient entièrement du paragraphe 20.30.30 ; ses autres paragraphes, à savoir le protocole et la représentation avec 130 000 lei, les primes d’assurance non-vie avec 700 000, les loyers avec 590 000 et le fonds du dirigeant de l’institution avec 20 000 lei, restent intacts, et la publicité reste à zéro.
Le reste du tableau est identique à la virgule près. Aux recettes, les 125 570,00 milliers de lei de prestations de services, les 200,00 milliers de lei d’autres recettes de prestations, les 20,00 milliers de lei d’amendes et de pénalités et les 20 000,00 milliers de lei prélevés sur l’excédent de l’année précédente sont les mêmes. Aux dépenses, le personnel reste à 76 900,00 milliers de lei, les transferts courants à l’étranger à 50,00 milliers de lei, l’assistance sociale à 7 200,00 milliers, les sommes dues au titre des personnes handicapées non employées à 450,00 milliers, et les dépenses en capital à 16 372,00 milliers de lei, dont 10 355,00 de constructions, 5 451,00 de machines, équipements et moyens de transport et 566,00 d’autres actifs fixes. Les données de calcul des dépenses de personnel ne changent pas non plus : les mêmes 300 personnes et le même gain mensuel brut moyen de 19 607 lei.
Quelque chose d’autre a changé, mais dans la rédaction, non dans les chiffres. L’annexe d’avril portait le titre « Budget de recettes et de dépenses rectifié pour l’année 2026 », alors que l’article 1 alinéa (1) du même arrêté approuvait un budget sans aucun qualificatif et que l’article 2 parlait lui aussi du budget tout court. Dans l’arrêté d’aujourd’hui, les quatre endroits disent « modifié » : la concordance entre le dispositif et l’annexe a donc été faite.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le total n’augmente pas. L’autorité ne demande pas d’argent supplémentaire aux opérateurs et n’augmente pas la somme prélevée sur l’excédent : les 145,79 millions de lei restent exactement ce qu’ils étaient en avril.
- Le déplacement se fait à l’intérieur du même titre de dépenses et laisse intacts le personnel, l’assistance sociale et les investissements. Les 16,372 millions de lei de dépenses en capital, soit 11,23 % du budget, ne sont pas touchés.
- L’annexe publie les données de calcul des dépenses de personnel, avec l’effectif moyen, le gain brut moyen et les sommes exclues de son calcul. Beaucoup de budgets d’institutions publiés au Journal officiel de la Roumanie n’ont pas cette section.
- Le budget est équilibré sur le plan arithmétique : les 27 totaux et sous-totaux de l’annexe se recoupent tous, et les recettes sont égales aux dépenses.
- La règle de l’article 2 alinéa (2), qui lie les dépenses au degré réel d’encaissement des recettes, reste dans le texte après la modification.
Ce qui reste problématique
- L’acte s’intitule « modifié », mais ne dit pas ce qu’il modifie. L’annexe n’a qu’une seule colonne de chiffres, celle d’arrivée, de sorte que le lecteur ne peut pas apprendre de l’arrêté ce qui a changé sans télécharger l’édition d’avril et comparer ligne à ligne.
- L’argent part d’un poste qui porte un nom et arrive au poste le moins descriptif du budget. Après le déplacement, « autres dépenses de biens et services » est la plus grosse ligne de dépense du budget après les salaires.
- La coupe de 10,76 % sur les réparations courantes arrive aux trois quarts de l’année, quand les travaux peuvent difficilement encore être commandés et exécutés avant le 31 décembre.
- Le budget ne tient pas sur les recettes de l’année. Les dépenses dépassent les recettes courantes de 20 millions de lei, couverts par l’excédent des années passées, et l’acte ne dit pas ce qu’il reste de cet excédent.
- Les recettes de recherche sont programmées à zéro, alors que la ligne existe dans la classification du budget, et les amendes et pénalités rapportent 20 000 lei par an, soit 0,01 % du budget.
