Kurz gefasst

  • Die etappenweise Abnahme öffentlicher Baustellen hat von nun an einen amtlichen Vordruck: Das Entwicklungsministerium hat das Muster des Abnahmeprotokolls genehmigt, das im Gesetz Nr. 141/2026 vorgesehen ist.
  • Der Vordruck zwingt die Kommission, schwarz auf weiß festzuhalten, wie viel Prozent des Vertrags als Nebenarbeiten unabgenommen bleiben, wobei die Obergrenze von 5 % unmittelbar in seinem Text steht, und in wie vielen Tagen diese fertig werden, höchstens jedoch in 120.
  • Punkt 12 stellt die Kommission vor die Wahl zwischen einer Abnahme, die die Inbetriebnahme erlaubt, und einer, die nur für die Abrechnung taugt; im zweiten Fall darf das Gebäude bis zum ergänzenden Protokoll nicht genutzt werden.
Rechtsakt: Erlass Nr. 930/2026 des MDLPA
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 683 vom 18. August 2026
Inkrafttreten: 18. August 2026

Das Gesetz, das die Bezahlung fast fertiger öffentlicher Baustellen erlaubt, hat seit dem 18. August den Vordruck, mit dem die Abnahme tatsächlich vorgenommen wird. Das Ministerium für Entwicklung, öffentliche Arbeiten und Verwaltung hat mit dem Erlass Nr. 930/2026 das Muster des Abnahmeprotokolls bei Fertigstellung der Arbeiten genehmigt, das das Gesetz Nr. 141/2026 über die Beschleunigung öffentlicher Investitionen im Bauwesen verlangt. Der Erlass hat drei Artikel und eine Anlage, und die Anlage ist der Vordruck selbst, mit drei ihm beigefügten Listen.

Der Unterschied zu einem gewöhnlichen Vordruck besteht darin, dass dieser nicht nur feststellt, dass die Arbeit fertig ist. Er teilt die Baustelle in zwei Teile: wesentliche Arbeiten, die jetzt abgenommen und abgerechnet werden, und Nebenarbeiten, für die die Abnahme ausgesetzt wird. Jede Entscheidung, die das Gesetz von der Kommission verlangte, wird im Vordruck zu einem Feld, das jemand unterschreibt.

Der Erlass sagt in Artikel 2, dass das Muster von den öffentlichen Auftraggebern, den Investoren, den Abnahmekommissionen und den übrigen Beteiligten angewandt wird, und zwar für alle öffentlichen Investitionen, die in den Anwendungsbereich des Gesetzes fallen. Mit anderen Worten: Überall dort, wo der Mechanismus der etappenweisen Abnahme genutzt wird, ist dies das Dokument, das ausgefertigt wird.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist, dass die Aufteilung der Arbeiten in wesentliche und in Nebenarbeiten keine interne Diskussion mehr bleibt. Der Vordruck verlangt bereits unter Punkt 1 die Nummer und das Datum des technischen Einordnungsvermerks, die Namen des Generalplaners, der Fachplaner, des zugelassenen Projektprüfers, des ausführenden Unternehmens und des Bauleiters, die daran mitgewirkt haben, sowie das Ergebnis der Einordnung. Der technische Vermerk war bereits im Gesetz vorgesehen; der Vordruck macht daraus ein Feld, ohne das sich das Protokoll nicht ausfüllen lässt.

Die zweite Wirkung ist die Obergrenze von 5 %, die zu einer niedergeschriebenen Rechnung wird. Unter Punkt 8, unterhalb der Tabelle der ausgesetzten Nebenarbeiten, verlangt eine Anmerkung den Prozentsatz, den diese Arbeiten am Vertragswert ausmachen, und verweist auf Art. 4 Abs. (3) Buchst. d) und Art. 8 Abs. (2) Buchst. d) des Gesetzes. Die Anmerkung ist nicht neutral: Sie endet mit der Formel „womit die Obergrenze von höchstens 5 % eingehalten wird”, die Aussage über die Konformität ist also vorgedruckt. Der Vordruck hat kein Feld für eine Überschreitung der Obergrenze, sodass ein Prozentsatz über 5 ein Dokument hervorbringt, das sich auf derselben Seite selbst widerspricht.

Die dritte Wirkung betrifft die Frist. Derselbe Punkt 8 enthält eine Tabelle, in der jede ausgesetzte Arbeitsphase den Grund der Aussetzung und eine in Tagen ab dem Datum der Ausfertigung des Protokolls ausgedrückte Frist erhält, mit der in Art. 8 Abs. (3) vorgesehenen Grenze von 120 Tagen. Die Fristen gelten nicht mehr pauschal, sondern je Arbeit.

