Pe scurt
- Guvernul a aprobat contractul pe cinci ani dintre stat și CFR SA, documentul care leagă banii publici de rezultate. Conducerea companiei este evaluată printr-un indice global de performanță, iar sub 20 la sută adunarea generală a acționarilor încetează contractele de mandat.
- Ca să primească stimulentele pentru reducerea costurilor, CFR SA trebuie să scadă cu cel puțin 2 la sută pe an tariful mediu de utilizare a infrastructurii pe tren-kilometru, atât la marfă, cât și la călători.
- Vizați sunt operatorii feroviari, care plătesc acest tarif, dar și călătorii: înainte de raportul anual, compania trebuie să consulte operatorii despre punctualitate, restricții de viteză și capacități, iar sinteza consultării se anexează raportului.
Publicat: M. Of. nr. 691 din 20 august 2026
Intră în vigoare: 20 august 2026
Statul a pus pe hârtie, în aceeași zi în care a recunoscut că are 1.688 km de cale ferată cu restricție de viteză, și ce pățește conducerea CFR dacă lucrurile nu se mișcă: la un indice de performanță sub 20 la sută, mandatele încetează. Hotărârea Guvernului nr. 636 din 20 august 2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 691 din aceeași zi, aprobă Contractul de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate „C.F.R.” S.A. pentru perioada 2026-2030. Este documentul-pereche al strategiei feroviare aprobate cu o zi înainte: strategia spune ce trebuie făcut și cât costă, contractul spune cine răspunde și cu ce consecințe.
Hotărârea are două articole. Primul aprobă contractul, cuprins în anexa publicată separat, în Monitorul Oficial nr. 691 bis, pe 200 de pagini, cu 17 anexe proprii. Al doilea obligă Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, împreună cu CFR SA, să actualizeze anual prevederile contractului, după adoptarea legii bugetului de stat.
Contractul se încheie între minister, în numele statului, și CFR SA, în calitate de administrator al infrastructurii feroviare. Temeiul îl dau art. 37 și 39 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/1998 și art. 30 alin. (2) din Legea nr. 202/2016, cea care transpune Directiva 2012/34/UE privind spațiul feroviar unic european.
Pe traficul internațional, o măsură cu efect imediat a venit tot în 2026: controlul coordonat la punctul feroviar Fălciu-Cantemir, prin care trenurile spre Republica Moldova opresc o singură dată pentru formalitățile de frontieră.
Efectele pe care le produce
Primul efect este introducerea unei grile de consecințe pentru conducere. Contractul stabilește un tabel cu șase praguri ale indicelui global de performanță. La 95 la sută sau peste, calificativul este excelent și se acordă componenta variabilă a remunerației integral, plus un bonus de 10 la sută, condiționat de realizarea unor obiective punctuale pe magistralele 200 și 800. Între 80 și 95 la sută, calificativul este foarte bun, iar componenta variabilă se acordă proporțional cu gradul de realizare. Între 60 și 80 la sută se acordă doar 40 la sută din componenta variabilă, coroborat cu un audit extern.
Al doilea efect este partea de jos a aceleiași grile. Între 40 și 60 la sută, calificativul este nesatisfăcător: componenta variabilă nu se acordă deloc, iar compania trebuie să prezinte un plan de redresare în 30 de zile. Între 20 și 40 la sută, calificativul este inacceptabil și se aplică o penalizare directă, prin diminuarea cu 20 la sută a componentei fixe a remunerației administratorilor și a directorului general, plus evaluarea mandatelor de către adunarea generală a acționarilor. Sub 20 la sută, adunarea generală încetează contractele de mandat.
Al treilea efect privește tarifele pe care le plătesc operatorii feroviari. Stimulentele pentru reducerea costurilor de furnizare a infrastructurii se acordă doar dacă sunt îndeplinite cumulativ trei condiții: un indice agregat de performanță pentru exploatare de cel puțin 102 la sută, o reducere de cel puțin 2 la sută față de anul anterior a valorii medii pe tren-kilometru a tarifului de utilizare a infrastructurii, atât la marfă, cât și la călători, și realizarea obiectivelor anuale pe coridoarele feroviare modernizate.
