Kurz gefasst

  • Das Opfer kann die Klage auf Erlass einer Schutzanordnung auch dann zurücknehmen, wenn der Antrag von der Staatsanwaltschaft in seinem Namen gestellt wurde. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof hat diese Klärung am 22. Juni 2026 gegeben, und seit dem 16. September 2026, dem Tag der Veröffentlichung im Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial), ist sie für alle Gerichte des Landes verbindlich. Betroffen sind die Opfer häuslicher Gewalt, die Täter, die Staatsanwälte und die Amtsgerichte, die über solche Anträge entscheiden.
  • Neun Monate lang wurde derselbe Sachverhalt von Amtsgericht zu Amtsgericht gegensätzlich entschieden. Nachdem das Gesetz Nr. 232/2025 zum 19. Dezember 2025 die Vorschrift gestrichen hatte, die dieses Recht ausdrücklich anerkannte, verweigerten einige Gerichte die Rücknahme und entschieden in der Sache, andere schlossen das Verfahren. In den ersten drei Monaten des Jahres 2026 kamen über 180 Entscheidungen zusammen, aufgeteilt auf die beiden Lösungen, davon 160 rechtskräftig.
  • Die Rücknahme ist nicht automatisch, und das Gericht nimmt sie nicht unter allen Umständen entgegen. Der Richter darf sie ablehnen, wenn der Wille des Opfers durch Druck oder Drohungen erzwungen erscheint, vor allem wenn minderjährige Kinder im Haus leben. Nimmt das Opfer die Klage im ersten Termin oder danach zurück, ist außerdem die Zustimmung des Täters erforderlich, und sein Schweigen bis zu der vom Gericht gesetzten Frist gilt als Zustimmung.
Rechtsakt: Entscheidung Nr. 82 vom 22. Juni 2026 des Obersten Kassations- und Gerichtshofs, Spruchkörper zur Klärung von Rechtsfragen
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens Nr. 784 vom 16. September 2026
Inkrafttreten: 16. September 2026, Tag der Veröffentlichung; für das Landgericht Iași und das Landgericht Sibiu, die Gerichte, die gefragt haben, ab dem 22. Juni 2026

Das Opfer häuslicher Gewalt kann das Verfahren auf Erlass einer Schutzanordnung auch dann beenden, wenn der Antrag nicht von ihm selbst, sondern über die Staatsanwaltschaft zum Amtsgericht gelangt ist. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof hat das mit der Entscheidung Nr. 82 vom 22. Juni 2026 festgestellt, veröffentlicht am 16. September 2026, und damit eine Rechtsprechung beendet, die nach einer Gesetzesänderung vom Dezember 2025 in zwei Lager zerfallen war. Es ist das zweite Mal in diesem Jahr, dass das oberste Gericht zum Verfahren der Schutzanordnung um Klärung gebeten wird: Im Juli 2026 hat es eine Frage zu der Schutzanordnung gegen eine unter besondere Vormundschaft gestellte Person als unzulässig zurückgewiesen, sodass jene Frage offen geblieben ist. Diesmal gibt es eine Antwort.

Ausgangspunkt ist eine Aufhebung. Bis zum 19. Dezember 2025 bestimmte Art. 43 des Gesetzes Nr. 217/2003 über die Verhütung und Bekämpfung häuslicher Gewalt in zwei Zeilen, dass das Opfer die Klage auf Erlass einer Schutzanordnung zurücknehmen kann, wenn der Antrag in seinem Namen von der Staatsanwaltschaft, vom Vertreter der zuständigen örtlichen Behörde oder von einem zugelassenen Anbieter sozialer Dienste gestellt worden war. Das Gesetz Nr. 232/2025, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 1.164 vom 16. Dezember 2025, hat die Vorschrift durch Art. I Nr. 2 gestrichen, ohne etwas an ihre Stelle zu setzen.