Die vierte Wirkung ist die wichtigste für alle, die verfolgen, ob ein Gebäude genutzt werden darf oder nicht. Punkt 12 lässt die Kommission eine von drei Varianten ankreuzen: die Annahme der Abnahme mit Aussetzung der Nebenarbeiten und mit Inbetriebnahme; die Annahme der Abnahme mit Aussetzung ausschließlich zur Bescheinigung und Abrechnung der Arbeiten, wobei der Vordruck ausdrücklich festhält, dass das Bauwerk nicht in Betrieb genommen oder genutzt werden darf, bis die ausgesetzten Arbeiten abgeschlossen sind und das ergänzende Protokoll ausgestellt ist; oder die Ablehnung der Abnahme. Die zweite Variante verweist auf Art. 9 Abs. (2) des Gesetzes und ist diejenige, die Bezahlung und Nutzung voneinander trennt.

Die fünfte Wirkung ist die Unterschrift unter der Verantwortungserklärung. Punkt 16 enthält eine Erklärung, mit der die Mitglieder der Kommission, der Planer, das ausführende Unternehmen und der Bauleiter versichern, die Einordnung der Arbeiten mit der Wirklichkeit auf der Baustelle abgeglichen zu haben, und bestätigen, darüber informiert zu sein, dass die Unterzeichnung von Unterlagen, die die Ausführung nicht widerspiegeln, die disziplinarische, die ordnungswidrigkeitenrechtliche, die zivilrechtliche oder die strafrechtliche Haftung nach sich zieht. Es ist der Text von Art. 6 des Gesetzes, verschoben an die Stelle unmittelbar über den Unterschriften.

Der Vordruck löst außerdem das Problem, das am Anfang des Gesetzes stand: den Stromanschluss. Punkt 6.8 verlangt anzukreuzen, ob der endgültige Anschluss fertiggestellt ist oder nicht, mit dem Stand der Verfahren, und die vorläufige technische Lösung zu beschreiben, die für einen sicheren Betrieb gewählt wurde, mit Verweis auf Art. 3 Buchst. e) des Gesetzes.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bislang bestand der Mechanismus der etappenweisen Abnahme im Gesetz, hatte aber kein eigenes Dokument. Das Gesetz Nr. 141/2026 über die Anwendung von Maßnahmen zur Beschleunigung der Umsetzung öffentlicher Investitionen im Bauwesen gilt seit dem 16. Juli 2026 und wirkt durch Abweichung von der allgemeinen Regelung der Bauabnahme, eine Formulierung, die sein eigener Text verwendet. Eine Abweichung ohne Vordruck bedeutet, dass jede Abnahmekommission das gewohnte Muster selbst angepasst hätte, mit dem Risiko, dass zwei Rathäuser unterschiedlich verstehen, was eine Nebenarbeit ist.

Die Beschleunigung der Ausführung löst das Kostenproblem nicht mit: drei im September 2026 erneut genehmigte öffentliche Investitionen erreichen 653 Millionen Lei, 271 Millionen über den ersten Kostenaufstellungen.

Geändert hat sich auch, wie die Rolle der Staatlichen Bauinspektion sichtbar wird. Der Vordruck trägt unter Punkt 4 eine Anmerkung, wonach die Teilnahme der Staatlichen Bauinspektion (ISC), der rumänischen Aufsichtsbehörde für das Bauwesen, bei der Abnahme der wesentlichen Arbeiten nicht verpflichtend ist, mit Verweis auf Art. 7 Abs. (6) Buchst. a) des Gesetzes; unter Punkt 14 wiederholt er, dass die Teilnahme der Inspektion und die Ausstellung der Bescheinigung über die gesetzlich geschuldeten Abgaben nach Abschluss aller Arbeiten und bei Aufhebung der Aussetzung erfolgen. Das Gesetz sah dies bereits vor, jetzt aber steht es in dem Dokument, das die Kommission am Tag der Abnahme liest.

Was sich nicht geändert hat, gehört genauso deutlich gesagt. Der Erlass genehmigt einen Vordruck, nicht die technischen Anweisungen zur Anwendung. Artikel 18 des Gesetzes Nr. 141/2026 gibt den Fachministerien, die Förderprogramme aus dem Staatshaushalt oder aus anderen Quellen als dem Nationalen Aufbau- und Resilienzplan (PNRR) umsetzen, die Möglichkeit, binnen höchstens 90 Tagen ab dem Inkrafttreten des Gesetzes, also bis zum 14. Oktober 2026, technische Anweisungen zu erarbeiten und zu genehmigen. Fehlen sie, gilt das Gesetz nicht für Investitionen, die aus europäischen Mitteln, aus dem Staatshaushalt, aus den lokalen Haushalten oder aus anderen rechtmäßig gebildeten Quellen finanziert werden, also für alle in Artikel 2 genannten mit Ausnahme derjenigen aus dem PNRR. Diese Anweisungen müssen mindestens das Verfahren der Einordnung der Arbeiten, den Mindestinhalt des technischen Vermerks, die Zusammensetzung und die Aufgaben der Kommissionen, das Verfahren der Aussetzung und der Wiederaufnahme der Abnahme sowie die Art der technischen, finanziellen und steuerlichen Erfassung festlegen. Der Erlass Nr. 930/2026 beruft sich in seinen Bezugsvorschriften nicht auf Art. 18, sondern stützt sich auf das Gesetz insgesamt und auf den Beschluss über die Organisation des Ministeriums, und er enthält keines dieser fünf Elemente. Er ist ein Vordruck, kein Verfahren.