Cel mai mare dintre operatorii care plătesc aceste tarife își primește banii tot prin hotărâre de Guvern: bugetul CFR Călători pe 2026 prevede o subvenție de 1,67 miliarde de lei, adică 4,59 milioane pe zi.
Al patrulea efect este unul de transparență, ușor de trecut cu vederea într-un document de 200 de pagini. Înainte de a trimite raportul anual de activitate, CFR SA trebuie să organizeze o consultare a operatorilor de transport feroviar privind calitatea infrastructurii, anume punctualitate, restricții de viteză, capacități și funcționarea sistemului de performanță. Sinteza consultării și punctele de vedere exprimate se anexează raportului anual.
Al cincilea efect ține de planificare. Planul de afaceri al companiei trebuie să includă un capitol de eficiență cu traiectoria costurilor unitare, o foaie de parcurs de digitalizare și automatizare, care acoperă centralizările electronice, trecerile la nivel automate și telecomanda, cu impactul estimat asupra costurilor de exploatare, plus traiectoria propusă a gradului de acoperire a costurilor de exploatare din venituri proprii.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Contractul de activitate și performanță nu este o invenție a acestui guvern. Obligația de a-l încheia există din 1998, prin Ordonanța de urgență nr. 12/1998, iar Legea nr. 202/2016 a adăugat cerințele europene. Ce se schimbă la fiecare ciclu sunt indicatorii, alocările și, mai ales, consecințele.
Noutatea acestui ciclu este legarea explicită a contractului de strategia aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 635/2026. Obiectivele strategice generale din anexa nr. 1 a contractului sunt exact cele trei din strategie: recuperarea accelerată a restanțelor la reînnoire, creșterea competitivității transportului feroviar pe piața internă și integrarea în spațiul feroviar unic european. Indicatorii de performanță sunt stabiliți, spune contractul, în strictă corelație cu alocările financiare din anexele nr. 10.1, 10.2 și 10.3.
A doua noutate este condiționarea. Bonusul maxim nu se acordă doar pentru un scor bun în general, ci este legat de rezultate pe magistrale anume și de un indicator punctual. La fel, stimulentele pentru reducerea costurilor cer scăderea efectivă a tarifului, nu doar o economie contabilă.
Ce nu se schimbă este dependența de buget. Art. 2 din hotărâre prevede actualizarea anuală a contractului după adoptarea legii bugetului de stat, iar contractul însuși permite ajustarea indicatorilor de performanță atunci când se modifică sumele din anexa alocărilor financiare. Cu alte cuvinte, dacă banii scad, țintele pot fi coborâte.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Stabilește consecințe concrete și publicate pentru conducere, până la încetarea mandatelor, nu doar obiective declarative.
- Leagă stimulentele de o scădere efectivă a tarifului de utilizare a infrastructurii, ceea ce ajunge, indirect, în costul biletului și al transportului de marfă.
- Obligă compania să consulte anual operatorii feroviari despre punctualitate și restricții de viteză și să publice sinteza, deci evaluarea nu rămâne doar internă.
- Cere un capitol de eficiență cu traiectoria costurilor unitare și o foaie de parcurs de digitalizare, cu impact estimat, nu cu intenții generale.
- Corelează indicatorii cu alocările financiare, ceea ce face vizibil dacă o țintă ratată vine din management sau din lipsa banilor.
Ce rămâne o problemă
- Indicatorii pot fi ajustați prin acte adiționale anuale când se schimbă alocările financiare, deci o țintă neatinsă poate fi coborâtă în loc să producă o consecință.
- Evaluarea mandatelor la calificativul inacceptabil rămâne în sarcina adunării generale a acționarilor, adică tot a statului, care este și cel care nu a alocat banii.
- Textul integral are 200 de pagini și 17 anexe, iar anexele cu cifre sunt publicate în facsimil, ceea ce le face greu de citit și de verificat.
