En resumen
- Desde el 23 de septiembre de 2026, el Estado inicia la expropiación de 2.162 terrenos privados de 18 localidades de Arad y de Bihor, en total 507,8 hectáreas. Los terrenos no son para la vía rápida en sí, sino para las zonas de préstamo, es decir, para los hoyos de los que se saca la tierra con la que se levantan los terraplenes de la carretera, y para el traslado de las redes de servicios. Las indemnizaciones suman 35.851.910,82 lei.
- La superficie que se toma ahora se añade al corredor aprobado en diciembre de 2023 y lo amplía en un 44%. El corredor inicial tenía 1.142 hectáreas privadas y 105,4 millones de lei de indemnizaciones. El precio medio de ahora es más bajo: 7,06 lei por metro cuadrado, frente a 9,22 lei en 2023.
- La mayoría de las posiciones son franjas pequeñas, y el dinero va a otra parte. La superficie mediana que se toma de una posición es de 203 metros cuadrados, 967 posiciones de las 2.162 cobran menos de 1.000 lei y entre todas reúnen el 0,9% del dinero, mientras que 73 posiciones de más de 100.000 lei reúnen el 52,9%.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 805 de 23 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 23 de septiembre de 2026, fecha de publicación, porque el acto no prevé una fecha posterior
La Decisión del Gobierno n.º 732/2026, publicada el 23 de septiembre de 2026 en el Boletín Oficial de Rumanía, abre una segunda ronda de expropiaciones en el trazado de la vía rápida entre Arad y Oradea. Es la misma operación que el Gobierno hizo el 2 de septiembre de 2026 en otra obra, cuando la autopista Bacău-Pașcani tomó otras 2,2 hectáreas en el lote 3, también en un emplazamiento adicional, solo que esta vez la superficie es más de doscientas veces mayor. El Estado expropia 5.078.136 metros cuadrados de terreno privado, es decir, 507,8 hectáreas, de 2.162 posiciones de la lista, y reserva 35.851.910,82 lei para indemnizaciones.
El terreno no es para la carretera. La decisión habla de un «emplazamiento adicional», necesario para dos cosas: las zonas de préstamo y la reubicación de los servicios. La zona de préstamo es una excavación abierta junto al trazado, de la que el constructor saca tierra para levantar los terraplenes, es decir, los rellenos sobre los que se asienta la calzada. Sin ella, la tierra habría que traerla en camiones desde decenas de kilómetros, y el coste del transporte superaría el coste del terreno. La reubicación de los servicios significa mover las conducciones, los cables y los canales que cruzan la futura carretera.
El acto tiene seis artículos y cuatro anexos. El primero es el plano del emplazamiento adicional. El segundo, el que cuenta para la gente, enumera los 2.162 inmuebles privados, con el nombre de los titulares y con el importe que corresponde a cada uno. El tercero reúne 149 inmuebles de propiedad pública del Estado, con 87.598 metros cuadrados que se transfieren, y el cuarto, 289 inmuebles de los municipios y las ciudades, con 126.669 metros cuadrados. Juntos, los cuatro ocupan 122 páginas y han aparecido por separado, en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 805 bis del mismo día.
El expropiante es el Estado rumano, representado por el Ministerio de Transportes e Infraestructuras, a través de la Compañía Nacional de Administración de Infraestructuras Viarias (CNAIR). El dinero viene del presupuesto del Estado, de una línea financiada con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional para el marco financiero 2021-2027, lo que se lee en el propio texto de la decisión, en el art. 3 apdo. (1).
Los efectos que produce
El primer efecto lo nota el propietario del terreno. Si su número catastral figura en el anexo n.º 2, el inmueble entra en el procedimiento de la Ley n.º 255/2010, y a partir de ahí los plazos corren deprisa. El expropiante notifica a los propietarios por correo y expone la lista en el ayuntamiento y en su propia página de internet. Desde el momento de la notificación, el propietario tiene 20 días naturales, con arreglo al art. 8 apdo. (2) de la ley, para presentarse en la sede del expropiante con los documentos que acreditan su derecho. La fecha en la que el terreno debe quedar libre se fija en esa misma notificación y no puede ser anterior a 30 días hábiles.
El segundo efecto es la transmisión de la propiedad. En 5 días hábiles desde que vencen los plazos anteriores, el expropiante dicta la decisión de expropiación. La decisión es título ejecutivo para la entrega del terreno, y recurrirla no suspende el paso del derecho de propiedad, con arreglo al art. 9 apdo. (2). La decisión se dicta y produce efectos aunque el propietario no se presente, aunque no tenga un título válido o aunque no se le conozca. En el anexo n.º 2 hay dos posiciones así, la 280 y la 281, ambas en Chișineu-Criș, donde en la casilla del propietario pone «Proprietar neidentificat», es decir, propietario no identificado.
