Коротко

  • Конституційний суд відхилив як необґрунтоване заперечення щодо неконституційності норми, яка з 2019 року обмежує надбавки працівників державного сектору рівнем грудня 2018 року, доки працівник обіймає ту саму посаду і працює в тих самих умовах.
  • Рішення нічого не змінює на практиці: воно лише підтверджує, із загальнообов’язковою силою, правило, яке вже застосовується з 2019 року до персоналу, що фінансується з публічних коштів, і яке спочатку було передбачене статтею 34 частиною (2) Надзвичайної урядової постанови № 114/2018.
  • Стосується персоналу державного сектору, чиї надбавки, компенсації та премії були заморожені на рівні грудня 2018 року. Рішення стає загальнообов’язковим від дати публікації, 5 серпня 2026 року.
Акт: Рішення CCR № 759/2025
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 644 від 5 серпня 2026 року
Набирає чинності: 5 серпня 2026 року

Конституційний суд остаточно підтвердив, що обмеження надбавок працівників державного сектору рівнем грудня 2018 року є конституційним. Рішення № 759/2025, ухвалене ще 11 грудня 2025 року, але опубліковане лише зараз, в Офіційному віснику Румунії № 644 від 5 серпня 2026 року, відхиляє заперечення щодо неконституційності, подане профспілкою з Тиргу-Муреша проти статті 34 частини (2) Надзвичайної урядової постанови № 114/2018. Оспорюваний текст передбачає, що з 1 січня 2019 року надбавки, компенсації, відшкодування, премії та інші елементи місячної валової заробітної плати або місячного грошового забезпечення персоналу, що фінансується з публічних коштів, зберігаються щонайбільше на рівні, наданому за грудень 2018 року, доки працівник обіймає ту саму посаду і працює в тих самих умовах.

Спір виник із позову про відшкодування різниці в заробітній платі, який розглядався Трибуналом Муреш, де профспілка «Acord» оскаржила конституційність норми. Суд розглянув заперечення як з точки зору способу прийняття надзвичайної постанови, так і з точки зору її змісту, і відхилив обидві лінії аргументації.

Суд у тій самій логіці підтвердив і інший механізм оплати праці в бюджетній сфері: надбавку за критеріями із засекреченого наказу.

Наслідки, які це має

Правило обмеження надбавок рівнем грудня 2018 року залишається повністю чинним, без жодних змін. Для роботодавців чи працівників не виникає жодного нового обов’язку: рішення остаточно підтверджує механізм, який уже понад шість років використовується для обчислення заробітної плати в державному секторі.

Остаточно закривається лінія оскаржень. Рішення № 759/2025 приєднується до двох попередніх рішень суду (№ 809/2021 та № 573/2022), які відхилили те саме заперечення. Практично шлях оскарження цього правила в суді через неконституційність тепер вичерпано: суди пов’язані усталеною практикою Конституційного суду.

Для справ, які вже перебувають на розгляді, нічого не змінюється. Суд встановив, що конкретний спосіб застосування норми (тобто те, як роботодавці фактично обчислюють надбавки) належить до компетенції публічних органів, а у разі спору — судів загальної юрисдикції, а не конституційного контролю.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

На практиці нічого не змінюється у фактичній виплаті заробітної плати в державному секторі. Правило обмеження надбавок рівнем грудня 2018 року вже існувало з 2019 року і безперервно застосовувалося роботодавцями державного сектору. Нове, що приносить рішення, — це його судове підтвердження із загальнообов’язковою дією: тоді як досі це правило можна було оскаржувати в судовому порядку окремими заявами про неконституційність, відтепер будь-яке подібне заперечення відхилятиметься автоматично, на основі усталеної практики суду (рішення № 809/2021, № 573/2022 та тепер № 759/2025).

Ту саму техніку, фіксований місяць із минулого замість сьогоднішньої зарплати, оскаржили й лікарі, теж безуспішно: чергування оплачують за правилами січня 2018 року, хоча основна зарплата того самого лікаря відтоді зросла кілька разів.