- Călătorul nu are un indicator propriu în această grilă. Punctualitatea apare în consultarea operatorilor, nu ca obligație directă față de public.
- Contractul depinde integral de legea bugetului, iar strategia asociată recunoaște că finanțarea reparațiilor a fost sub 20 la sută din necesar.
Sfaturi utile
- Dacă ești operator feroviar, citește anexa nr. 2.1, metodologia de tarifare, și anexa nr. 2.2, lista secțiilor încadrate pe clase de linii. Acolo se decide cât plătești efectiv pe tren-kilometru.
- Folosește dreptul de consultare din art. 13. Punctele de vedere exprimate de operatori se anexează raportului anual, deci o poziție scrisă rămâne la dosar.
- Caută textul contractului în ediția nr. 691 bis, nu în nr. 691. Hotărârea are două articole; contractul propriu-zis și cele 17 anexe sunt în ediția bis.
- Urmărește actele adiționale anuale. Ele apar după legea bugetului și pot modifica atât alocările, cât și indicatorii de performanță, deci contractul din august 2026 nu este forma finală.
- Dacă analizezi performanța companiei, cere raportul anual de activitate și verifică dacă are anexată sinteza consultării operatorilor. Este o obligație contractuală, nu o opțiune.
- Pentru contextul cifrelor, citește contractul împreună cu strategia aprobată prin Hotărârea Guvernului nr. 635/2026. Indicatorii de aici sunt derivați din obiectivele de acolo.
Întrebări frecvente
Ce este contractul de activitate și performanță?
Ce se întâmplă dacă CFR SA nu își atinge țintele?
Se ieftinește transportul pe calea ferată?
Pot vedea cum stă compania cu punctualitatea?
Contractul poate fi modificat?
Ce legătură are cu strategia feroviară publicată tot acum?
Analiza redacției
Obligația statului de a încheia un contract de activitate și performanță cu administratorul infrastructurii feroviare nu este nouă: ea vine din art. 37 alin. (1) și art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/1998 și a fost reluată de art. 8 alin. (4) din Legea nr. 202/2016, invocate amândouă în preambulul hotărârii. Ce lipsea până acum era consecința. Hotărârea nr. 636/2026 are ea însăși doar două articole și nu decide nimic despre trenuri; rolul ei juridic este să dea forța unui act normativ unui document de 200 de pagini în care stau grila de calificative, pragul de 20 la sută sub care adunarea generală încetează mandatele și condiția de scădere cu cel puțin 2 la sută pe an a tarifului mediu pe tren-kilometru.
De aici pornește prima problemă, care nu e de conținut, ci de arhitectură a publicării. Art. 1 spune că anexa „face parte integrantă din prezenta hotărâre”, deci are exact aceeași forță obligatorie ca cele două articole. Numai că articolele au apărut în Monitorul Oficial nr. 691, iar partea care produce efectele a apărut separat, în nr. 691 bis, în facsimil. Un operator feroviar care vrea să afle pe ce clasă de linie este încadrată o secție și cât plătește efectiv nu citește un act normativ, ci caută într-un PDF scanat de 200 de pagini, fără căutare în text și fără cuprins în ediția principală. Norma există și se aplică, dar accesul la ea depinde de răbdarea cititorului. Pentru un contract construit tocmai pe ideea că performanța se măsoară public, ediția bis în facsimil este alegerea care contrazice cel mai direct scopul documentului.
A doua problemă stă în ce nu spune art. 2. Ministerul și CFR SA „vor actualiza anual, în condițiile legii” prevederile contractului, după adoptarea legii bugetului de stat. Textul nu precizează prin ce instrument se face actualizarea, dacă printr-o nouă hotărâre de Guvern sau printr-un act adițional între părți, nu fixează niciun termen și nu spune dacă rezultatul se publică. Diferența e mare în practică: dacă actualizarea se face prin act adițional nepublicat, indicatorii aprobați azi prin hotărâre de Guvern pot fi mutați fără ca nimeni din afara celor două părți să afle, iar grila de calificative rămâne aceeași pe hârtie, dar măsoară altceva. Un contract de performanță care se poate rescrie anual, fără termen și fără obligație de publicare, riscă să ajungă să evalueze execuția bugetară, nu conducerea companiei.