Der übrige Teil desselben Gesetzes geht in die entgegengesetzte Richtung. Ebenfalls durch das Gesetz Nr. 232/2025 läuft die von der Polizei erlassene vorläufige Schutzanordnung nicht mehr automatisch nach höchstens 5 Tagen ab, sondern verlängert sich kraft Gesetzes bis zur Entscheidung über den Antrag in erster Instanz; die Strafen für Täter, die eine Schutzanordnung wiederholt verletzen, steigen um die Hälfte; und im Strafgesetzbuch wurde eine neue Regel eingefügt, wonach die Rücknahme der Strafanzeige bei Körperverletzung und fahrlässiger Körperverletzung zum Nachteil eines Familienangehörigen keine Wirkung mehr entfaltet. In einem Paket, das überall die Schrauben anzieht, haben viele Gerichte die Streichung des Art. 43 als Verbot gelesen.

Zwei Landgerichte haben um Klärung gebeten. Das Landgericht Iași hat die Frage am 5. Februar 2026 vorgelegt, in einem Verfahren, in dem das Amtsgericht Iași die Rücknahme verweigert und den Antrag in der Sache abgewiesen hatte, obwohl die Frau in der Sitzung erklärt hatte, sie nehme die Klage zurück, und der Beklagte einverstanden gewesen war. Das Landgericht Sibiu hat die zweite Frage in einem Verfahren vorgelegt, in dem das Amtsgericht genau umgekehrt entschieden hatte: Es hatte die Rücknahme des Opfers, das sich mit dem Beklagten ausgesöhnt hatte, entgegengenommen, und die Staatsanwaltschaft hatte die Entscheidung angefochten. Die beiden Vorlagen wurden verbunden, und der Spruchkörper aus 13 Richtern hat sie mit einer einzigen Antwort erledigt.

Die Begründung ist kurz und geht von der Zivilprozessordnung aus. Art. 92 Abs. (1) erlaubt dem Staatsanwalt, in den gesetzlich ausdrücklich vorgesehenen Fällen jede Zivilklage zu erheben, und der im Namen des Opfers gestellte Antrag auf eine Schutzanordnung ist ein solcher Fall. Art. 93 bestimmt weiter, dass der Rechtsinhaber in das Verfahren einbezogen wird und sich unter anderem auf Art. 406 berufen kann, also genau auf die Klagerücknahme. Art. 2 Abs. (2) macht die Zivilprozessordnung in jeder Materie anwendbar, sofern nichts Gegenteiliges bestimmt ist. Der Schluss des Hohen Kassations- und Gerichtshofs: Der frühere Art. 43 war keine Ausnahme, sondern eine Wiederholung der allgemeinen Regel, und die Streichung einer Wiederholung schafft kein Verbot. Damit das Recht entfällt, hätte der Gesetzgeber das schwarz auf weiß schreiben müssen, so wie er es im selben Gesetz bei der Rücknahme der Strafanzeige getan hat.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Seit dem 16. September 2026 ist jedes Amtsgericht des Landes an diese Klärung gebunden. Erklärt das Opfer persönlich in der Sitzung oder mit Schriftsatz, dass es die Klage auf Erlass einer Schutzanordnung zurücknimmt, kann das Gericht nicht mehr antworten, die Aufhebung des Art. 43 habe ihm dieses Recht genommen. Für das Landgericht Iași und das Landgericht Sibiu, die beiden vorlegenden Gerichte, begann die Bindung früher, bereits am Tag der Verkündung, dem 22. Juni 2026.

Die Klärung erfasst zwei Fallgestaltungen, beide mit der Staatsanwaltschaft an vorderster Stelle. Die erste: der von der Staatsanwaltschaft im Namen des Opfers gestellte Antrag nach Art. 40 Abs. (3) Buchst. a) des Gesetzes Nr. 217/2003. Die zweite: der Antrag, den die Staatsanwaltschaft dem Amtsgericht übermittelt, nachdem sie eine von der Polizei erlassene vorläufige Schutzanordnung bestätigt hat, nach Art. 34 Abs. (6). Der Oberste Kassations- und Gerichtshof merkt an, dass die zweite in Wahrheit eine Spielart der ersten ist.

