En resumen
- El Gobierno ha iniciado la expropiación de 211 terrenos privados, en total 22.075 metros cuadrados, en una franja añadida al corredor ya aprobado del lote 3 de la autopista Bacău-Pașcani. Los terrenos están en cinco localidades de la provincia de Iași: Mircești, Hălăucești, Mogoșești-Siret, Stolniceni-Prăjescu y Pașcani.
- Las indemnizaciones suman 101.679,42 lei, dinero del presupuesto del Estado, procedente del componente de préstamo del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia. Salen a una media de 481,89 lei por posición, y 91 de las 211 posiciones cobran menos de 100 lei.
- La franja no cambia el trazado de la autopista. Es necesaria para mover las redes de servicios, postes y conducciones que no caben en el corredor inicial, y los propietarios tienen 20 días naturales desde la notificación para presentarse ante el expropiante.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 738 de 2 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 2 de septiembre de 2026, fecha de publicación
El Estado rumano toma otras 2,2 hectáreas de terreno privado en el último lote de la autopista Bacău-Pașcani, para tener dónde mover los postes y las conducciones que se interponen en el paso de la obra. La Decisión del Gobierno n.º 672/2026, adoptada el 27 de agosto de 2026 y publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 738 de 2 de septiembre de 2026, inicia la expropiación de 211 inmuebles de propiedad privada en el término de los municipios de Mircești, Hălăucești, Mogoșești-Siret, Stolniceni-Prăjescu y de la ciudad de Pașcani, todos en la provincia de Iași. Es el mismo tipo de acto con el que, una semana antes, la circunvalación oeste de Timișoara recibió una franja adicional para mover las conducciones y los cables: no se modifica el trazado de la carretera, se añade el terreno al que van a parar las redes apartadas.
El acto ocupa 39 páginas del Boletín Oficial de Rumanía, pero casi todo lo que ocupa espacio son las tablas. La parte dispositiva propiamente dicha ocupa una página y seis artículos. El anexo n.º 1 es el plano de emplazamiento, reproducido en facsímil a lo largo de 30 páginas. El anexo n.º 2 es la lista de los 211 inmuebles privados, con el nombre de los propietarios, el polígono, la parcela, la superficie que se toma y el importe que corresponde a cada uno. Los anexos n.º 3 y n.º 4 recogen los terrenos que ya son públicos y que solo cambian de administrador.
El expropiante es el Estado rumano, representado por el Ministerio de Transportes e Infraestructuras, a través de la Compañía Nacional de Administración de Infraestructuras Viarias, es decir la CNAIR. El fundamento es el art. 12 apdo. (1) de la Ley n.º 255/2010 sobre la expropiación por causa de utilidad pública, el texto que dice que los inmuebles privados necesarios para la reubicación de los servicios, para los caminos de obra, para los préstamos de tierra y para otras actuaciones ligadas a la obra pública pueden expropiarse. Sin él, el terreno bajo un poste desplazado 30 metros no tendría manera de entrar en el corredor de expropiación, porque por ahí no pasa la autopista.
El importe total es de 101.679,42 lei, según el total impreso al final del anexo n.º 2. La suma de las 211 posiciones cuadra hasta el último céntimo: 22.075 metros cuadrados y 101.679,42 lei. En el art. 3 apdo. (1) el Gobierno escribe, sin embargo, «102 mil lei», es decir redondea al alza en 320,58 lei, lo que no cambia ningún importe debido a ningún propietario, porque los importes individuales son los del anexo. El dinero se asigna a través del presupuesto del Ministerio de Transportes e Infraestructuras, en el capítulo 84.01 «Transportes», subcapítulo 03 «Transporte por carretera», título 61, artículo 61.06, es decir del componente de préstamo del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia. Es dinero prestado, que se devuelve.
El lote 3 va de Mircești a Pașcani, tiene 28,09 kilómetros y es el último de los tres del tramo Bacău-Pașcani. Los indicadores técnico-económicos de la obra entera se aprobaron mediante la Decisión del Gobierno n.º 688/2022, el 25 de mayo de 2022: 77,39 kilómetros y 7,44 miles de millones de lei con IVA. Sobre los 28,09 kilómetros del lote 3, los 22.075 metros cuadrados que se expropian ahora suponen unos 786 metros cuadrados por kilómetro, una franja de menos de un metro de ancho si se extendiera a lo largo de todo el trazado. En realidad no está extendida, sino concentrada en los puntos donde hay que desviar una red.
En el mismo corredor de la autopista A7, el Gobierno aprobó en septiembre de 2026 los indicadores técnico-económicos de la carretera orbital de Buzău, 1,09 millardos de lei por 13 kilómetros.