Ce ar trebui schimbat
- Termen ferm pentru actualizarea din art. 2. În loc de „anual, după adoptarea legii bugetului de stat”, un termen de 60 de zile de la publicarea legii bugetului. Fără el, actualizarea poate ajunge spre finalul anului, iar indicatorii pe care se face evaluarea se stabilesc pe un an aproape consumat.
- Instrumentul actualizării, scris în hotărâre. Art. 2 ar trebui să spună explicit că modificarea indicatorilor și a alocărilor se face prin hotărâre de Guvern și se publică în Monitorul Oficial. Așa, forma în vigoare a contractului rămâne verificabilă, iar o țintă coborâtă lasă urmă publică.
- Un prag sub care indicatorii nu pot fi coborâți. Dacă alocările scad, ajustarea țintelor să fie proporțională și limitată, nu liberă. Altfel, indicele global de performanță poate arăta „foarte bun” într-un an în care rețeaua a stat pe loc, pentru că ținta a coborât odată cu banii.
- Anexa publicată în text căutabil, nu în facsimil. Cel puțin lista secțiilor pe clase de linii și metodologia de tarifare, care decid sume plătite de operatori, plus un cuprins al celor 17 anexe în ediția nr. 691. Un operator ar putea verifica în câteva minute încadrarea unei secții, în loc să parcurgă 200 de pagini scanate.
- Publicarea anuală a indicelui global de performanță și a sintezei consultării operatorilor. Contractul cere ca sinteza să fie anexată raportului anual, dar nu spune că raportul devine public. O publicare la dată fixă, pe site-ul ministerului, ar transforma grila de calificative dintr-un mecanism intern de remunerare într-un instrument prin care se poate urmări, an de an, dacă cei 1.688 km cu restricție de viteză scad sau nu.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 691 din 20 august 2026 8 pagini PDF, 76 KB actul începe la pagina 2
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Celelalte ediții citate: nr. 691 bis/2026
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
Hotărârea Guvernului nr. 636/2026 privind aprobarea Contractului de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A. pentru perioada 2026-2030
EMITENT: Guvernul României
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 691 din 20 august 2026, iar anexa în nr. 691 bis din 20 august 2026
În temeiul art. 108 din Constituția României, republicată, al art. 37 alin. (1) și art. 39 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/1998 privind transportul pe căile ferate române și reorganizarea Societății Naționale a Căilor Ferate Române, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și al art. 8 alin. (4) și art. 30 alin. (2) din Legea nr. 202/2016 privind integrarea sistemului feroviar din România în spațiul feroviar unic european, cu modificările și completările ulterioare,
Guvernul României adoptă prezenta hotărâre.
Art. 1. Se aprobă Contractul de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A. pentru perioada 2026-2030, prevăzut în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Art. 2. Ministerul Transporturilor și Infrastructurii și Compania Națională de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A. vor actualiza anual, în condițiile legii, prevederile din contractul de activitate și performanță prevăzut la art. 1, după adoptarea legii bugetului de stat.
PRIM-MINISTRU
ILIE-GAVRIL BOLOJAN
Contrasemnează: Viceprim-ministru, interimar, Oana-Clara Gheorghiu; p. Ministrul transporturilor și infrastructurii, interimar, Horațiu-Lucian Cosma, secretar de stat.
București, 20 august 2026. Nr. 636.
Notă: anexa la prezenta hotărâre, adică textul integral al Contractului de activitate și performanță al CFR SA pentru perioada 2026-2030, împreună cu cele 17 anexe ale sale, are 200 de pagini și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 691 bis. Ea poate fi consultată în ediția oficială în PDF atașată mai sus, la secțiunea cu ediția nr. 691 bis.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.