- La motivation n’arrive pas jusqu’au public. Le rapport n° 3.098 du 8 septembre 2026 est le seul document qui explique le déplacement et il n’est pas publié avec l’arrêté.
Conseils pratiques
- Si vous voulez voir ce qui a été modifié, téléchargez l’édition d’avril. C’est le Journal officiel de la Roumanie n° 317 du 22 avril 2026, avec l’arrêté et l’annexe aux pages 9 à 13, et il se prend gratuitement sur monitoruloficial.ro. L’arrêté d’aujourd’hui n’a pas de colonne de comparaison.
- Comparez sur les codes, non sur les libellés. Les lignes portent le même nom dans les deux annexes, et le seul repère sûr est le triplet chapitre/article/paragraphe des trois premières colonnes, du type 20.02 ou 20.30.30.
- Les fournisseurs de travaux de réparation pour l’AFER devraient demander à temps la confirmation du budget disponible pour cette année. Le poste a été réduit de 1,4 million de lei, et l’article 2 alinéa (1) fait de la somme inscrite une limite maximale.
- La répartition trimestrielle n’est pas dans l’arrêté. Elle est approuvée par le conseil de direction de l’AFER, en vertu de l’article 1 alinéa (2) ; qui a besoin du calendrier des dépenses doit donc demander la décision du conseil par une demande d’informations d’intérêt public.
- Ne confondez pas les crédits d’engagement et les crédits budgétaires. L’annexe donne les deux, ligne par ligne, et dans ce budget ils sont égaux partout ; l’écart entre eux montre, dans d’autres institutions, des engagements pris aujourd’hui et payés plus tard.
- Si vous suivez la soutenabilité de l’institution, suivez la ligne 40.10.15, les sommes prélevées sur l’excédent de l’année précédente. Cette année, elles sont de 20 millions de lei pour 125,79 millions de recettes propres, et l’excédent n’est pas une source qui se reconstitue toute seule.
Questions fréquentes
Cet arrêté augmente-t-il le budget de l’AFER ?
Qu’est-ce qui a été modifié, concrètement ?
D’où l’AFER tire-t-elle son argent ?
Que représentent les 20 millions prélevés sur l’excédent ?
Quand le nouveau budget s’applique-t-il ?
Combien de personnes travaillent à l’AFER et combien gagnent-elles ?
L’AFER peut-elle dépenser plus que ce qui est inscrit au budget ?
Où trouver le texte intégral du budget ?
Analyse de la rédaction
L’arrêté fait une chose banale et la fait correctement du point de vue arithmétique : il déplace 1,4 million de lei d’un poste à un autre, sans toucher au total, aux recettes, aux salaires ni aux investissements. Le problème n’est pas le déplacement, c’est que l’acte ne le montre pas. Un budget qui s’appelle « modifié » n’a qu’une seule colonne de chiffres, celle d’après la modification, et le lecteur qui veut savoir ce qui a changé doit télécharger l’édition du 22 avril et comparer 221 lignes. Sur ces 221, trois sont différentes. Rien dans l’arrêté ne le dit et rien n’y dit pourquoi.
La deuxième observation ne ressort que de la comparaison des deux annexes et porte sur le sens du déplacement. L’argent part des réparations courantes, un poste qui a un objet, et arrive aux « autres dépenses de biens et services », le poste sans objet. Après le déplacement, cette ligne atteint 23,4 millions de lei, soit 52,21 % de tout le titre des biens et services et 16,05 % du budget. Elle est 3,45 fois plus élevée que la somme de toutes les dépenses détaillées à l’article 20.01 et dépasse largement les réparations courantes qui subsistent. Dans une autorité de sécurité financée par les tarifs de ceux qu’elle contrôle, la plus grosse dépense hors salaires porte l’étiquette « autres ».