Суд наголосив, що надбавки, премії та інші стимули є додатковими правами на заробітну плату, а не основоположними правами, гарантованими безпосередньо Конституцією, і що законодавець має виключну компетенцію встановлювати, змінювати, призупиняти чи навіть скасовувати їх. Ця позиція залишається незмінною порівняно з попередніми рішеннями і тепер підтверджується також з посиланням на практику Європейського суду з прав людини.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Дає роботодавцям і працівникам державного сектору остаточну ясність: правило обчислення, яке застосовується з 2019 року, є законним і не може бути скасоване в судовому порядку.
  • Зменшує кількість індивідуальних судових справ на основі того самого заперечення щодо неконституційності, оскільки суди більше не можуть подавати до Конституційного суду питання, яке вже вирішене усталено в тому самому сенсі.
  • Надає державі бюджетну передбачуваність, підтверджуючи, що заходи щодо обмеження витрат на персонал, ухвалені у 2018-2019 роках, залишилися чинними.

Що залишається проблемою

  • Для працівників, чиї надбавки залишалися замороженими на рівні грудня 2018 року, рішення підтверджує, що вони не отримають у судовому порядку перерахунку чи збільшення, посилаючись на неконституційність норми.
  • Профспілки та працівники, які розраховували на можливе визнання неконституційності як важіль для переговорів щодо заробітної плати, остаточно втрачають цей юридичний аргумент.
  • Рішення не пропонує жодної компенсації за різницю, накопичену між замороженою сумою та можливим збільшенням, яке надбавки мали б без обмеження.

Корисні поради

  1. Якщо ви працюєте в державному секторі і маєте судову справу щодо обмеження надбавок рівнем грудня 2018 року: проконсультуйтеся з адвокатом, оскільки аргумент про неконституційність після цього рішення вже не має реальних шансів на успіх у суді.
  2. Якщо ваш роботодавець неправильно застосував обмеження (наприклад, ви змінили посаду чи умови праці, за яких обмеження вже не застосовувалося б): перевірте це окремо як фактичне питання, яке залишається в компетенції судів загальної юрисдикції, а не конституційного контролю.
  3. Якщо ви є роботодавцем державного сектору (розпорядник коштів, кадрова служба): жодних змін у поточному способі обчислення надбавок не потрібно; рішення підтверджує наявну практику.
  4. Якщо ви стежите за іншою подібною справою, що розглядається: майте на увазі, що будь-яке нове заперечення щодо неконституційності цього тексту, найімовірніше, буде відхилене одразу, на основі усталеної практики.

Часті запитання

Чи змінює Рішення CCR № 759/2025 спосіб обчислення моєї заробітної плати?
Ні. Рішення підтверджує правило, яке вже застосовується з 2019 року, згідно з яким надбавки, компенсації, відшкодування та премії персоналу, що фінансується з публічних коштів, зберігаються щонайбільше на рівні грудня 2018 року, доки працівник обіймає ту саму посаду і працює в тих самих умовах. Воно не вносить жодних практичних змін.
Хто оскаржив норму і чому?
Профспілка «Acord» з Тиргу-Муреша подала заперечення щодо неконституційності від імені деяких своїх членів у справі про відшкодування різниці в заробітній платі, яка розглядається Трибуналом Муреш, стверджуючи, що норма є нечіткою, дискримінаційною і прийнятою незаконно через надзвичайну постанову.
Чому заперечення було відхилено?
Суд встановив, що надзвичайну постанову було прийнято законно, що норма не є нечіткою, якщо читати її разом з рештою законодавства про оплату праці в державному секторі, що вона не створює свавільної дискримінації, і що надбавки є додатковими правами на заробітну плату, а не основоположними правами, які законодавець може вільно змінювати.
Чи можна ще успішно оскаржити це правило в Конституційному суді?
Теоретично так, можна подати нове заперечення, але практично шанси мінімальні: це вже третє рішення суду (після № 809/2021 та № 573/2022), яке відхиляє те саме заперечення, формуючи усталену практику, яку важко змінити без нових обставин.
Від коли рішення набуває чинності?
Рішення Конституційного суду є остаточними і загальнообов’язковими від дати публікації в Офіційному віснику Румунії, тобто від 5 серпня 2026 року, хоча воно було фактично ухвалене ще 11 грудня 2025 року.
Чи застосовується воно також до персоналу державних компаній чи автономних управлінь?
Ні. Норма застосовується виключно до персоналу, що фінансується з публічних коштів, тобто до державних службовців у власному сенсі (адміністрація, освіта, охорона здоров’я, оборона, громадський порядок тощо), а не до працівників компаній та управлінь з державним капіталом, на яких поширюються окремі правила оплати праці.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 644 від 5 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 120 KB акт починається на сторінці 2

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.