El tercer efecto es el pago. La solicitud de indemnización se presenta en 10 días desde la fecha en que la lista se hizo pública mediante su exposición en el ayuntamiento, con arreglo al art. 19 apdo. (2). Si la documentación está incompleta, la comisión puede pedir que se complete, y el propietario tiene 15 días para aportar lo que falte. El pago efectivo se hace en un máximo de 90 días desde que se dicta la resolución que fija la cuantía, con arreglo al art. 21. Quien no presenta nada no pierde el dinero: el importe se consigna en una cuenta abierta a su nombre y se libera cuando acredita su derecho.
El cuarto efecto se ve solo al final y afecta al terreno que queda bajo las zonas de préstamo. El art. 12 apdo. (11) de la Ley n.º 255/2010 dice que, una vez terminadas las obras, los terrenos expropiados para zonas de préstamo se transmiten, a petición, a las entidades administrativo-territoriales en cuyo término se encuentran. No vuelven al antiguo propietario. Las hectáreas pasan definitivamente de la propiedad privada a la propiedad del municipio o de la ciudad.
El quinto efecto es presupuestario y tiene reloj propio. Los 35.851,92 miles de lei los transfiere el ministerio a una cuenta de tesorería abierta a nombre de la compañía de carreteras, en un máximo de 30 días desde la fecha de aprobación de la solicitud de apertura de crédito presupuestario. Esos 30 días empiezan a correr solo desde ese acto interno de la administración, que la decisión no fecha.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El corredor de expropiación de la vía rápida Arad-Oradea se aprobó mediante la Decisión del Gobierno n.º 1.305/2023, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1167 de 21 de diciembre de 2023, con los anexos en el número 1167 bis del mismo día. Allí, el anexo n.º 2 tenía 3.299 posiciones, 11.423.231 metros cuadrados y un total de 105.360.037,38 lei, el anexo n.º 3 tenía 216 posiciones con 671.408 metros cuadrados, y el anexo n.º 4 tenía 479 posiciones con 545.881 metros cuadrados. En total, 3.994 inmuebles.
La decisión de ahora añade 2.600 inmuebles y 5.292.403 metros cuadrados. Solo en cuanto al terreno privado, la superficie crece un 44,5% y el dinero un 34%. La diferencia entre los dos porcentajes tiene una explicación sencilla: la tierra que se toma ahora es más barata. La media por metro cuadrado baja de 9,22 lei en 2023 a 7,06 lei en 2026, porque las zonas de préstamo se excavan fuera de casco urbano, en tierra de labor, lejos de las localidades. De las 2.162 posiciones, 2.037 están fuera de casco urbano y 117 en casco urbano, y en ocho la casilla está sin rellenar o repartida entre las dos.
Ha cambiado también la base legal, y ahí está la respuesta a la pregunta de por qué solo ahora. La decisión de 2023 se apoyaba únicamente en el art. 5 de la Ley n.º 255/2010. La decisión de 2026 invoca además el art. 12 apdos. (1) y (11). El apartado (11) se introdujo mediante la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 18/2025, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 275 de 28 de marzo de 2025, y es el primer texto que permite expropiar terrenos para zonas de préstamo en las obras de carreteras de interés nacional. Hasta entonces, el apartado (1) cubría las zonas de préstamo solo para garantizar las servidumbres aeronáuticas, es decir, para los aeropuertos.
Por último, ha cambiado la clase de terrenos. El corredor de 2023 era una banda continua, que seguía el trazado de la carretera por las 18 localidades de manera relativamente uniforme. El emplazamiento adicional está concentrado: el municipio de Șimand, en la provincia de Arad, aporta él solo 1.806.665 metros cuadrados, es decir, el 35,6% de toda la superficie expropiada ahora, en 253 posiciones. En el extremo opuesto, la localidad de Livada aparece con una sola posición, de 5 metros cuadrados y 29,27 lei.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Los terrenos para las zonas de préstamo tienen, desde el 28 de marzo de 2025, una base legal explícita. Hasta la Ordenanza de urgencia n.º 18/2025 se resolvían mediante negociaciones aparte, fuera del procedimiento de expropiación, con precios y plazos que no eran públicos.
- Los importes individuales están publicados, posición por posición, con nombre, número catastral, superficie y precio. Cualquiera puede comprobar qué ha recibido el vecino por un terreno comparable, y las diferencias injustificadas se convierten en argumento ante el tribunal.