Schließlich hat sich der praktische Zeitplan geändert. Das Gesetz trat am 16. Juli in Kraft, der Erlass wurde am 17. August für den Minister von einem Staatssekretär unterzeichnet und am 18. August veröffentlicht; es dauerte also rund einen Monat, bis der Mechanismus das Dokument erhielt, mit dem er angewandt wird. Für die Investitionen aus dem PNRR, bei denen das Gesetz gilt, ohne dass Anweisungen abgewartet werden müssen, war dies das fehlende Stück.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Ein einziger Vordruck für das ganze Land, also dasselbe Verständnis von wesentlichen Arbeiten und Nebenarbeiten im Rathaus einer Landgemeinde wie in einem Ministerium.
  • Die Obergrenze von 5 % und die Frist von höchstens 120 Tagen werden zu auszufüllenden Feldern und sind nicht mehr Regeln, an die sich jemand erinnern muss.
  • Der Unterschied zwischen der Abnahme, die die Nutzung des Gebäudes erlaubt, und derjenigen, die nur für die Abrechnung taugt, steht im Vordruck geschrieben und kann daher nicht mehr verwechselt werden.
  • Die Erklärung über die Übernahme der Verantwortung sagt ausdrücklich, dass eine falsche Einordnung der Arbeiten die Haftung nach sich zieht, auch die strafrechtliche, was davon abhält, wichtige Arbeiten zu Nebenarbeiten zu erklären.
  • Der Stand des Stromanschlusses, der häufigste Grund für Blockaden, hat ein eigenes Feld, auch für die vorläufige Lösung eines sicheren Betriebs.

Was problematisch bleibt

  • Der Vordruck löst die Bedingung aus Art. 18 nicht: Für Investitionen aus europäischen Mitteln, aus dem Staatshaushalt, aus den lokalen Haushalten oder aus anderen Quellen bleibt das Gesetz unanwendbar, solange das Fachministerium die technischen Anweisungen nicht genehmigt hat. Die einzigen Investitionen, die von dieser Bedingung ausgenommen sind, sind die aus dem PNRR.
  • Der Erlass sieht keine Übergangsfrist für die laufenden Abnahmen vor, obwohl das Gesetz von einer Übergangsregelung zur etappenweisen Anpassung der Unterlagen sprach.
  • Der Vordruck verlangt den Wert der abgenommenen wesentlichen Arbeiten und den Prozentsatz der Nebenarbeiten, sagt aber nicht, wie dieser Prozentsatz bei Verträgen mit unterwegs aktualisierten Preisen zu berechnen ist.
  • Für die Gewährleistungsfrist gibt es nur ein einziges freies Feld, obwohl das Gesetz den Beginn der Gewährleistung an die zur Abnahme angenommenen Arbeiten knüpft und die Nebenarbeiten erst später angenommen werden, mit dem ergänzenden Protokoll.
  • Die Anmerkung, wonach die Teilnahme der ISC nicht verpflichtend ist, steht unter Punkt 4, zwischen den anwesenden Personen, wo sie Gefahr läuft, als bloße Bemerkung gelesen zu werden und nicht als Regel.
  • Die Unterschriften derjenigen, die die Erklärung unter Punkt 16 verpflichtet, sind über drei Stellen des Vordrucks verstreut: Der Planer unterschreibt oben, unter Punkt 4, bei denen, die außerdem anwesend waren, der Bauleiter unterschreibt als Schriftführer, und der Schlussblock versammelt nur die Kommission, den Bauherrn und das ausführende Unternehmen. Wer das Ende des Dokuments liest, findet dort die Unterschrift des Planers nicht, obwohl er zu denen gehört, die erklären.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie öffentlicher Auftraggeber sind und die Investition nicht aus dem PNRR stammt, prüfen Sie zuerst, ob das Ministerium, das das Programm finanziert, die in Art. 18 verlangten technischen Anweisungen veröffentlicht hat. Ohne sie lässt sich die etappenweise Abnahme nicht nutzen, so gut Sie den Vordruck auch ausfüllen.
  2. Erstellen Sie den technischen Einordnungsvermerk, bevor Sie die Kommission einberufen, und nicht am Tag der Abnahme. Der Vordruck verlangt seine Nummer und sein Datum bereits im ersten Punkt, und seine Unterzeichner sind dieselben Personen, die das Protokoll unterschreiben.
  3. Berechnen Sie den Prozentsatz der Nebenarbeiten am Vertragswert vor der Sitzung und legen Sie die Berechnung zu den Akten. Die Anmerkung unter Punkt 8 verlangt von Ihnen einen Prozentsatz, der die Obergrenze von 5 % einhält.
  4. Wählen Sie unter Punkt 12 die richtige Variante mit Sorgfalt. Ein falsches Kreuz kann bedeuten, dass ein Gebäude ohne Recht genutzt wird oder umgekehrt geschlossen bleibt, obwohl es hätte in Betrieb genommen werden können.
  5. Ist der endgültige Stromanschluss noch nicht fertig, beschreiben Sie unter Punkt 6.8 genau die vorläufige Lösung und wer für sie verantwortlich ist. Ein dort leer gelassenes Feld wirft bei der ersten Kontrolle Fragen auf.
  6. Bauunternehmen und Bauleiter sollten Punkt 16 lesen, bevor sie unterschreiben: Die Erklärung betrifft die Einordnung der Arbeiten, und die dort genannte Haftung schließt auch die strafrechtliche Seite ein.
  7. Behalten Sie die Fristen aus der Tabelle unter Punkt 8 im Blick. Die Überschreitung der 120 Tage zieht, ohne Einberufung der Kommission unter Teilnahme der ISC, die Sanktionen aus dem Gesetz Nr. 141/2026 nach sich.