Los efectos que produce
El primer efecto es inmediato y no depende de nadie. Desde el 2 de septiembre de 2026, los 211 inmuebles del anexo n.º 2 forman parte del corredor de expropiación. El procedimiento que viene a continuación está escrito en la Ley n.º 255/2010 y se desarrolla por pasos con plazos fijos. La CNAIR notifica a los propietarios por correo y expone la lista en las sedes de los ayuntamientos y en su propia web, con arreglo al art. 8 apdo. (1). Desde la fecha de la notificación, el propietario tiene 20 días naturales para presentarse en la sede del expropiante, con arreglo al art. 8 apdo. (2). En un máximo de 5 días hábiles desde que vence ese plazo, el expropiante dicta la decisión de expropiación, y el derecho de propiedad pasa al Estado de pleno derecho, en la fecha en que se dicta la decisión, con arreglo al art. 9. La presencia o la ausencia del propietario no detiene la transmisión.
El segundo efecto tiene que ver con el dinero. En 30 días desde la publicación de la decisión, es decir hasta el 2 de octubre de 2026, el expropiante pide al Ministerio de Finanzas la apertura del crédito presupuestario, con arreglo al art. 4 apdo. (8) de las normas de aplicación aprobadas mediante la Decisión del Gobierno n.º 53/2011. Solo después de que esa solicitud se apruebe empieza a correr el plazo del art. 3 apdo. (2) de la decisión que nos ocupa: un máximo de 30 días para transferir los importes a una cuenta de tesorería abierta a nombre de la CNAIR. Sumados, los dos plazos pueden llevar a más de 60 días desde la publicación hasta que el dinero llega allí donde se va a pagar.
El tercer efecto atañe a las redes. El art. 12 apdo. (2) de la Ley n.º 255/2010 dice que, tras la publicación de la decisión de expropiación, los titulares de servicios de la zona de las obras son notificados para que inicien en 5 días los trámites de liberación del emplazamiento, desviando o protegiendo las redes de las que son titulares. La publicación del 2 de septiembre de 2026 pone en marcha, por tanto, también ese reloj, no solo el de los propietarios de terreno.
El cuarto efecto es el de los anexos n.º 3 y n.º 4, donde no se expropia nada. El anexo n.º 3 contiene un solo inmueble, del Estado: 240 metros cuadrados de un terreno de ferrocarril de 128.242 metros cuadrados en Hălăucești, administrado por el Ministerio de Transportes e Infraestructuras y concedido a la Compañía Nacional de Ferrocarriles CFR. El anexo n.º 4 contiene 14 inmuebles de los ayuntamientos, todos con la categoría de uso «Camino», que suman 677 metros cuadrados. La propiedad pública no se expropia, se transfiere entre titulares públicos, y por ella no se paga indemnización. Sumando los tres anexos, el corredor crece en 22.992 metros cuadrados, casi 2,3 hectáreas.
El quinto efecto es urbanístico y de terreno. El art. 5 de la decisión exige que el plano de emplazamiento adicional se ponga en conocimiento del público mediante su exposición en las sedes de los consejos locales implicados y en la página web del expropiante. Para un propietario de Stolniceni-Prăjescu que no abre el Boletín Oficial de Rumanía, el tablón de anuncios del ayuntamiento es el primer sitio donde puede enterarse de que tiene un trozo de tierra en la lista.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
El corredor de expropiación de la autopista Bacău-Pașcani no es nuevo. Se aprobó mediante la Decisión del Gobierno n.º 1.372 de 9 de noviembre de 2022, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1.129 de 23 de noviembre de 2022, que inició la expropiación en el trazado propiamente dicho de la autopista. Lo que se añade ahora es un emplazamiento adicional, es decir el terreno que hace falta para las obras conexas, en este caso el traslado de los servicios. El trazado de la autopista sigue siendo el del proyecto.
Tampoco es la primera ampliación de este tipo en este tramo. El 4 de mayo de 2026, el Gobierno había adoptado la Decisión n.º 374/2026, también para un emplazamiento adicional necesario para la reubicación de los servicios en la autopista Bacău-Pașcani, pero en localidades de las provincias de Bacău y Neamț. La Decisión n.º 672/2026 lleva la misma operación más al norte, al lote 3, en la provincia de Iași.
