Por debajo del 20% de desempeño, los mandatos se extinguen: el nuevo contrato de CFR

El Estado ha puesto por escrito, el mismo día en que ha reconocido que tiene 1.688 km de vía con limitación de velocidad, también lo que le ocurre a la dirección de CFR si las cosas no se mueven: con un índice de desempeño por debajo del 20%, los mandatos se extinguen. La Decisión del Gobierno n.º 636, de 20 de agosto de 2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 691 del mismo día, aprueba el Contrato de actividad y desempeño de la Compañía Nacional de Ferrocarriles «C.F.R.» S.A. para el periodo 2026-2030. Es el documento gemelo de la estrategia ferroviaria aprobada un día antes: la estrategia dice qué hay que hacer y cuánto cuesta, el contrato dice quién responde y con qué consecuencias.

La decisión tiene dos artículos. El primero aprueba el contrato, recogido en el anexo publicado por separado, en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 691 bis, en 200 páginas, con 17 anexos propios. El segundo obliga al Ministerio de Transportes e Infraestructuras, junto con CFR SA, a actualizar anualmente las disposiciones del contrato, tras la adopción de la ley de presupuestos del Estado.

El contrato se celebra entre el ministerio, en nombre del Estado, y CFR SA, en calidad de administrador de infraestructuras ferroviarias. El fundamento lo dan los art. 37 y 39 de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 12/1998 y el art. 30, apartado (2), de la Ley n.º 202/2016, la que transpone la Directiva 2012/34/UE relativa al espacio ferroviario europeo único.

Los efectos que produce

El primer efecto es la introducción de una escala de consecuencias para la dirección. El contrato establece una tabla con seis umbrales del índice global de desempeño. En el 95% o por encima, la calificación es excelente y se concede íntegramente el componente variable de la retribución, más una prima del 10%, condicionada a la consecución de objetivos puntuales en las líneas principales 200 y 800. Entre el 80% y el 95%, la calificación es muy buena, y el componente variable se concede en proporción al grado de consecución. Entre el 60% y el 80% se concede solo el 40% del componente variable, junto con una auditoría externa.

El segundo efecto es la parte baja de esa misma escala. Entre el 40% y el 60%, la calificación es insatisfactoria: el componente variable no se concede en absoluto y la compañía debe presentar un plan de recuperación en 30 días. Entre el 20% y el 40%, la calificación es inaceptable y se aplica una penalización directa, mediante la reducción en un 20% del componente fijo de la retribución de los administradores y del director general, más la evaluación de los mandatos por parte de la junta general de accionistas. Por debajo del 20%, la junta general pone fin a los contratos de mandato.

El tercer efecto se refiere a los cánones que pagan las empresas ferroviarias. Los incentivos para la reducción de los costes de suministro de la infraestructura se conceden solo si se cumplen de forma acumulativa tres condiciones: un índice agregado de desempeño para la explotación de al menos el 102%, una reducción de al menos el 2% respecto del año anterior del valor medio por tren-kilómetro del canon de uso de la infraestructura, tanto en mercancías como en viajeros, y la consecución de los objetivos anuales en los corredores ferroviarios modernizados.

El mayor de los operadores que pagan esos cánones recibe su dinero también por decisión del Gobierno: el presupuesto de 2026 de CFR Călători prevé una subvención de 1,67 millardos de lei, es decir 4,59 millones al día.

El cuarto efecto es de transparencia, fácil de pasar por alto en un documento de 200 páginas. Antes de remitir el informe anual de actividad, CFR SA debe organizar una consulta a las empresas ferroviarias sobre la calidad de la infraestructura, a saber, la puntualidad, las limitaciones de velocidad, las capacidades y el funcionamiento del sistema de desempeño. La síntesis de la consulta y las opiniones expresadas se adjuntan al informe anual.

El quinto efecto tiene que ver con la planificación. El plan de negocio de la compañía debe incluir un capítulo de eficiencia con la trayectoria de los costes unitarios, una hoja de ruta de digitalización y automatización, que abarca los enclavamientos electrónicos, los pasos a nivel automáticos y el telemando, con el impacto estimado en los costes de explotación, además de la trayectoria propuesta del grado de cobertura de los costes de explotación con ingresos propios.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

El contrato de actividad y desempeño no es un invento de este gobierno. La obligación de celebrarlo existe desde 1998, mediante la Ordenanza de urgencia n.º 12/1998, y la Ley n.º 202/2016 añadió los requisitos europeos. Lo que cambia en cada ciclo son los indicadores, las asignaciones y, sobre todo, las consecuencias.

La novedad de este ciclo es la vinculación explícita del contrato con la estrategia aprobada mediante la Decisión del Gobierno n.º 635/2026. Los objetivos estratégicos generales del anexo n.º 1 del contrato son exactamente los tres de la estrategia: la recuperación acelerada del retraso en la renovación, el aumento de la competitividad del transporte ferroviario en el mercado interno y la integración en el espacio ferroviario europeo único. Los indicadores de desempeño se establecen, dice el contrato, en estricta correlación con las asignaciones financieras de los anexos n.º 10.1, 10.2 y 10.3.

La segunda novedad es la condicionalidad. La prima máxima no se concede solo por una buena puntuación general, sino que está ligada a resultados en líneas principales concretas y a un indicador puntual. Del mismo modo, los incentivos para la reducción de costes exigen la bajada efectiva del canon, no solo un ahorro contable.

Lo que no cambia es la dependencia del presupuesto. El art. 2 de la decisión prevé la actualización anual del contrato tras la adopción de la ley de presupuestos del Estado, y el propio contrato permite ajustar los indicadores de desempeño cuando se modifican los importes del anexo de asignaciones financieras. Dicho de otro modo, si el dinero baja, las metas pueden bajarse.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes