Коротко

  • Уряд затвердив бюджети на 2026 рік двох державних портових адміністрацій, у 264-й день року. Адміністрація морських портів Констанци отримує 587,68 мільйона леїв і виходить із чистим прибутком 105,14 мільйона. Адміністрація портів морського Дунаю в Галаці отримує 31,75 мільйона леїв і виходить із чистим прибутком 3,53 мільйона. Констанца має у 18,5 раза більші доходи, при у 8 разів більшій кількості працівників.
  • Жодна з двох компаній не отримує ні субсидії, ні трансферу з бюджету. Рядки 3 і 4 додатків, ті, що для субсидій і трансферів, порожні в обох. Проте держава бере дивіденди: 719,61 тис. леїв від Галаца і 21,61 мільйона леїв від Констанци, тобто точно 80% від дивідендів, розподілених кожною з них.
  • В обох розподіл прибутку виходить із плюсом. Призначення з додатка в сумі дають більше, ніж прибуток, який можна розподілити, на 66,99 тис. леїв у Галаці і на 9,13 мільйона леїв у Констанці, в обох випадках точно на величину участі працівників у прибутку. Постанови породжують наслідки з 21 вересня 2026 року.
Акт: Постанова Уряду № 735/2026 про затвердження бюджету доходів і витрат на 2026 рік Національної компанії «Administrația Porturilor Dunării Maritime» S.A. Галац і Постанова Уряду № 736/2026 про затвердження бюджету доходів і витрат на 2026 рік Національної компанії «Administrația Porturilor Maritime» S.A. Констанца
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 800 від 21 вересня 2026 року
Набирає чинності: на дату опублікування, 21 вересня 2026 року

Дві компанії, які управляють румунськими портами, та, що в Констанці, і та, що в Галаці, отримали свій бюджет на 2026 рік 21 вересня 2026 року, тобто у 264-й день із 365 днів року, який вони бюджетують. Залишається виконати 101 день із бюджету, затвердженого на цілий рік. Преамбула обох постанов визнає затримку мовою посилань: вона спирається на статтю 4 частину (71) Постанови Уряду № 26/2013, текст, який застосовують саме тоді, коли бюджет не було затверджено у звичайний строк. Це той самий механізм, який ми описали на бюджеті бухарестського метро, затвердженому, коли 254 дні року вже минули, з однією відмінністю, яка має вагу: порти не беруть ані лея субсидії.

Саме тому ці два бюджети варто читати разом. Це єдині дві портові компанії, що перебувають у віданні Міністерства транспорту та інфраструктури, вони роблять ту саму справу, управляють інфраструктурою водного транспорту і збирають тарифи з операторів, які нею користуються, але працюють у настільки різних масштабах, що порівняння стає поучальним. У Констанці працюють 948 працівників, у Галаці 119. За рік морський порт отримує 587,68 мільйона леїв, а дунайський 31,75 мільйона.

Структура доходів в обох виглядає однаково. Ні Галац, ні Констанца не вписали жодної суми в рядок субсидій чи в рядок трансферів із бюджету. Операційні доходи становлять 29,64 мільйона леїв у Галаці і 530,54 мільйона в Констанці, а решта це фінансові доходи, 2,11 мільйона і відповідно 57,14 мільйона. У перерахунку фінансові доходи становлять 6,66% від загальної суми в Галаці і 9,72% у Констанці, а це означає, що один із десяти леїв, які отримує адміністрація порту Констанца, надходить не від портової діяльності, а від розміщення грошей.

Наслідки, які це має

Перший наслідок це розблокування витрат. Без затвердженого бюджету державна компанія, на яку поширюється Постанова Уряду № 26/2013, не може законно брати зобов’язання щодо витрат на рівні поточного року. З 21 вересня 2026 року дві адміністрації мають затверджені межі: сукупні витрати 27,91 мільйона леїв у Галаці і 463,27 мільйона в Констанці.

Другий наслідок стосується зарплат. Витрати на персонал затверджено на рівні 13,84 мільйона леїв у Галаці і 183,04 мільйона в Констанці. Щодо сукупних витрат це означає 49,59% у Галаці і 39,51% у Констанці: половина всього, що витрачає адміністрація дунайського порту, іде на людей. У розрахунку на одного працівника повна річна вартість персоналу становить 116,31 тис. леїв у Галаці і 193,08 тис. у Констанці. Середній місячний заробіток, вписаний у додаток, становить 7 934,82 лея в Галаці і 13 933,46 лея в Констанці, отже, морський порт платить на 75,6% краще, ніж дунайський.

Третій наслідок це визначення того, що бере держава. Затверджений чистий прибуток становить 3,53 мільйона леїв у Галаці і 105,14 мільйона в Констанці. З нього розподіляють дивіденди 899,51 тис. леїв і відповідно 27,01 мільйона. З обох сум державний бюджет бере точно 80,0%, тобто 719,61 тис. леїв від Галаца і 21,61 мільйона від Констанци, а решта іде іншим акціонерам. Це єдиний показник, за яким дві адміністрації поводяться однаково.

Четвертий наслідок це дозвіл на інвестиції. Галац має затверджені витрати на інвестиції 130,40 мільйона леїв, з яких лише 3,60 мільйона це асигнування з державного бюджету. Констанца має затверджені 409,90 мільйона, без жодного лея бюджетного асигнування. Щодо річних доходів інвестиції Констанци становлять 69,75%, тоді як інвестиції Галаца 410,66%, тобто понад учетверо більше за обіг компанії.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

З опублікованого тексту неможливо сказати, чи бюджети зростають, чи зменшуються щодо 2025 року. Додатки мають одну єдину числову колонку, «Пропозиції на поточний 2026 рік», без значень попереднього року, а постанови не відсилають до актів, якими затверджували бюджети на 2025 рік. Що змінюється напевно, це правовий режим: до 21 вересня 2026 року дві компанії працювали без затвердженого бюджету на поточний рік, а з цієї дати він у них є.

Змінюється і підстава, на якій Уряд обґрунтовує свою компетенцію. Бюджети, затверджені вчасно, спираються на статтю 4 частину (1) пункт a) Постанови Уряду № 26/2013. Преамбула двох портових постанов не наводить її зовсім і переходить прямо до частини (71), тексту-виключення для прострочених бюджетів. Для порівняння, Постанова Уряду № 737/2026, опублікована в тому самому Офіційному віснику Румунії, наводить обидва тексти. Різниця не змінює чинності актів, бо Уряд бере свою компетенцію зі статті 108 Конституції, але показує, що преамбулу складали за іншим зразком.

Нарешті, змінюється те, що публічно відомо про дебіторську заборгованість портів. У рядку простроченої дебіторської заборгованості морський порт має вписані 116 мільйонів леїв, а прострочених платежів у нього немає. Сума більша за чистий прибуток компанії за цілий рік, 105,14 мільйона, і дорівнює 19,74% сукупних доходів, тобто приблизно двом з половиною місяцям надходжень. Галац має прострочену дебіторську заборгованість 500 тисяч леїв, 1,57% доходів.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Обидві компанії виходять на прибуток без жодного лея субсидії. Рядки для субсидій і трансферів порожні в обох додатках, отже, порти платять за себе самі, на відміну від решти державного транспорту.
  • Показники ефективності в обох нижчі за межу. Сукупні витрати на 1 000 леїв доходів становлять 879,10 лея в Галаці і 788,30 лея в Констанці, а це означає, що кожна компанія витрачає менше, ніж отримує.
  • Бюджети розблоковують реальні інвестиції. Ті 409,90 мільйона леїв Констанци і 130,40 мільйона Галаца це разом понад пів мільярда леїв на портову інфраструктуру, і майже все фінансується з власних та європейських джерел, а не з податків.
  • Європейські кошти вписані симетрично. В обох компаніях доходи з європейських коштів і прийнятні витрати з європейських коштів мають точно однакову величину, 1,53 мільйона леїв у Галаці і 5,55 мільйона в Констанці, отже, бюджет не передбачає невідшкодованого власного внеску за цією лінією.
  • В решті таблиці побудовані правильно. Усі співвідношення, заявлені в самих назвах рядків, від сукупних доходів до продуктивності праці і витрат на 1 000 леїв доходів, перевіряються розрахунком і виходять точно, в обох компаніях.

Що залишається проблемою

  • Бюджет року надходить, коли з року минуло 264 дні. Залишається 101 день, у які виконують план, продуманий на 365, а це означає, що більшу частину витрат уже було взято на себе за іншого режиму.
  • Розподіл прибутку не збігається. В обох компаніях розподілені суми перевищують наявний прибуток точно на величину участі працівників, отже, одна з ліній не має покриття.
  • Галац планує інвестиції на 130,40 мільйона леїв за річних доходів 31,75 мільйона і чистого прибутку 3,53 мільйона. Це у 36,9 раза більше за річний прибуток, а додаток не показує, з яких джерел надходить більша частина: асигнування з бюджету це лише 3,60 мільйона, а європейські кошти 1,53 мільйона.
  • Прострочена дебіторська заборгованість Констанци, 116 мільйонів леїв, перевищує чистий прибуток компанії. Адміністрація порту фактично фінансує власних клієнтів сумою, більшою за те, що заробляє за рік, а додаток не говорить, хто винен і як довго.
  • Середній місячний заробіток із додатка неможливо перевірити з опублікованих даних. У перерахунку з витрат на оплату праці і середньої чисельності працівників він виходить 8 479,44 лея в Галаці і 15 383,44 лея в Констанці, на 6,4% і відповідно на 9,4% більше за цифри, вписані в таблицю. Різницю пояснюють зноскою, яка відсилає до обґрунтовуючого додатка, що не публікується.
  • Немає жодної колонки для порівняння з попереднім роком, отже, жоден читач не може сказати, чи бюджет зростає, чи зменшується і наскільки.
  • Обидва додатки з’являються факсиміле, тобто сфотографовані, а не набрані у потоці випуску, через що їх важко читати з екрана і неможливо обробити автоматично тому, хто хоче порівняти кілька державних компаній.

Корисні поради

  1. Якщо хочете перевірити цифри самі, відкрийте файл PDF офіційного випуску, доданий до статті, і йдіть на сторінки 4 і 5 для Галаца та на сторінки 7 і 8 для Констанци. Додатки відтворено факсиміле, тому в статті вони роз’яснені, а не відтворені рядок за рядком.
  2. Швидкий орієнтир для фінансового здоров’я державної компанії це рядок 57, сукупні витрати на 1 000 леїв доходів. Менше за 1 000 означає прибуток, більше за 1 000 означає збиток. Тут це 879,10 у Галаці і 788,30 у Констанці.
  3. Щоб дізнатися, яку частину витрат становлять люди, поділіть рядок 10, витрати на персонал, на рядок 6, сукупні витрати. Співвідношення, близьке до половини, як у Галаці, показує компанію, в якій майже будь-яка економія проходить через зарплати.
  4. Фірми, які працюють із портами, можуть використовувати рядок 59, прострочену дебіторську заборгованість, як сигнал про платіжну дисциплінку галузі. Ті 116 мільйонів леїв Констанци показують, що в порту працюють із великими затримками надходжень, тому варто обумовлювати тверді умови оплати.
  5. Якщо хочете знати, що саме будують у портах, запросіть у Міністерстві транспорту та інфраструктури, запитом на інформацію, що становить громадський інтерес, перелік об’єктів інвестицій, з яких складаються ті 130,40 мільйона леїв у Галаці і 409,90 мільйона в Констанці. Опублікований додаток дає лише загальну суму.
  6. Щоб побачити, чи затримку проаналізували, запросіть у тій самій установі аналіз, передбачений статтею 4 частиною (71) Постанови Уряду № 26/2013, документ, який встановлює причини перевищення строку. Його складають перед затвердженням, але в Офіційному віснику Румунії не публікують.

Часті запитання

Чи отримують два порти гроші від держави?
Не у формі субсидії. Рядки 3 і 4 додатків, субсидії і трансфери згідно із законодавчими положеннями, порожні в обох. Єдина бюджетна підтримка є в Галаці, у лінії джерел фінансування інвестицій, 3,60 мільйона леїв із тих 130,40 мільйона. Констанца не має навіть цього. У зворотному напрямку держава отримує дивіденди: 719,61 тис. леїв від Галаца і 21,61 мільйона від Констанци.
Чому обидва бюджети в одній статті?
Бо їх затверджено того самого дня, опубліковано в тому самому номері Офіційного вісника Румунії, побудовано на тому самому формулярі і вони стосуються єдиних двох портових адміністрацій, що перебувають у віданні Міністерства транспорту та інфраструктури. Прочитані окремо, кожен з них це перелік цифр. Прочитані разом, вони показують різницю в масштабі і в зарплатній політиці між морським і дунайським портом.
Скільки заробляє працівник портів?
Додатки вписують середній місячний заробіток 7 934,82 лея в Галаці і 13 933,46 лея в Констанці. У перерахунку з витрат на оплату праці, поділених на середню чисельність працівників і на 12 місяців, виходить 8 479,44 лея і відповідно 15 383,44 лея. Різниця походить від розрахункової бази, встановленої в обґрунтовуючому додатку, який не публікується і на який відсилає зноска кожної таблиці.
Що означає, що додаток відтворено факсиміле?
Що таблиця з’являється в Офіційному віснику Румунії як зображення первинного документа, а не набрана в тексті випуску. Позначка належить самому емітентові і стоїть під кожним додатком. Практично цифри неможливо скопіювати й обробити автоматично, а відтворення їх рядок за рядком у статті створювало б ризик перенести якесь значення в інший рядок.
Чому бюджет затвердили так пізно?
Постанови цього не говорять. Проте говорять непрямо, що йдеться про затримку: преамбула спирається на статтю 4 частину (71) Постанови Уряду № 26/2013, яка застосовується тоді, коли бюджет не було затверджено у звичайний строк, і яка вимагає від головного розпорядника коштів аналізу причин. Аналіз не публікують разом із постановою.
Який порт ефективніший?
Констанца, за всіма показниками, які можна розрахувати з додатків. Продуктивність праці становить 559,64 тис. леїв на працівника проти 249,07 тис. у Галаці, тобто у 2,25 раза більше. Маржа чистого прибутку 17,89% проти 11,12%. Витрати на 1 000 леїв доходів 788,30 проти 879,10. Натомість її прострочена дебіторська заборгованість у 232 рази більша за галацьку.
З якої дати застосовуються дві постанови?
З 21 вересня 2026 року, дати опублікування в Офіційному віснику Румунії № 800. Постанови Уряду набирають чинності з опублікування, якщо самі не передбачають пізнішої дати, а ці не передбачають.

Помилки та невідповідності в опублікованому тексті

  • Додатки обох постанов, рядки 32, 33, 34 і 38: розподіл прибутку перевищує прибуток, який можна розподілити, в обох точно на величину участі працівників. Рядок 38 має назву «Profitul nerepartizat pe destinațiile prevăzute la rd.33 – rd.34 se repartizează la alte rezerve», тобто прибуток, не розподілений за призначеннями двох попередніх рядків, спрямовують до інших резервів, отже, його значення має бути рядок 32 мінус рядок 33 мінус рядок 34. У Галаці рядок 32 становить 3 531,04 тис. леїв, а рядки 33, 34 і 38 у сумі дають 67,00 плюс 899,51 плюс 2 631,52, тобто 3 598,03 тис. леїв, на 66,99 тис. більше; правильно розрахований рядок 38 мав би становити 2 564,53 тис. леїв. У Констанці рядок 32 становить 98 916,00 тис. леїв, а рядки 33, 34 і 38 у сумі дають 9 129,00 плюс 27 011,00 плюс 71 905,00, тобто 108 045,00 тис. леїв, на 9 129,00 тис. більше; рядок 38 мав би становити 62 776,00 тис. леїв. В обох випадках рядок 38 розрахували як рядок 32 мінус рядок 34, проігнорувавши рядок 33, отже, суму участі працівників у прибутку розподілено двічі, а бюджет не можна виконати так, як його затверджено. Решта додатків збігається без залишку, зокрема рядки 1, 6, 7, 10, 11, 20, 26, 32, 40, 54 і 57, отже, це не втрата при друкуванні.
  • Додаток Постанови Уряду № 735/2026, рядок 34: частку розподілу написано інакше, ніж у решті додатків того самого Офіційного вісника Румунії. У Галаці назва рядка починається зі «Maxim 25% vărsăminte la bugetul de stat sau local în cazul regiilor autonome, ori dividende cuvenite acționarilor», тобто відрахування до державного або місцевого бюджету в разі автономних управлінь чи дивіденди, належні акціонерам, з межею у чверть прибутку. У додатку Постанови Уряду № 736/2026, для Констанци, і в додатку Постанови Уряду № 737/2026, опублікованих у тому самому номері, той самий рядок починається з «Minimum 50% vărsăminte la bugetul de stat sau local», тобто з межею у половину прибутку. Решта назви ідентична слово в слово у всіх трьох. Два формулювання дають протилежні межі для тієї самої лінії розподілу, а сума, затверджена в Галаці, 899,51 тис. леїв, становить 25,47% від чистого прибутку 3 531,04 тис. леїв, отже, перевищує навіть межу, написану у власному додатку.

Аналіз редакції

Дві постанови роблять те, що мають робити, а формуляр, який вони використовують, побудований достатньо добре, щоб майже всі внутрішні перевірки збігалися до коми. Ми перерахували кожне співвідношення, яке заявляють назви рядків, від сукупних доходів як суми операційних і фінансових до продуктивності праці як відношення операційних доходів до середньої чисельності працівників, і всі виходять точно, в обох компаніях. Саме тому єдине співвідношення, яке не виходить, розподіл прибутку, не можна списати на друк чи конвертацію: це помилка заповнення, зроблена однаково у двох різних додатках, отже, найімовірніше перенесена зі спільного зразка.

Спостереження, якого не видно, читаючи додатки рядок за рядком, з’являється в Галаці, коли поставити поряд дві цифри, що стоять на десять рядків одна від одної. Адміністрація портів морського Дунаю має сукупні доходи 31,75 мільйона леїв на рік і планує інвестиції на 130,40 мільйона, тобто у 4,1 раза більше за обіг і у 36,9 раза більше за чистий прибуток. Асигнування з бюджету покривають 3,60 мільйона, європейські кошти 1,53 мільйона, а реінвестований прибуток 2,63 мільйона. Залишаються майже 123 мільйони леїв, для яких опублікований додаток не показує жодного джерела. Формуляр має один єдиний рядок для джерел фінансування інвестицій, розписаний лише за бюджетними асигнуваннями, а решту залишено неявною. Для компанії, яка отримує 31 мільйон на рік, ця неявна частина є найважливішою цифрою в усьому бюджеті, і вона єдина, якої немає.

Друге спостереження, яке вимагає розрахунку, стосується Констанци і читається навпаки. Компанія не має жодного простроченого платежу, але має прострочену дебіторську заборгованість 116 мільйонів леїв, тобто 19,74% річних доходів, що дорівнює майже двом з половиною місяцям надходжень і на 10 мільйонів більше за її чистий прибуток за цілий рік. Портова адміністрація, яка платить постачальникам без затримки, але чекає від клієнтів більше, ніж заробляє, працює як банк для операторів порту. Бюджет затверджує цю ситуацію, не називаючи її, бо формуляр вимагає цифри, а не пояснення.

Третє спостереження стосується співвідношення між строком, який адміністрація накладає на себе, і тим, який вона накладає на інших. Бюджет на 2026 рік з’являється у 264-й день року, майже на трьох четвертих фінансового року, який він регулює, а єдиний наслідок, видимий в акті, це зміна наведеної в преамбулі правової підстави. Аналіз причин, якого сам наведений текст вимагає від головного розпорядника коштів, не публікують. Для платника податків це означає, що затримка десь задокументована, але не там, куди він може дістатися.

Що потрібно змінити

  • Виправити рядок 38 в обох додатках, опублікованим уточненням. Без цього дві компанії мають затверджені розподіли, які не вміщуються у власний прибуток, а бухгалтерія в кінці року муситиме сама вибирати, яка лінія не виконується, а це переносить рішення про розподіл прибутку з постанови Уряду у внутрішню практику компанії.
  • Уніфікувати назву рядка 34 в усіх додатках, опублікованих того самого дня. Поки одна таблиця пише щонайбільше 25%, а інші щонайменше 50%, будь-яка пізніша перевірка може дійти протилежних висновків про той самий розподіл, а компанія не має способу знати, за яким текстом їй орієнтуватися.
  • Розписати джерела фінансування інвестицій більш ніж на одну лінію. Додатковий рядок для власних джерел, кредитів і зовнішніх коштів одразу показав би, що Галац планує інвестиції вчетверо більші за свій обіг, і змусив би пояснити їхнє покриття, замість того щоб залишати суму нез’ясованою.
  • Запровадити колонку з показниками попереднього року. Формуляр має одну єдину числову колонку, через що неможливе жодне порівняння, отже, і жодний публічний контроль за тенденцією. Друга колонка не коштує нічого і перетворює таблицю з переліку на ряд.
  • Публікувати додатки текстом, а не факсиміле. Сфотографовану таблицю не може прочитати жоден автоматичний інструмент, отже, і порівняти між компаніями. Для державних бюджетів форма опублікування сама вирішує, скільки публічного контролю можливо.
  • Публікувати аналіз причин затримки разом із постановою. Документ існує на дату затвердження, бо цього вимагає наведений у преамбулі текст. Його опублікування перенесло б обговорення від констатації затримки до її причин, які повторюються рік за роком у тих самих компаніях.

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 800 від 21 вересня 2026 року 16 сторінок PDF, 182 KB акт починається на сторінці 3

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.