La diferencia práctica respecto de la expropiación inicial es de escala y de forma. En 2022 se tomaba una banda continua, ancha como la autopista. Ahora se toman 211 trozos pequeños, repartidos a lo largo de 28 kilómetros. La superficie media de una posición es de 105 metros cuadrados, 133 de las posiciones están por debajo de 50 metros cuadrados y 21 por debajo de 5 metros cuadrados. La posición más pequeña tiene un metro cuadrado y vale 2,85 lei. La diferencia se ve también en la identificación: 151 de las 211 posiciones, es decir el 72%, no tienen ni número catastral ni número de registro de la propiedad, sino solo el polígono y la parcela del padrón del ayuntamiento. Sobre esas 151 posiciones descansan 60.201,41 lei, es decir el 59% de todo el dinero.
Ha cambiado también quién cobra. De las 211 posiciones, 57 pertenecen a los propios ayuntamientos, como terreno del dominio privado del municipio o de la ciudad, con inscripción provisional. Valen 39.842,69 lei, es decir el 39,2% del total. Otras 28 posiciones llevan en la casilla del propietario la mención «Propietario no identificado» y acumulan 3.021,37 lei, importes que quedarán consignados hasta que alguien acredite su derecho. Quedan 126 posiciones con propietarios nominados, 167 nombres distintos, que se reparten 58.815,36 lei.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- La obra del lote 3 recibe el terreno que necesita para mover las redes, sin tocar el trazado aprobado de la autopista y sin una nueva ronda de indicadores técnico-económicos.
- La lista es pública, nominal y con un importe por cada posición. Un propietario puede comprobar exactamente qué superficie se le toma y cuánto cobra, sin depender de lo que alguien le diga por teléfono.
- El importe total está cubierto de antemano y tiene una fuente precisa en el presupuesto de 2026, con capítulo, subcapítulo, título y artículo escritos en el acto, de modo que el pago no depende de una modificación presupuestaria posterior.
- Las 28 posiciones con propietario no identificado no bloquean la obra: el dinero se consigna, y el derecho puede acreditarse también más adelante, con arreglo a la nota al pie del anexo n.º 2.
- Los terrenos públicos, los 240 metros cuadrados del Estado y los 677 de los ayuntamientos, se resuelven por transferencia, sin pago y sin procedimiento de expropiación.
Lo que sigue siendo un problema
- Los importes individuales son irrisorios para la mayoría de los afectados. 91 de las 211 posiciones cobran menos de 100 lei, 58 cobran menos de 50 lei y 14 cobran menos de 10 lei. El mínimo es de 2,85 lei.
- El procedimiento cuesta más que la indemnización. Un propietario tiene que desplazarse a la sede del expropiante en 20 días, con los títulos de propiedad, por importes que a veces no cubren el billete de autobús.
- La copropiedad multiplica el esfuerzo. 32 posiciones tienen varios titulares, y la posición 56 de Mogoșești-Siret tiene diez, para 185,06 lei en total, es decir 18,51 lei por persona.
- El precio unitario más frecuente, 2,85 lei por metro cuadrado en 125 de las 211 posiciones, supone 28.500 lei por hectárea de tierra de labor. Quien lo considere escaso no tiene más salida que el pleito.
- El acto no dice en ninguna parte qué decisión aprobó el corredor inicial sobre el que se injerta este emplazamiento adicional, de modo que el lector no puede reconstruir el conjunto por su cuenta.
- Los plazos no son simétricos. El propietario tiene 20 días naturales; la administración tiene hasta 30 días para pedir la apertura del crédito y otros 30 para transferir el dinero.
Consejos prácticos
- Consulte el tablón de anuncios del ayuntamiento y la web de la CNAIR, no solo el correo. El art. 8 apdo. (1) de la Ley n.º 255/2010 exige que la lista se remita por correo a los propietarios, pero también que se exponga en la sede del consejo local y en la página web del expropiante. Si la notificación se extravía, la exposición sigue ahí.
- Anote la fecha en que recibe la notificación. Desde ella corren 20 días naturales, no hábiles, en los que debe presentarse en la sede del expropiante para la fijación de la indemnización, con arreglo al art. 8 apdo. (2).
- Acuda con los títulos de propiedad en original y en copia: título de propiedad, contrato, certificado de heredero, nota simple del registro de la propiedad si la tiene. En 151 de las 211 posiciones no hay número catastral en el anexo, de modo que la carga de acreditar quién es usted recae en buena parte sobre usted.
- Si el terreno tiene varios copropietarios o herederos, pónganse de acuerdo de antemano y, si es posible, apoderen a una sola persona. Diez viajes por separado por 185 lei no tienen sentido para nadie.
- Presente la solicitud de pago dentro de los 10 días siguientes a la exposición de la lista de inmuebles, con arreglo al art. 19 de la Ley n.º 255/2010. La comisión de comprobación dispone después de 15 días para la documentación, y si los papeles están incompletos usted recibe otros 15 días para completarlos.
