La recepción por etapas de las obras públicas ya tiene formulario: lo que queda sin terminar se escribe en porcentaje

La ley que permite pagar las obras públicas casi terminadas dispone, desde el 18 de agosto, del formulario con el que la recepción se hace efectivamente. El Ministerio de Desarrollo, Obras Públicas y Administración ha aprobado mediante la Orden n.º 930/2026 el modelo de acta de recepción a la terminación de las obras exigido por la Ley n.º 141/2026 sobre la aceleración de las inversiones públicas en la construcción. La orden tiene tres artículos y un anexo, y el anexo es el formulario propiamente dicho, con tres listas adjuntas.

La diferencia con un formulario ordinario es que este no se limita a constatar que la obra está terminada. Divide la obra en dos: obras esenciales, que se reciben y se abonan ahora, y obras auxiliares, para las que la recepción queda suspendida. Cada decisión que la ley pedía a la comisión se convierte en el formulario en una casilla que alguien firma.

La orden establece en el artículo 2 que el modelo lo aplican las autoridades contratantes, los inversores, las comisiones de recepción y los demás participantes, para todas las inversiones públicas que entran en el ámbito de aplicación de la ley. Dicho de otro modo, allí donde se emplea el mecanismo de recepción por etapas, este es el documento que se levanta.

Los efectos que produce

El primer efecto es que el reparto de las obras entre esenciales y auxiliares deja de ser una discusión interna. El formulario exige, ya en el punto 1, el número y la fecha de la nota técnica de clasificación, el nombre del proyectista general, los de los proyectistas de especialidad, del verificador de proyectos habilitado, del ejecutante y del supervisor de obra que participaron en ella, además de la conclusión de la clasificación. La nota técnica estaba prevista por la ley; el formulario la convierte en una casilla sin la cual el acta no puede rellenarse.

El segundo efecto es el límite del 5 %, que pasa a ser un cálculo escrito. En el punto 8, bajo la tabla de las obras auxiliares suspendidas, una nota pide el porcentaje que estas obras representan sobre el valor del contrato y remite al art. 4, apdo. 3, letra d), y al art. 8, apdo. 2, letra d), de la ley. La nota no es neutra: termina con la fórmula «situándose dentro del límite máximo del 5 %», de modo que la afirmación de conformidad viene impresa de antemano. El formulario no tiene casilla para la superación del límite, así que un porcentaje mayor del 5 produce un documento que se contradice a sí mismo en la misma página.

El tercer efecto tiene que ver con el plazo. El mismo punto 8 contiene una tabla en la que cada fase de obra suspendida recibe el motivo de la suspensión y un plazo expresado en días desde la fecha de levantamiento del acta, con el límite de 120 días previsto en el art. 8, apdo. 3. Los plazos ya no son globales, sino que se fijan obra por obra.

El cuarto efecto es el más importante para quien quiera saber si un edificio puede utilizarse o no. El punto 12 obliga a la comisión a marcar una de tres opciones: la admisión de la recepción con suspensión de las obras auxiliares y puesta en servicio; la admisión de la recepción con suspensión exclusivamente a efectos de la certificación y el abono de las obras, caso en el que el formulario dice expresamente que la construcción no puede ponerse en servicio ni utilizarse hasta la terminación de las obras suspendidas y la emisión del acta complementaria; o el rechazo de la recepción. La segunda opción remite al art. 9, apdo. 2, de la ley y es la que separa el pago del uso.

El quinto efecto es la firma de responsabilidad. El punto 16 contiene una declaración por la que los miembros de la comisión, el proyectista, el ejecutante y el supervisor de obra declaran haber verificado la correspondencia entre la clasificación de las obras y la realidad del terreno, y estar informados de que la firma de documentaciones que no reflejan la ejecución acarrea responsabilidad disciplinaria, administrativa, civil o penal. Es el texto del art. 6 de la ley, trasladado justo encima del lugar donde se firma.

El formulario resuelve además el problema que dio origen a la ley, la acometida eléctrica. El punto 6.8 pide marcar si la acometida definitiva está terminada o no, con el estado de los trámites, y describir la solución técnica provisional adoptada para el funcionamiento en condiciones de seguridad, con remisión al art. 3, letra e), de la ley.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Hasta ahora, el mecanismo de recepción por etapas existía en la ley, pero no tenía un documento propio. La Ley n.º 141/2026 sobre la aplicación de determinadas medidas para acelerar la ejecución de las inversiones públicas en el ámbito de la construcción está en vigor desde el 16 de julio de 2026 y funciona por excepción al régimen general de la recepción de las construcciones, fórmula que emplea su propio texto. Una excepción sin formulario significa que cada comisión de recepción habría adaptado por su cuenta el modelo habitual, con el riesgo de que dos ayuntamientos entendieran de forma distinta qué es una obra auxiliar.

Acelerar la ejecución no resuelve el problema de los costes: tres inversiones públicas reaprobadas en septiembre de 2026 llegaron a 653 millones de lei, 271 millones por encima de los presupuestos de obra iniciales.

También ha cambiado la manera en que se presenta el papel de la Inspección Estatal de la Construcción (ISC), el organismo que controla la calidad en la construcción. El formulario lleva, en el punto 4, una nota que dice que la participación de la ISC no es obligatoria en la recepción de las obras esenciales, con remisión al art. 7, apdo. 6, letra a), de la ley, y en el punto 14 repite que la participación de la inspección y la expedición del certificado sobre las cuotas legalmente debidas se producen al terminar todas las obras y al levantarse la suspensión. La ley ya lo preveía, pero ahora aparece en el documento que la comisión lee el día de la recepción.

Lo que no ha cambiado merece decirse con la misma claridad. La orden aprueba un formulario, no las instrucciones técnicas de aplicación. El artículo 18 de la Ley n.º 141/2026 permite a los ministerios competentes que ejecutan programas de financiación con cargo al presupuesto del Estado o a otras fuentes distintas del PNRR, el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia, elaborar y aprobar instrucciones técnicas en un plazo máximo de 90 días desde la entrada en vigor de la ley, es decir, hasta el 14 de octubre de 2026. A falta de ellas, la ley no se aplica a las inversiones financiadas con fondos europeos, con cargo al presupuesto del Estado, a los presupuestos locales o a otras fuentes legalmente constituidas, es decir, a todas las del artículo 2 salvo las del PNRR. Estas instrucciones deben establecer al menos el procedimiento de clasificación de las obras, el contenido mínimo de la nota técnica, la composición y las atribuciones de las comisiones, el procedimiento de suspensión y reanudación de la recepción y la forma de registro técnico, financiero y fiscal. La Orden n.º 930/2026 no invoca el art. 18 en su preámbulo, que se apoya en la ley en su conjunto y en la decisión del Gobierno relativa a la organización del ministerio, y no contiene ninguno de esos cinco elementos. Es un formulario, no un procedimiento.

Por último, ha cambiado el calendario práctico. La ley entró en vigor el 16 de julio, la orden se firmó el 17 de agosto, para el ministro, por un secretario de Estado, y se publicó el 18 de agosto, de modo que pasó aproximadamente un mes hasta que el mecanismo recibió el documento con el que se aplica. Para las inversiones del PNRR, donde la ley se aplica sin esperar instrucciones, esta era la pieza que faltaba.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

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