La réception échelonnée des chantiers publics a son formulaire : ce qui reste inachevé s’écrit en pourcentage

La loi qui permet de payer les chantiers publics presque achevés dispose, depuis le 18 août, du formulaire avec lequel la réception se fait effectivement. Le ministère du Développement, des Travaux publics et de l’Administration a approuvé par l’arrêté n° 930/2026 le modèle de procès-verbal de réception à l’achèvement des travaux exigé par la loi n° 141/2026 relative à l’accélération des investissements publics dans la construction. L’arrêté compte trois articles et une annexe, et l’annexe est le formulaire proprement dit, avec trois listes qui lui sont jointes.

La différence avec un formulaire ordinaire est qu’il ne constate pas seulement que l’ouvrage est terminé. Il partage le chantier en deux : les travaux essentiels, qui sont réceptionnés et réglés dès maintenant, et les travaux auxiliaires, pour lesquels la réception est suspendue. Chaque décision que la loi demandait à la commission devient dans le formulaire une rubrique que quelqu’un signe.

L’arrêté précise à l’article 2 que le modèle est utilisé par les autorités contractantes, les investisseurs, les commissions de réception et les autres participants, pour tous les investissements publics qui entrent dans le champ d’application de la loi. Autrement dit, là où le mécanisme de réception échelonnée est employé, c’est ce document qui est établi.

Les effets concrets

Le premier effet est que la répartition des travaux entre essentiels et auxiliaires ne reste plus une discussion interne. Le formulaire exige, dès le point 1, le numéro et la date de la note technique de classement, le nom du concepteur général, ceux des concepteurs spécialisés, du vérificateur de projets agréé, de l’entreprise exécutante et du surveillant de chantier qui y ont participé, ainsi que la conclusion du classement. La note technique était prévue par la loi ; le formulaire en fait une rubrique sans laquelle le procès-verbal ne peut pas être rempli.

Le deuxième effet est le plafond de 5%, qui devient un calcul écrit. Au point 8, sous le tableau des travaux auxiliaires suspendus, une note demande le pourcentage que ces travaux représentent dans la valeur du contrat et renvoie à l’article 4 paragraphe (3) lettre d) et à l’article 8 paragraphe (2) lettre d) de la loi. Cette note n’est pas neutre : elle se termine par la formule « se situant dans le plafond maximal de 5% », de sorte que l’affirmation de conformité est imprimée d’avance. Le formulaire ne comporte aucune rubrique pour le dépassement du plafond, si bien qu’un pourcentage supérieur à 5 produit un document qui se contredit lui-même sur la même page.

Le troisième effet tient au délai. Le même point 8 contient un tableau où chaque phase de travaux suspendue reçoit le motif de la suspension et un délai exprimé en jours à compter de la date d’établissement du procès-verbal, dans la limite des 120 jours prévue par l’article 8 paragraphe (3). Les délais ne sont plus globaux, mais fixés travaux par travaux.

Le quatrième effet est le plus important pour qui veut savoir si un bâtiment peut être utilisé ou non. Le point 12 impose à la commission de cocher l’une des trois variantes : l’admission de la réception avec suspension des travaux auxiliaires et mise en service, l’admission de la réception avec suspension exclusivement aux fins de la certification et du règlement des travaux, cas dans lequel le formulaire indique explicitement que la construction ne peut pas être mise en service ni utilisée jusqu’à l’achèvement des travaux suspendus et à l’émission du procès-verbal complémentaire, ou le rejet de la réception. La deuxième variante renvoie à l’article 9 paragraphe (2) de la loi et c’est elle qui sépare le paiement de l’usage.

Le cinquième effet est la signature de responsabilité. Le point 16 contient une déclaration par laquelle les membres de la commission, le concepteur, l’entreprise exécutante et le surveillant de chantier déclarent avoir vérifié la correspondance entre le classement des travaux et la réalité du terrain et être informés que la signature de documentations qui ne reflètent pas l’exécution engage la responsabilité disciplinaire, contraventionnelle, civile ou pénale. C’est le texte de l’article 6 de la loi, déplacé au-dessus de l’endroit où l’on signe.

Le formulaire règle aussi le problème qui est à l’origine de la loi, le branchement électrique. Le point 6.8 demande de cocher si le branchement définitif est achevé ou non, avec l’état des procédures, et de décrire la solution technique provisoire adoptée pour un fonctionnement en sécurité, avec renvoi à l’article 3 lettre e) de la loi.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Jusqu’à présent, le mécanisme de réception échelonnée existait dans la loi, mais n’avait pas de document propre. La loi n° 141/2026 relative à l’application de certaines mesures pour accélérer la mise en œuvre des investissements publics dans le domaine de la construction est en vigueur depuis le 16 juillet 2026 et fonctionne par dérogation au régime général de la réception des constructions, formule qu’emploie son texte même. Une dérogation sans formulaire signifie que chaque commission de réception aurait adapté seule le modèle habituel, avec le risque que deux mairies comprennent différemment ce qu’est un travail auxiliaire.

L’accélération de l’exécution ne règle pas la question des coûts : trois investissements publics réapprouvés en septembre 2026 atteignent 653 millions de lei, soit 271 millions au-dessus des devis initiaux.

La façon dont apparaît le rôle de l’Inspection d’État dans les constructions (ISC) a changé elle aussi. Le formulaire porte, au point 4, une note indiquant que la participation de l’ISC n’est pas obligatoire à la réception des travaux essentiels, avec renvoi à l’article 7 paragraphe (6) lettre a) de la loi, et au point 14 il répète que la participation de l’inspection et la délivrance de l’attestation relative aux quotes-parts légalement dues interviennent à l’achèvement de tous les travaux et à la levée de la suspension. La loi le prévoyait déjà, mais cela figure désormais dans le document que la commission lit le jour de la réception.

Ce qui n’a pas changé mérite d’être dit tout aussi clairement. L’arrêté approuve un formulaire, non les instructions techniques d’application. L’article 18 de la loi n° 141/2026 permet aux ministères de tutelle qui mettent en œuvre des programmes de financement sur le budget de l’État ou sur d’autres sources, autres que le PNRR, le plan national de redressement et de résilience, d’élaborer et d’approuver des instructions techniques dans un délai maximal de 90 jours à compter de l’entrée en vigueur de la loi, soit d’ici le 14 octobre 2026. À défaut, la loi ne s’applique pas aux investissements financés par des fonds européens, par le budget de l’État, par les budgets locaux ou par d’autres sources légalement constituées, c’est-à-dire à tous ceux de l’article 2, hormis ceux du PNRR. Ces instructions doivent fixer au moins la procédure de classement des travaux, le contenu minimal de la note technique, la composition et les attributions des commissions, la procédure de suspension et de reprise de la réception ainsi que les modalités de suivi technique, financier et fiscal. L’arrêté n° 930/2026 n’invoque pas l’article 18 dans son préambule, qui s’appuie sur la loi dans son ensemble et sur la décision d’organisation du ministère, et ne contient aucun de ces cinq éléments. C’est un formulaire, pas une procédure.

Enfin, le calendrier pratique a changé. La loi est entrée en vigueur le 16 juillet, l’arrêté a été signé le 17 août, pour le ministre, par un secrétaire d’État, et publié le 18 août, il a donc fallu environ un mois pour que le mécanisme reçoive le document avec lequel il s’applique. Pour les investissements du PNRR, où la loi s’applique sans attendre d’instructions, c’était la pièce qui manquait.

Avantages et inconvénients

Conseils pratiques

Questions fréquentes