- No cuente con que basta con no firmar. La transmisión del derecho de propiedad opera de pleno derecho en la fecha en que se dicta la decisión de expropiación, con arreglo al art. 9, se haya presentado usted o no. Lo que se pierde al no acudir es el retraso del pago, no el terreno.
- Si el importe le parece escaso, puede impugnarlo ante los tribunales. El art. 22 de la Ley n.º 255/2010 le da derecho a acudir al juez dentro del plazo general de prescripción, que corre desde la comunicación de la resolución que fija la indemnización, y el art. 23 exime de la tasa judicial a las demandas que versan sobre la cuantía. Lo que no puede impugnar es la transmisión de la propiedad al Estado.
- Calcule antes si el pleito merece la pena. Fijar una indemnización mayor exige por regla general una pericia de valoración, cuyo coste adelanta usted. En una posición de unas decenas de lei, el gasto supera lo que está en juego; en las posiciones de miles de lei de Pașcani, la cuenta puede salir de otra manera.
- Si figura usted en la casilla «Propietario no identificado», el importe no se pierde. Se consigna, y usted puede reclamarlo una vez acredite su derecho con documentos, en las condiciones de la ley.
Preguntas frecuentes
¿Cómo sé si mi terreno está en la lista?
¿En cuánto tiempo tengo que presentarme?
¿Puedo negarme a la expropiación?
¿Cuándo cobro?
No estoy de acuerdo con el importe. ¿Qué hago?
¿Por qué son tan pequeños los importes?
¿Qué significa emplazamiento adicional para la reubicación de los servicios?
¿Cambia el trazado de la autopista?
¿Por qué aparecen los ayuntamientos en la lista de expropiados?
¿Qué pasa con las posiciones cuyo propietario no está identificado?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Anexo n.º 2, posición 201: la parcela se identifica mediante «53,46666667». La posición pertenece a la ciudad de Pașcani, dominio privado con inscripción provisional, polígono 22, superficie total 1.514 metros cuadrados, de los que se expropian 6 metros cuadrados por 40,72 lei. En la columna «Parcela» no figura un identificador catastral, sino un número decimal con ocho decimales, vecino en la tabla de las parcelas 802/16/1 y 802/36/1/1. El mismo número aparece también en la edición impresa, en la página 42 del Boletín Oficial de Rumanía n.º 738, de modo que no es una pérdida en la extracción del PDF. La posición no tiene ni número catastral ni número de registro de la propiedad, así que, a partir del anexo, el inmueble no puede localizarse. La consecuencia no es presupuestaria, sino de identificación: el art. 9 de la Ley n.º 255/2010 transmite el derecho de propiedad sobre los inmuebles de la lista, y el art. 4 de la decisión hace recaer sobre el Ministerio de Transportes e Infraestructuras, a través de la CNAIR, la responsabilidad por la veracidad de los datos consignados. Un inmueble que no puede identificarse a partir de la lista bloqueará la inscripción del corredor en el registro de la propiedad en esa posición.
Análisis de la redacción
Como acto normativo, la decisión está limpia. Los totales cuadran hasta el último céntimo, cosa que no siempre ocurre en los anexos de expropiación: las 211 posiciones sumadas dan exactamente 22.075 metros cuadrados y 101.679,42 lei, es decir los valores impresos en la fila del total. El fundamento está bien escogido, ya que el art. 12 apdo. (1) de la Ley n.º 255/2010 es precisamente el texto que permite expropiar los terrenos necesarios para la reubicación de los servicios. La fuente de financiación está escrita hasta el nivel del artículo presupuestario. No es poco para un acto de 39 páginas de las que 37 son tablas y planos.
Lo interesante no es la cifra, sino la forma en que se reparte. De los 101.679,42 lei, 39.842,69 lei, es decir el 39,2%, vuelven a los ayuntamientos, que cobran por su propio dominio privado. Otros 3.021,37 lei van a 28 posiciones sin propietario identificado, de modo que acaban consignados, no en manos de una persona. Quedan 58.815,36 lei, menos del 58% de la asignación, que se reparten efectivamente entre 126 posiciones y 167 nombres. Es decir que el presupuesto del Estado paga, con cargo a un préstamo del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, casi el 40% de una indemnización a los presupuestos locales, con todo el coste administrativo de un procedimiento de expropiación en cada una de esas 57 posiciones.