Die Anträge der übrigen im Gesetz aufgezählten Personen bleiben außerhalb der verbindlichen Antwort. Art. 40 Abs. (3) erlaubt es auch dem Vertreter der örtlichen Behörde mit Zuständigkeiten im Schutz der Opfer häuslicher Gewalt, unter Buchst. b), und dem Vertreter eines zugelassenen Anbieters sozialer Dienste, unter Buchst. c), die Schutzanordnung im Namen des Opfers zu beantragen, Letzterem allerdings nur mit dessen Einverständnis. Der frühere Art. 43 erfasste alle drei. Der jetzige Tenor spricht nur von der Staatsanwaltschaft, weil die beiden Landgerichte nur nach der Staatsanwaltschaft gefragt haben.

Die Rücknahme unterliegt weiterhin den gewöhnlichen Voraussetzungen des Art. 406 der Zivilprozessordnung. Sie erfolgt persönlich oder durch einen Bevollmächtigten mit Sondervollmacht. Erfolgt sie im ersten Termin, zu dem die Parteien ordnungsgemäß geladen sind, oder danach, bedarf sie der ausdrücklichen oder stillschweigenden Zustimmung der Gegenseite, und das Gericht setzt dem abwesenden Beklagten eine Frist, bis zu der er sich äußern kann; schweigt er, gilt seine Zustimmung als erteilt. Die Entscheidung, mit der die Rücknahme entgegengenommen wird, ist mit einem Rechtsmittel angreifbar, über das das übergeordnete Gericht befindet.

Dem Gericht bleibt ein Prüfungsrecht. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof sagt ausdrücklich, dass nichts den Richter daran hindert, von Fall zu Fall zu beurteilen, ob der Rücknahmeantrag begründet ist, wenn der Wille des Opfers durch Druck oder Drohungen gegen es selbst oder gegen seine Familie beeinträchtigt erscheint, und erst recht, wenn minderjährige Kinder vorhanden sind, für die Schutzmaßnahmen zu treffen wären. Dieselbe Möglichkeit bestand auch, solange Art. 43 in Kraft war, in diesem Punkt hat sich also nichts geändert.

Die Rücknahme hat allerdings einen sofortigen Preis, den die Entscheidung nicht ausspricht, der sich aber aus dem Zusammenspiel zweier Vorschriften ergibt. Die von der Polizei erlassene und von der Staatsanwaltschaft bestätigte vorläufige Schutzanordnung endet nicht mehr nach 5 Tagen, sondern gilt kraft des Gesetzes Nr. 232/2025 bis zur Entscheidung über den Antrag in erster Instanz. Wird das Verfahren durch Rücknahme beendet, endet auch dieser Zeitraum: Der vorläufige Schutz erlischt mit dem Verfahren und wird nicht durch eine vom Richter erlassene Schutzanordnung ersetzt.

Eines ändert sich nicht: Abgeschlossene Verfahren bleiben, wie sie sind. Die 55 rechtskräftigen Entscheidungen, die auf der vom Hohen Kassations- und Gerichtshof verworfenen Auslegung beruhen, werden nicht neu verhandelt, denn eine Vorabentscheidung über eine Rechtsfrage zählt nicht zu den Wiederaufnahmegründen des Art. 509 der Zivilprozessordnung. Die Klärung betrifft die Verfahren von jetzt an.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bis zum 19. Dezember 2025 gab es keinen Streit. Art. 43 des Gesetzes Nr. 217/2003 sagte klar, dass das Opfer in den Fällen des Art. 40 Abs. (3) und des Art. 34 Abs. (6) die Klage auf Erlass einer Schutzanordnung nach Art. 406 der Zivilprozessordnung zurücknehmen kann. Der Richter las die Vorschrift und nahm die Rücknahme entgegen.