- Los totales del anexo cuadran exactamente. La suma de las 2.162 posiciones da 35.851.910,82 lei, las superficies dan 5.078.136 metros cuadrados, y las construcciones expropiadas dan 245,45 metros cuadrados, es decir, justo las cifras impresas en la fila «TOTAL».
- La indemnización que fija el tribunal no puede ser inferior a la ofrecida por el expropiante, con arreglo al art. 22 apdo. (7) de la Ley n.º 255/2010. Quien recurre no corre el riesgo de acabar con menos de lo que se le ofreció.
- El propietario que no se presenta no pierde el dinero. El importe se consigna a su nombre y se libera cuando acredita su derecho, incluso después de abrirse la sucesión.
- La tierra extraída de las zonas de préstamo acorta el transporte en la obra. Sin ellas, los terraplenes exigirían cientos de miles de viajes de camión por las carreteras locales, con el desgaste y la contaminación que eso trae.
Lo que sigue siendo un problema
- El terreno que queda bajo la zona de préstamo ya no vuelve. Después de las obras pasa al municipio, no al antiguo propietario, aunque la zona de préstamo es un uso temporal del terreno, no una construcción permanente como la carretera.
- Los plazos caen con fuerza sobre el propietario. Tiene 20 días naturales para presentarse con los documentos y 10 días para presentar la solicitud de pago, a contar desde una exposición en el ayuntamiento que puede no llegar a ver. El Estado tiene 90 días para pagar.
- El procedimiento es el mismo para 250 lei que para 2,3 millones. Las 967 posiciones que cobran menos de 1.000 lei tienen que recorrer los mismos pasos, con los mismos documentos, que la posición más grande de la lista.
- La posición 1088, de Avram Iancu, figura en la lista con 0 metros cuadrados expropiados y 0,00 lei de indemnización. Del texto no se puede determinar si el inmueble está afectado o no.
- El plazo para transferir el dinero corre desde la aprobación de la solicitud de apertura de crédito presupuestario, un momento que el acto no fija. En la práctica, el reloj de 30 días se pone en marcha cuando lo decide la administración.
- La expropiación llega después de firmar los contratos de ejecución, no antes. El terreno para las zonas de préstamo queda libre, en el mejor de los casos, hacia finales de 2026, aunque las obras se contrataron en 2025.
- Dos posiciones de la lista no tienen propietario identificado. Para ellas el procedimiento sigue adelante, y el dinero queda consignado hasta que alguien acredite su derecho, sin plazo alguno al final.
Consejos prácticos
- Compruebe la lista por el número catastral, no por el nombre. El anexo n.º 2 recoge los nombres de los registros del ayuntamiento, que pueden ser antiguos, abreviados o estar mal escritos. El número catastral y el número del registro de la propiedad son los datos que identifican el inmueble sin dudas.
- Mire el plano expuesto en el ayuntamiento, no solo la lista. Con arreglo al art. 11 apdo. (3) de la Ley n.º 255/2010, el plano con todos los inmuebles expropiados, con el nombre de los titulares y con las ofertas de indemnización, queda expuesto en el consejo local hasta que termina el procedimiento. Allí se ve por dónde cae exactamente la franja que se toma de su parcela.
- Anote la fecha de la exposición, porque de ella corre el plazo de 10 días para la solicitud de pago. Es el plazo más corto de todo el procedimiento y el más fácil de perder, porque no depende de una carta recibida en casa.
- Prepare los documentos antes de la notificación: el título de propiedad o el contrato, la nota simple del registro de la propiedad, el documento de identidad y, si el terreno viene de una herencia, el certificado de heredero. Los 20 días naturales del art. 8 apdo. (2) se consumen deprisa si hay que abrir una sucesión.
- Si su terreno queda bajo una zona de préstamo, pregunte por escrito qué pasa con él después de las obras. El art. 12 apdo. (11) lo manda al municipio, no de vuelta a usted, y eso cambia el cálculo de la indemnización que merece la pena negociar.
- Compruebe qué queda de la parcela después de la expropiación. Si de 5.000 metros cuadrados se toman 200 de un extremo, el resto sigue siendo utilizable; si la franja parte la parcela en dos, el valor de lo que queda baja, y esa pérdida se puede invocar ante la comisión y después ante el tribunal.
- Antes de acudir al tribunal, pida el informe de valoración sobre el que se fijó el importe. La indemnización que concede el tribunal no puede bajar de la oferta del expropiante, con arreglo al art. 22 apdo. (7), así que el riesgo del recurso es el tiempo y el coste del peritaje, no el importe ya ofrecido.