Häufige Fragen

Ab wann wird der neue Vordruck verwendet?
Ab dem 18. August 2026, dem Tag der Veröffentlichung des Erlasses im Amtsblatt Rumäniens. Der Erlass sieht kein späteres Datum des Inkrafttretens vor, und Ministererlasse treten mit der Veröffentlichung in Kraft.
Gilt der Vordruck für jede Bauabnahme?
Nein. Artikel 2 des Erlasses sagt, dass das Muster im Rahmen des Verfahrens zur Abnahme der wesentlichen Arbeiten nach dem Gesetz Nr. 141/2026 verwendet wird und dass es für alle öffentlichen Investitionen gilt, die in den Anwendungsbereich des Gesetzes fallen. Abnahmen außerhalb dieses Bereichs bleiben in der allgemeinen Regelung der Bauabnahme.
Was bedeutet eine Abnahme, die ausschließlich zur Bescheinigung und Abrechnung der Arbeiten angenommen wird?
Sie bedeutet, dass die wesentlichen Arbeiten bescheinigt und bezahlt werden können, das Bauwerk aber nicht in Betrieb genommen oder genutzt werden darf, bis die ausgesetzten Arbeiten abgeschlossen sind und das ergänzende Protokoll ausgestellt ist. Der Vordruck sagt dies unter Punkt 12 ausdrücklich.
Wie viel dürfen die unabgenommen gelassenen Arbeiten wert sein?
Höchstens 5 % des Wertes des Bauvertrags. Der Prozentsatz wird in den Vordruck eingetragen, unterhalb der Tabelle der Nebenarbeiten, für die die Abnahme ausgesetzt wird.
Kommt die Staatliche Bauinspektion noch zur Abnahme?
Ja, aber am Ende. Der Vordruck hält fest, dass die Teilnahme der ISC bei der Abnahme der wesentlichen Arbeiten nicht verpflichtend ist und dass die Inspektion teilnimmt und die Bescheinigung über die gesetzlich geschuldeten Abgaben ausgestellt wird, nachdem alle Arbeiten beendet sind und die Aussetzung aufgehoben ist.
Was geschieht, wenn die Nebenarbeiten nicht binnen 120 Tagen fertig werden?
Es gelten die Sanktionen aus dem Gesetz Nr. 141/2026, die bis zu Geldbußen reichen, welche als Prozentsatz des Wertes der nicht fristgerecht fertiggestellten Nebenarbeiten berechnet werden. Die Frist kann nur aus Gründen verlängert werden, die weder vom Bauherrn noch vom Bauunternehmen abhängen, etwa Verzögerungen der Versorgungsunternehmen.
Ersetzt der Erlass die technischen Anweisungen, die das Gesetz verlangt?
Nein. Der Erlass genehmigt nur das Muster des Protokolls. Die in Art. 18 des Gesetzes vorgesehenen technischen Anweisungen müssen das Verfahren der Einordnung, den Inhalt des technischen Vermerks, die Zusammensetzung der Kommissionen, das Verfahren der Aussetzung und der Wiederaufnahme sowie die Art der Erfassung der Arbeiten festlegen, Elemente, die in diesem Erlass nicht vorkommen.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 683 vom 18. August 2026 16 Seiten PDF, 136 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 12

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.