Zwischen dem 19. Dezember 2025 und dem 15. September 2026 war es Glückssache. Die Berufungsgerichte haben dem Hohen Kassations- und Gerichtshof bis zum 1. April 2026 über 180 Entscheidungen übermittelt, die in den ersten drei Monaten des Jahres genau zu dieser Frage ergangen waren, aus allen Gerichtsbezirken. Über 60 davon, darunter 55 rechtskräftige, sagten, die Aufhebung habe das Recht auf Rücknahme endgültig beseitigt. Über 120, darunter 105 rechtskräftige, sagten das Gegenteil. Bei einem Takt von rund zwei Entscheidungen pro Tag, in einer Materie, in der über den Antrag binnen höchstens 72 Stunden zu entscheiden ist, erhielten zwei Opfer in derselben Lage im selben Monat gegensätzliche Antworten.

Die beiden Verfahren, die zu den Vorlagen geführt haben, zeigen den Bruch im Kleinen. In Iași wurde der Antrag am 29. Dezember 2025 eingetragen, das Urteil kam am 31. Dezember 2025: Das Opfer beantragte die Rücknahme, der Beklagte war einverstanden, das Gericht lehnte ab und wies den Antrag in der Sache zurück. In Sibiu ging die Klage am 20. Februar 2026 ein, das Opfer teilte am 23. Februar 2026 mit, es habe sich ausgesöhnt und wolle die Klage zurücknehmen, und das Amtsgericht schloss das Verfahren noch am selben Tag. Drei Tage im einen Fall, zwei im anderen, umgekehrte Ergebnisse.

Seit dem 16. September 2026 gilt im praktischen Ergebnis wieder das, was in Art. 43 stand, doch die Grundlage ist eine andere. Es ist keine Sondervorschrift des Gesetzes über häusliche Gewalt mehr, sondern die allgemeine Regel der Zivilprozessordnung. Der Unterschied zählt: Will das Parlament diese Tür erneut schließen, genügt es nicht mehr, eine Vorschrift zu streichen, es muss ein ausdrückliches Verbot schreiben. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof verlangt das ausdrücklich und sagt, es sei Sache des Gesetzgebers, in angemessener Weise einzugreifen.

Geändert hat sich auch die Haltung der befragten Einrichtungen. Die Staatsanwaltschaft beim Obersten Kassations- und Gerichtshof hat schriftlich vertreten, die Aufhebung beseitige das Recht auf Rücknahme endgültig. Das Nationale Institut für Magistratur und die Juristische Fakultät der Babeș-Bolyai-Universität haben das Gegenteil vertreten, und an der Juristischen Fakultät der West-Universität Timișoara gab es Stimmen in beide Richtungen. Durchgesetzt hat sich die Auslegung, gegen die sich die Staatsanwaltschaft ausgesprochen hat.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Neun Monate geteilter Rechtsprechung enden mit einer einzigen, landesweit verbindlichen Regel. Das Opfer hängt nicht mehr davon ab, bei welchem Amtsgericht sein Verfahren gelandet ist.
  • Die Selbstbestimmung des Opfers bleibt anerkannt. Eine Frau, die umgezogen ist, die sich ausgesöhnt hat oder die kein Verfahren mehr will, wird nicht länger gegen ihren jetzigen Willen in einem Prozess festgehalten, der in ihrem Namen begonnen wurde.
  • Der Schutz geht nicht automatisch verloren. Der Richter darf die Rücknahme ablehnen, wenn er Druck, Drohungen oder minderjährige Kinder im Spiel sieht, die Rücknahme wird also nicht zum Schlupfloch für den Täter.
  • Die Arbeitsweise bleibt für die Zukunft klar. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof sagt, dass die Einschränkung eines Verfahrensrechts durch ausdrückliche Vorschrift erfolgt und nicht durch Streichen einer Wiederholung, was die Gefahr verringert, dass weitere Aufhebungen falsch gelesen werden.
  • Es wird Verhandlungszeit frei. Ein durch Rücknahme beendetes Verfahren belegt nicht mehr die 72-Stunden-Frist, die den Fällen mit tatsächlicher Gefahr zugutekommen sollte.