La troisième observation tient au moment choisi. La modification produit ses effets à partir du 23 septembre, quand il ne reste que 99 jours de l’année budgétaire. Une réduction de 10,76 % des réparations courantes décidée à ce moment n’est plus une décision de planification, mais le constat que les travaux ne se feront plus cette année. Si la somme était restée aux réparations sans être dépensée, elle serait retournée à l’excédent à la clôture de l’exercice. Déplacée vers les « autres dépenses de biens et services », elle reste dépensable jusqu’au 31 décembre. L’écart entre les deux hypothèses n’apparaît nulle part dans l’acte, mais c’est la seule conséquence pratique du déplacement.
La quatrième observation demande un calcul et ne se voit pas à la lecture de l’annexe. La note de calcul donne 300 salariés et un gain mensuel brut moyen de 19 607 lei. La masse salariale qui entre dans ce gain moyen est de 70 350 milliers de lei, c’est-à-dire les 74 400 milliers de dépenses salariales en espèces, dont on retranche, comme la note l’exige elle-même, le salaire du directeur général, les indemnités du conseil de direction, les indemnités de déplacement et le remboursement de services touristiques. Divisée par 300 salariés et par 12 mois, la somme donne 19 542 lei, soit 65 de moins que le chiffre publié. Le chiffre publié tombe juste à 299 salariés. L’écart ne change aucune somme due par qui que ce soit et n’est donc pas une erreur à rectifier, mais il montre que les deux données de calcul de la même note ont été établies sur des effectifs différents : les salaires de base donnent exactement 18 000 lei par mois pour 300 personnes, tandis que le gain moyen tombe juste à 299.
La dernière observation porte sur la soutenabilité. Les recettes que l’AFER encaisse en 2026 sont de 125,79 millions de lei, et les dépenses de 145,79. La différence de 20 millions, soit 13,72 % du budget, vient de l’excédent des années passées. Une institution qui se finance sur des recettes propres et qui dépense 15,9 % de plus qu’elle n’encaisse consomme sa réserve, et l’acte ne dit pas ce qu’il en reste. C’est exactement l’information dont auraient besoin les opérateurs ferroviaires, car, si la réserve s’épuise, la seule source d’équilibrage restante sera les tarifs qu’ils paient.
Ce qui devrait changer
- L’annexe d’un budget modifié devrait comporter trois colonnes. Le programme approuvé antérieurement, la modification et le nouveau programme. Cela coûterait une colonne de tableau et épargnerait à tout lecteur, y compris aux opérateurs qui paient les tarifs, la comparaison de 221 lignes avec une édition vieille de cinq mois.
- Le préambule devrait dire ce qui est modifié et pour quel motif. Aujourd’hui, il renvoie à un rapport interne qui n’est pas publié. Deux phrases dans le préambule, avec la somme déplacée et le motif, feraient de l’arrêté un acte qui s’explique tout seul.
- Au-delà d’un seuil, le poste « autres dépenses de biens et services » devrait être détaillé dans une note à l’annexe. Quand une seule ligne indifférenciée dépasse la moitié du titre des biens et services, l’étiquette « autres » finit par recouvrir l’essentiel de la dépense. Une note indiquant les principales destinations réglerait cela sans changer la classification budgétaire.
- Les sommes prélevées sur l’excédent devraient être accompagnées du solde restant. Une seule ligne sous le tableau, avec l’excédent au 1er janvier et celui estimé au 31 décembre, montrerait si l’institution consomme sa réserve ou se contente de la faire tourner.
- Les modifications budgétaires faites au dernier trimestre devraient dire ce qu’il advient des travaux dont l’argent provient. Si les réparations baissent de 1,4 million de lei, l’acte devrait dire si les travaux ont été abandonnés, reportés à 2027 ou réalisés à moindre coût. Sinon, le même chiffre peut signifier économie ou renoncement, et le texte ne permet pas de savoir lequel.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 806 du 23 septembre 2026 16 pages PDF, 467 KB l'acte commence à la page 11
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