La cifra que más dice sobre este acto no aparece en él. Las 211 posiciones suman 101.679,42 lei, es decir el 0,0014% de los 7,44 miles de millones de lei con IVA aprobados mediante la Decisión del Gobierno n.º 688/2022 para toda la obra Bacău-Pașcani. Por esa fracción, el Estado pone en marcha un procedimiento de expropiación completo por cada posición: notificación por correo, comparecencia en la sede, comisión de comprobación del derecho de propiedad, decisión de expropiación, resolución que fija la indemnización, pago. En 14 posiciones, la indemnización es inferior a 10 lei. El coste administrativo de un solo sobre certificado con acuse de recibo se acerca a la indemnización íntegra que transporta.
La segunda asimetría es de calendario y solo se ve poniendo dos textos uno al lado del otro. El propietario tiene 20 días naturales desde la notificación para presentarse, con arreglo al art. 8 apdo. (2) de la Ley n.º 255/2010, y si no lo hace, la decisión de expropiación se dicta igualmente en 5 días hábiles, y el terreno pasa al Estado. Del otro lado, el art. 4 apdo. (8) de las normas de aplicación aprobadas mediante la Decisión del Gobierno n.º 53/2011 da al expropiante 30 días desde la publicación solo para pedir la apertura del crédito presupuestario, y el art. 3 apdo. (2) de la decisión que nos ocupa añade hasta 30 días más para transferir el dinero a la CNAIR. Son hasta 60 días para que la administración mueva el dinero de una cuenta a otra, frente a 20 días para una persona que tiene que encontrar el título de propiedad del abuelo y llegar hasta Iași. Encima de ellos se colocan los 90 días del art. 21 para el pago efectivo.
El mismo procedimiento funciona también lejos de las autopistas: para conservar el Lago Rojo, el Estado expropia 3.214 metros cuadrados de bosque en Gheorgheni, con 48.357,96 lei de indemnización.
Qué debería cambiar
- Pago directo, sin comparecencia en la sede, por debajo de un umbral de valor. En las 91 posiciones de menos de 100 lei, el desplazamiento del propietario cuesta más que la indemnización. Un umbral legal, por ejemplo de 500 lei, por debajo del cual la indemnización se pagara a partir de documentos enviados por vía electrónica o por correo, vaciaría las salas de espera del expropiante sin recortarle el derecho a nadie.
- La remisión a la decisión que aprobó el corredor inicial, escrita en el preámbulo. El acto dice que la franja forma parte del corredor de expropiación del lote 3, pero no dice qué decisión aprobó ese corredor. Es la Decisión del Gobierno n.º 1.372/2022, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1.129 de 23 de noviembre de 2022. Una sola remisión en el preámbulo ahorraría una búsqueda a cualquier lector, incluidos el notario y el juez.
- Número catastral obligatorio para las posiciones del dominio privado de los ayuntamientos. 151 de las 211 posiciones no tienen ni número catastral ni registro de la propiedad, y 57 de ellas pertenecen a las propias entidades administrativo-territoriales. Cuando el propietario que hay que identificar es el mismo que lleva el padrón, la falta de identificación catastral no tiene excusa y produce exactamente el tipo de posición ilegible que hemos señalado en la errata.
- Agrupación de las posiciones del mismo propietario sobre el mismo inmueble. El anexo enumera por separado cada franja, de modo que el mismo terreno aparece dos veces con unas pocas filas de diferencia: las parcelas 159/1/14 a 159/1/24 de Stolniceni-Prăjescu figuran cada una dos veces, con importes distintos. Una fila por inmueble, con la superficie y el importe acumulados, reduciría la lista, simplificaría la notificación y eliminaría la impresión de doble registro.
- Publicación de una lista de los servicios que hay que mover, junto con el emplazamiento. El art. 12 apdo. (2) de la Ley n.º 255/2010 obliga a los titulares de redes a iniciar en 5 días desde la publicación los trámites de liberación del emplazamiento, pero la decisión no dice cuáles son esas redes ni quién es su titular. Sin esa lista, el plazo de 5 días no puede comprobarlo nadie desde fuera.
- Un motivo escrito para cada ampliación de corredor. Esta es la segunda ampliación en Bacău-Pașcani en cuatro meses, después de la Decisión n.º 374/2026 de 4 de mayo de 2026. La memoria justificativa se queda fuera del Boletín Oficial de Rumanía, de modo que el acto publicado no explica por qué el terreno no se identificó en 2022. Una frase en el preámbulo, con la causa real, mostraría si se trata de un cambio de proyecto o de una omisión de diseño.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 738 de 2 de septiembre de 2026 48 páginas PDF, 4,6 MB el acto comienza en la página 6
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.