Was problematisch bleibt

  • Die Antwort erfasst nur die Anträge der Staatsanwaltschaft. Für Anträge des Vertreters der örtlichen Behörde oder eines zugelassenen Anbieters sozialer Dienste gibt es keine verbindliche Klärung, obwohl der frühere Art. 43 auch sie erfasste.
  • Die 55 rechtskräftigen Entscheidungen auf der verworfenen Auslegung bleiben rechtskräftig. Die Opfer in jenen Verfahren wurden gegen ihren Willen in der Sache beschieden, ohne Weg zurück.
  • Zwischen Verkündung und Veröffentlichung lagen 86 Tage, also zwischen dem Zeitpunkt, in dem die Antwort vorlag, und dem, in dem sie verbindlich wurde. In dieser ganzen Zeit haben die Gerichte weiter gegensätzlich entschieden.
  • Die Prüfung der Zustimmung bleibt dem einzelnen Richter überlassen. Die Entscheidung sagt, das Gericht dürfe beurteilen, ob der Wille beeinträchtigt ist, doch es gibt kein geschriebenes Kriterium, keine Nachfragepflicht und kein gesondertes Anhörungsverfahren.
  • Das Ergebnis kann jederzeit geändert werden. Schreibt das Parlament das ausdrückliche Verbot, das der Oberste Kassations- und Gerichtshof beschreibt, entfällt das Recht, und die Opfer stehen wieder da wie im Dezember 2025.
  • Für das Opfer, das die Klage zurücknimmt, erlischt die vorläufige Schutzanordnung mit dem Verfahren. Wer unter Druck zurücknimmt, steht noch am selben Tag ohne jede geltende Maßnahme da.

Praktische Hinweise

  1. Die Rücknahme erfolgt persönlich, mündlich in der Sitzung oder mit Schriftsatz. Durch eine andere Person geht sie nur mit Sondervollmacht nach Art. 406 Abs. (2) der Zivilprozessordnung; eine gewöhnliche Vollmacht genügt nicht.
  2. Nehmen Sie die Klage im ersten Termin, zu dem die Parteien ordnungsgemäß geladen sind, oder später zurück, brauchen Sie die Zustimmung der Gegenseite. Fehlt der Beklagte, setzt ihm das Gericht eine Frist zur Äußerung, und sein Schweigen bis dahin gilt als Zustimmung.
  3. Die Klagerücknahme lässt das Recht selbst unberührt. Kommt es erneut zu Gewalt, können Sie wieder eine Schutzanordnung beantragen, und das abgeschlossene Verfahren steht Ihnen nicht im Weg.
  4. Fragen Sie in der Sitzung, was mit der von der Polizei erlassenen vorläufigen Schutzanordnung geschieht. Sie gilt bis zur Entscheidung über den Antrag in erster Instanz, erlischt also an dem Tag, an dem das Gericht das Verfahren schließt, und Sie stehen ohne geltende Schutzmaßnahme da.
  5. Verlangt jemand von Ihnen die Rücknahme, sagen Sie es dem Richter. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof bestätigt, dass das Gericht die Rücknahme ablehnen darf, wenn es Druck oder Drohungen gegen Sie oder Ihre Familie feststellt, und der Vermerk bleibt in der Akte.
  6. Nimmt die Staatsanwaltschaft ihren Antrag zurück, können Sie die Fortsetzung des Verfahrens verlangen. Art. 93 der Zivilprozessordnung gibt Ihnen dieses Recht ausdrücklich, die Rücknahme durch die Staatsanwaltschaft beendet das Verfahren also nicht von selbst.
  7. Gegen die Entscheidung, mit der das Gericht die Rücknahme entgegennimmt, ist die Revision statthaft, nicht die Berufung, so die Entscheidung Nr. 15/2025, ergangen auf ein Rechtsmittel im Interesse des Gesetzes und veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 832 vom 9. September 2025. Es gilt die besondere Frist der Schutzanordnung von 3 Tagen.
  8. Die Fristen dieses Verfahrens sind sehr kurz, schieben Sie also keine Entscheidung auf. Über den Antrag wird binnen höchstens 72 Stunden nach Eingang entschieden, die Verkündung darf um höchstens 24 Stunden vertagt werden, und die Begründung erfolgt binnen höchstens 48 Stunden nach der Verkündung.

Häufige Fragen

Kann ich das Verfahren beenden, wenn die Schutzanordnung von der Staatsanwaltschaft und nicht von mir beantragt wurde?
Ja. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof hat mit der Entscheidung Nr. 82 vom 22. Juni 2026 festgestellt, dass das Opfer die Klage auf Erlass einer Schutzanordnung auch dann zurücknehmen kann, wenn der Antrag von der Staatsanwaltschaft in seinem Namen gestellt wurde, sei es unmittelbar nach Art. 40 Abs. (3) Buchst. a) des Gesetzes Nr. 217/2003, sei es nach der Bestätigung einer vorläufigen Schutzanordnung nach Art. 34 Abs. (6). Die Klärung ist seit dem 16. September 2026 für alle Gerichte verbindlich.
Muss der Richter meine Rücknahme entgegennehmen?
Nicht unter allen Umständen. Die Voraussetzungen des Art. 406 der Zivilprozessordnung müssen erfüllt sein, die Rücknahme muss also persönlich oder durch einen Bevollmächtigten mit Sondervollmacht erklärt werden, und erfolgt sie im ersten Termin oder später, muss die Gegenseite zustimmen. Außerdem sagt der Oberste Kassations- und Gerichtshof, das Gericht dürfe beurteilen, ob der Antrag begründet ist, wenn der Wille des Opfers durch Druck oder Drohungen beeinträchtigt erscheint, vor allem wenn minderjährige Kinder in der Familie leben.
Was geschieht mit der von der Polizei erlassenen vorläufigen Schutzanordnung, wenn ich zurücknehme?
Sie erlischt mit dem Verfahren. Seit der Änderung durch das Gesetz Nr. 232/2025 läuft die vorläufige Schutzanordnung nicht mehr nach höchstens 5 Tagen ab, sondern verlängert sich kraft Gesetzes bis zur Entscheidung über den Antrag in erster Instanz. Nimmt das Gericht die Rücknahme entgegen und schließt das Verfahren, entfällt auch die Grundlage der Verlängerung, und keine vom Richter erlassene Schutzanordnung tritt an ihre Stelle.
Gilt die Regel auch, wenn der Antrag von der Gemeinde oder von einer Opferberatungsstelle gestellt wurde?
Nicht unmittelbar. Der Tenor der Entscheidung spricht nur von den Anträgen der Staatsanwaltschaft. Art. 40 Abs. (3) Buchst. b) und c) des Gesetzes Nr. 217/2003 erlaubt es auch dem Vertreter der zuständigen örtlichen Behörde und dem Vertreter eines zugelassenen Anbieters sozialer Dienste, die Schutzanordnung im Namen des Opfers zu beantragen. Für diese beiden Fälle gibt es keine verbindliche Klärung, obwohl die aufgehobene Vorschrift auch sie abdeckte.
Warum brauchte es eine Entscheidung des obersten Gerichts für eine Frage, die klar schien?
Weil das Gesetz Nr. 232/2025 zum 19. Dezember 2025 den Art. 43 des Gesetzes Nr. 217/2003 aufgehoben hat, die einzige Vorschrift, die ausdrücklich sagte, dass das Opfer zurücknehmen kann. Ein Teil der Gerichte las die Aufhebung als Verbot, ein anderer als Beseitigung einer überflüssigen Wiederholung. In den ersten drei Monaten des Jahres 2026 ergingen über 180 Entscheidungen, aufgeteilt auf die beiden Auslegungen, aus allen Berufungsgerichtsbezirken.
In meinem Verfahren wurde in der Sache entschieden, weil das Gericht meine Rücknahme abgelehnt hat. Kann es wieder aufgenommen werden?
Nicht aufgrund dieser Entscheidung. Eine Vorabentscheidung über eine Rechtsfrage zählt nicht zu den Wiederaufnahmegründen des Art. 509 der Zivilprozessordnung, und die Klärung wirkt für die Zukunft. Ist die Entscheidung noch nicht rechtskräftig und die Rechtsmittelfrist noch nicht abgelaufen, bleibt der Rechtsweg offen, und das übergeordnete Gericht ist an diese Klärung gebunden.
Wenn ich jetzt zurücknehme, kann ich später erneut eine Schutzanordnung beantragen?
Ja. Die Klagerücknahme bedeutet nicht den Verzicht auf das Recht, geschützt zu werden. Kommt es zu neuen Gewalttaten, können Sie einen neuen Antrag stellen, persönlich oder über die Staatsanwaltschaft, und das früher abgeschlossene Verfahren steht dem nicht entgegen.

Analyse der Redaktion

Die Entscheidung repariert einen Fehler der Gesetzestechnik, keinen der Sache. Das Parlament wollte eine Tür schließen und hat dafür das schwächste denkbare Werkzeug gewählt: Es hat eine Vorschrift gestrichen, statt ein Verbot zu schreiben. Das Ergebnis fiel genau umgekehrt zur Absicht aus. Der Oberste Kassations- und Gerichtshof weist darauf hin, dass sich in der Begründung des Gesetzes Nr. 232/2025 keine einzige Erklärung für die Aufhebung des Art. 43 findet, obwohl alle übrigen Änderungen dort begründet werden. Eine ohne eine Zeile Begründung verschwundene Vorschrift wurde neun Monate lang zur Quelle einer geteilten Rechtsprechung.

Die erste Beobachtung, die man beim Lesen der Entscheidung von vorn bis hinten nicht sieht, betrifft die Uhr, und sie ist die unbequemste. Art. 521 Abs. (2) der Zivilprozessordnung verweist auf Art. 517 Abs. (3), der höchstens 30 Tage für die Begründung und höchstens 15 Tage ab der Begründung für die Veröffentlichung einräumt, also höchstens 45 Tage ab der Verkündung. Die Entscheidung wurde am 22. Juni 2026 verkündet und am 16. September 2026 veröffentlicht, also nach 86 Tagen, 41 Tage über der gesetzlichen Frist. In derselben Materie hat das Amtsgericht 72 Stunden, um über den Antrag zu entscheiden, 24 Stunden, um die Verkündung zu vertagen, und 48 Stunden, um zu begründen. Das Gericht, das den Tatsachengerichten Stunden vorgibt, hat seine eigene, in Tagen bemessene Frist überschritten, und die Verzögerung ist nicht bloß verwaltungstechnisch: Bis zur Veröffentlichung band die Klärung niemanden außer den beiden vorlegenden Landgerichten, die widersprüchlichen Entscheidungen häuften sich also weiter.

Die zweite Beobachtung ergibt sich aus dem Zusammenlesen zweier Absätze der Entscheidung. In Absatz 209 stellt der Oberste Kassations- und Gerichtshof fest, dass sich der frühere Art. 43 allgemein auf Art. 40 Abs. (3) bezog, nicht nur auf Buchst. a), also auch die Anträge des Vertreters der örtlichen Behörde und des zugelassenen Anbieters sozialer Dienste erfasste. In Absatz 210 heißt es dennoch, die Aufhebung der überflüssigen Vorschrift sei aus Gründen der Gesetzestechnik geboten gewesen, zur Wahrung des Verbots der Doppelregelung aus Art. 16 des Gesetzes Nr. 24/2000. Die beiden Aussagen lassen sich nur zur Hälfte in Einklang bringen. Art. 92 und Art. 93 der Zivilprozessordnung betreffen ausschließlich den Staatsanwalt, für Buchst. b) und Buchst. c) verdoppelte Art. 43 also nichts, er war die einzige Vorschrift. Seine Streichung hat dort keine Wiederholung beseitigt, sondern zwei Antragskategorien ohne ausdrückliche Grundlage und nun auch ohne verbindliche Klärung zurückgelassen. Die uneinheitliche Rechtsprechung hat Raum, sich fortzusetzen.