- Si el terreno está hipotecado o embargado, avise al banco o al agente ejecutor. El expropiante está obligado a notificarles con 30 días de antelación a la decisión, con arreglo al art. 9 apdo. (32), y estos pueden trabar embargo sobre la indemnización.
Preguntas frecuentes
¿Qué es una zona de préstamo y por qué la necesita la carretera?
¿Desde cuándo se aplica la decisión?
¿Cómo sé si mi terreno está en la lista?
¿Qué localidades están afectadas?
¿Cuánto se paga por metro cuadrado?
¿Qué hago si no estoy de acuerdo con el importe?
¿Puedo negarme a la expropiación?
¿Qué pasa con los terrenos de los ayuntamientos y del Estado que están en el trazado?
¿Es esta la última ronda de expropiaciones en la vía rápida Arad-Oradea?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Anexo n.º 2, posición 1088, página 61 del Boletín Oficial de Rumanía n.º 805 bis. El inmueble de Avram Iancu, provincia de Bihor, con el número catastral y el número del registro de la propiedad 54548, tierra de labor fuera de casco urbano de 5.500 metros cuadrados, figura con 0 en la columna 12, «Suprafața de expropriat teren», es decir, superficie de terreno a expropiar, y con 0,00 lei en la columna 14, «Valoarea de despăgubire conform Legii nr. 255/2010», es decir, importe de la indemnización con arreglo a la Ley n.º 255/2010. Las cifras se han comprobado en la página impresa, no solo en la extracción del PDF. El art. 2 apdo. (1) inicia la expropiación de todos los inmuebles privados del emplazamiento adicional, y el anexo n.º 2 es la lista de esos inmuebles y la base sobre la que se dicta la decisión de expropiación, con arreglo al art. 9 de la Ley n.º 255/2010. Del texto no se puede determinar ni si el inmueble está afectado ni qué se le toma: o la posición sobra y el propietario se queda con todo el terreno, o el inmueble se expropia y el propietario no recibe nada, lo que contradiría la exigencia de justa indemnización del art. 44 apdo. (3) de la Constitución. Las otras 2.161 posiciones tienen superficie e importe distintos de cero.
Análisis de la redacción
La decisión resuelve un problema real y lo resuelve a la vista de todos. Hasta marzo de 2025, los terrenos para las zonas de préstamo de una carretera nacional no tenían base de expropiación: el art. 12 apdo. (1) de la Ley n.º 255/2010 cubría las zonas de préstamo solo para garantizar las servidumbres aeronáuticas, así que los constructores las conseguían mediante acuerdos privados, con precios que nunca llegaban a un acto público. La Ordenanza de urgencia n.º 18/2025 añadió el apartado (11), y esta es la primera decisión que lo usa a gran escala. La publicación de la lista, con 2.162 nombres, superficies e importes, es una ganancia de transparencia frente a la práctica anterior, y los totales se comprueban: sumadas, las 2.162 posiciones dan exactamente 35.851.910,82 lei, 5.078.136 metros cuadrados de terreno y 245,45 metros cuadrados de construcciones, es decir, la fila «TOTAL» impresa en la página 99.
La primera observación que no se ve leyendo el acto de cabo a rabo se refiere a lo que queda cuando terminan las obras. La decisión no dice nada sobre el destino del terreno, pero el art. 12 apdo. (11) de la ley, que ella misma invoca en el preámbulo, sí lo dice: los terrenos expropiados para zonas de préstamo se transmiten, a petición, a las entidades administrativo-territoriales en cuyo término se encuentran. Combinados, los dos textos producen un efecto que ninguno anuncia: 507,8 hectáreas pasan de la propiedad privada a la propiedad de los municipios y las ciudades de Arad y de Bihor, con el Estado de intermediario y con 35,85 millones de lei pagados del presupuesto. La diferencia con la carretera es que la carretera sigue siendo un bien público que usa todo el mundo, mientras que la zona de préstamo es un hoyo en la tierra que, una vez cerrado, pasa a ser patrimonio de un ayuntamiento. El propietario pierde el terreno definitivamente, y el beneficiario final de la transmisión es la administración local, mientras que el constructor se queda solo con la tierra sacada del hoyo.