Die dritte Beobachtung betrifft gerade die Einrichtung, die unterlegen ist. Die Staatsanwaltschaft beim Amtsgericht Iași hat Berufung eingelegt und verlangt, das Gericht möge die Rücknahme des Opfers entgegennehmen. Die Staatsanwaltschaft beim Amtsgericht Sibiu hat Revision eingelegt, und zwar genau gegen eine Entscheidung, mit der das Gericht eine Rücknahme entgegengenommen hatte. Die Staatsanwaltschaft beim Hohen Kassations- und Gerichtshof hat schriftlich die zweite Position vertreten. In denselben Monaten, zu derselben Frage, hat die Staatsanwaltschaft vor den Gerichten beide Antworten verteidigt. Das ist kein Vorwurf an die Staatsanwälte, sondern das genaue Maß dafür, wie unklar die nach der Aufhebung verbliebene Rechtslage war.

Es geht nicht um Theorie. Aus der Begründung des Gesetzes Nr. 232/2025 ergibt sich, dass in den ersten vier Monaten des Jahres 2025 fast 8.000 Schutzanordnungen erlassen wurden, also rund 2.000 im Monat, und dass bei drei als Stichprobe herangezogenen Amtsgerichten die Zahl der Anträge von 1.100 im gesamten Jahr 2024 auf 520 in den ersten fünf Monaten des Jahres 2026 stieg, rund 13 % mehr pro Monat. Bei einem solchen Volumen bedeuten neun Monate gegensätzlicher Auslegungen keinen Einzelfall, sondern einige Tausend Verfahren, über die nach unterschiedlichen Regeln entschieden wurde.

Was geändert werden sollte

  • Das Parlament muss ausdrücklich sagen, was es will, in die eine oder in die andere Richtung. Entweder schreibt es in das Gesetz Nr. 217/2003, dass die Klagerücknahme in den Fällen des Art. 34 Abs. (6) und des Art. 40 Abs. (3) ausgeschlossen ist, oder es führt das Recht wieder ein, so wie Art. 43 es kannte. Praktische Wirkung: Die Gefahr einer zweiten Runde uneinheitlicher Rechtsprechung zu derselben Frage entfällt, und die Gerichte hängen nicht mehr von einer Klärung ab, die eine einzige Gesetzesänderung umstoßen kann.
  • Entscheidet man sich für das Verbot, gehört ein Ventil dazu. Eine Vorschrift, die es dem Gericht erlaubt, das Ende der Gefahrenlage festzustellen und das Verfahren aus diesem Grund zu schließen, würde die widersinnige Lage vermeiden, in der ein Opfer ein Verfahren über eine Gefahr durchstehen muss, die es nicht mehr gibt. Praktische Wirkung: Der Schutz bleibt dort, wo er gebraucht wird, ohne zur bloßen Förmlichkeit zu werden.
  • Die Anträge nach Art. 40 Abs. (3) Buchst. b) und c) müssen gesondert und ausdrücklich geregelt werden. Heute sind sie weder von Art. 93 der Zivilprozessordnung noch vom Tenor dieser Entscheidung erfasst. Praktische Wirkung: Anträge der Sozialhilfedirektionen und der zugelassenen Anbieter hängen nicht mehr von der Auslegung des jeweiligen Spruchkörpers ab.
  • Die Prüfung der Zustimmung zur Rücknahme braucht geschriebene Kriterien. Die Anhörung des Opfers in Abwesenheit des Beklagten, eine verpflichtende Frage nach etwaigem Druck und besondere Aufmerksamkeit dort, wo minderjährige Kinder leben, würden aus der vom Hohen Kassations- und Gerichtshof anerkannten Möglichkeit eine einheitliche Praxis machen. Praktische Wirkung: Eine unter Drohungen erzwungene Rücknahme lässt sich viel schwerer durch die Sitzung schleusen.
  • Entscheidungen zur Vereinheitlichung der Rechtsprechung müssen innerhalb ihrer gesetzlichen Frist veröffentlicht werden. Die 45 Tage aus Art. 517 Abs. (3) sind keine Empfehlung. Praktische Wirkung: In diesem Fall hätte ihre Einhaltung das Zeitfenster, in dem die Gerichte zu einer bereits geklärten Frage weiter gegensätzlich entschieden haben, um fast drei Monate verkürzt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 784 vom 16. September 2026 16 Seiten PDF, 118 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.