La segunda observación sale de sumar los plazos. El propietario tiene 20 días naturales desde la notificación para presentarse con los documentos, 10 días desde la exposición de la lista en el ayuntamiento para presentar la solicitud de pago y 15 días para completar la documentación, si se le pide. La administración tiene 5 días hábiles para dictar la decisión de expropiación, otros 5 para designar la comisión de comprobación y hasta 90 días para pagar efectivamente. Y el reloj del dinero ni siquiera arranca con la publicación de la decisión: el art. 3 apdo. (2) ata los 30 días de la transferencia a la «fecha de aprobación de la solicitud de apertura de crédito presupuestario», un momento que ni la decisión ni la ley fechan. Resulta así un procedimiento en el que el plazo más corto, el de 10 días, le toca a quien menos control tiene sobre el disparador, porque corre desde un cartel puesto en la sede del consejo local, no desde una carta recibida en casa.
La tercera observación tiene que ver con la economía de la lista y muestra por qué importa la primera. La superficie mediana que se toma de una posición es de 203 metros cuadrados, 775 posiciones pierden menos de 100 metros cuadrados, y 967 posiciones, es decir, el 44,7% de la lista, cobran menos de 1.000 lei y entre todas reúnen el 0,9% del dinero. En el otro extremo, 73 posiciones de más de 100.000 lei reúnen el 52,9%, y las diez primeras, situadas en Șimand, Arad, Oradea, Ciumeghiu y Șofronea, reúnen el 21,4%. La lista tiene, pues, dos poblaciones muy distintas: unas decenas de parcelas grandes, compradas a precio de terreno agrícola para los hoyos propiamente dichos, y casi dos mil franjas estrechas, recortadas del borde de las parcelas, que vienen de la reubicación de las redes de servicios. Para la segunda población, el coste de cumplir con el trámite, es decir, el viaje hasta la sede del expropiante, la nota simple del registro de la propiedad y, si hace falta, la tramitación de una herencia, puede superar la indemnización. El procedimiento es, sin embargo, idéntico para los 250 lei y para los 2,3 millones de la posición 702.
Una última precisión, para que no se lea como un error. El art. 3 apdo. (1) escribe un total de 35.851,92 miles de lei, y el anexo n.º 2 suma 35.851.910,82 lei, 9,18 lei menos. La diferencia viene del redondeo al alza, practicado de forma constante: la Decisión n.º 1.305/2023 escribía un total de 105.361.000 lei para un anexo que sumaba 105.360.037,38 lei, es decir, 962,62 lei menos. El importe que se paga a cada propietario es el del anexo, y la diferencia se queda en la línea presupuestaria.
Qué debería cambiar
- La posición 1088 del anexo n.º 2 necesita una rectificación. O se escriben la superficie y el importe reales, o la posición se elimina de la lista. Mientras siga así, el propietario de Avram Iancu no puede saber si su terreno está o no en el corredor, y la comisión de comprobación no tiene qué poner en la resolución que fija la indemnización.
- El plazo de 10 días para la solicitud de pago debería correr desde la comunicación individual, no desde la exposición en el ayuntamiento. El expropiante notifica de todos modos a cada propietario por correo, con arreglo al art. 8 apdo. (1), así que mover el punto de partida no le añadiría ninguna carga, pero eliminaría la situación en la que alguien se entera de la lista cuando el plazo ya se ha cerrado.
- Las indemnizaciones pequeñas merecerían un procedimiento simplificado, con pago de oficio. Un umbral escrito en la ley, por ejemplo de 2.000 lei, por debajo del cual el importe se transfiere directamente a la cuenta indicada por el propietario a partir de la nota simple del registro de la propiedad obtenida por el expropiante, sacaría del procedimiento a casi la mitad de las posiciones y a menos del uno por ciento del dinero.
- El antiguo propietario debería tener un derecho de preferencia sobre el terreno de la zona de préstamo. El texto vigente manda el terreno al municipio sin poner en la balanza el interés de aquel a quien se le tomó. Una cláusula que le ofreciera a él primero la recompra, al precio de la indemnización actualizada, mantendría la lógica de la expropiación como medida estrictamente necesaria para la obra, y no como traspaso de patrimonio entre un particular y la administración local.
- El total del art. 3 debería escribirse en lei, exactamente como en el anexo. El redondeo a miles de lei no simplifica nada, porque el importe no se paga en tramos redondos, pero crea cada vez una diferencia que el lector tiene que comprobar para convencerse de que no es un error.
- La transferencia del dinero debería atarse a un momento público. La «fecha de aprobación de la solicitud de apertura de crédito presupuestario» no consta en ninguna parte, así que nadie de fuera del ministerio puede calcular cuándo vencen los 30 días. Atarla a la fecha de publicación de la decisión haría el plazo comprobable, igual que lo es el plazo de 20 días impuesto al propietario.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 805 de 23 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 104 KB el acto comienza en la página 2
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Las demás ediciones citadas: nr. 805 bis/2026
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.