Kurz gefasst

  • Die Regierung hat den Fünfjahresvertrag zwischen dem Staat und CFR SA gebilligt, das Dokument, das öffentliches Geld an Ergebnisse knüpft. Die Unternehmensleitung wird über einen globalen Leistungsindex bewertet, und unter 20 Prozent beendet die Hauptversammlung der Aktionäre die Mandatsverträge.
  • Um die Anreize für die Kostensenkung zu erhalten, muss CFR SA das durchschnittliche Infrastrukturnutzungsentgelt je Zugkilometer um mindestens 2 Prozent pro Jahr senken, sowohl im Güter- als auch im Personenverkehr.
  • Betroffen sind die Eisenbahnverkehrsunternehmen, die dieses Entgelt zahlen, aber auch die Reisenden: Vor dem Jahresbericht muss das Unternehmen die Verkehrsunternehmen zu Pünktlichkeit, Geschwindigkeitsbeschränkungen und Kapazitäten anhören, und die Zusammenfassung der Anhörung wird dem Bericht beigefügt.
Rechtsakt: Regierungsbeschluss Nr. 636/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 691 vom 20. August 2026
Inkrafttreten: 20. August 2026

Am selben Tag, an dem der Staat eingeräumt hat, dass 1.688 km Schiene mit Geschwindigkeitsbeschränkung belegt sind, hat er auch zu Papier gebracht, was der Leitung von CFR droht, wenn sich nichts bewegt: Bei einem Leistungsindex unter 20 Prozent enden die Mandate. Der Regierungsbeschluss Nr. 636 vom 20. August 2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 691 vom selben Tag, billigt den Tätigkeits- und Leistungsvertrag der Nationalen Eisenbahngesellschaft „C.F.R.” S.A. für den Zeitraum 2026-2030. Es ist das Gegenstück zu der einen Tag zuvor gebilligten Eisenbahnstrategie: Die Strategie sagt, was zu tun ist und was es kostet, der Vertrag sagt, wer dafür einsteht und mit welchen Folgen.

Der Beschluss hat zwei Artikel. Der erste billigt den Vertrag, der in der gesondert veröffentlichten Anlage enthalten ist, im Amtsblatt Rumäniens Nr. 691 bis, auf 200 Seiten und mit 17 eigenen Anlagen. Der zweite verpflichtet das Ministerium für Verkehr und Infrastruktur gemeinsam mit CFR SA, die Bestimmungen des Vertrags jährlich zu aktualisieren, nach der Verabschiedung des Staatshaushaltsgesetzes.

Der Vertrag wird zwischen dem Ministerium, im Namen des Staates, und CFR SA in ihrer Eigenschaft als Infrastrukturbetreiber geschlossen. Die Rechtsgrundlage bilden Art. 37 und 39 der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 12/1998 sowie Art. 30 Abs. (2) des Gesetzes Nr. 202/2016, das die Richtlinie 2012/34/EU über den einheitlichen europäischen Eisenbahnraum umsetzt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist die Einführung eines Rasters von Konsequenzen für die Unternehmensleitung. Der Vertrag legt eine Tabelle mit sechs Schwellenwerten des globalen Leistungsindex fest. Bei 95 Prozent oder darüber lautet die Bewertung ausgezeichnet, und die variable Vergütungskomponente wird in voller Höhe gewährt, zuzüglich eines Bonus von 10 Prozent, der an die Erreichung punktueller Ziele auf den Hauptstrecken 200 und 800 geknüpft ist. Zwischen 80 und 95 Prozent lautet die Bewertung sehr gut, und die variable Komponente wird anteilig zum Grad der Zielerreichung gewährt. Zwischen 60 und 80 Prozent werden nur 40 Prozent der variablen Komponente gewährt, verbunden mit einem externen Audit.

Die zweite Wirkung ist der untere Teil desselben Rasters. Zwischen 40 und 60 Prozent lautet die Bewertung unbefriedigend: Die variable Komponente wird überhaupt nicht gewährt, und das Unternehmen muss binnen 30 Tagen einen Sanierungsplan vorlegen. Zwischen 20 und 40 Prozent lautet die Bewertung inakzeptabel, und es greift eine unmittelbare Sanktion, nämlich die Kürzung der festen Vergütungskomponente der Verwaltungsratsmitglieder und des Generaldirektors um 20 Prozent, zuzüglich der Bewertung der Mandate durch die Hauptversammlung der Aktionäre. Unter 20 Prozent beendet die Hauptversammlung die Mandatsverträge.

Die dritte Wirkung betrifft die Entgelte, die die Eisenbahnverkehrsunternehmen zahlen. Die Anreize für die Senkung der Kosten der Infrastrukturbereitstellung werden nur gewährt, wenn drei Bedingungen kumulativ erfüllt sind: ein aggregierter Leistungsindex für den Betrieb von mindestens 102 Prozent, eine Senkung des durchschnittlichen Werts des Infrastrukturnutzungsentgelts je Zugkilometer um mindestens 2 Prozent gegenüber dem Vorjahr, sowohl im Güter- als auch im Personenverkehr, und die Erreichung der Jahresziele auf den modernisierten Eisenbahnkorridoren.

Das größte der Unternehmen, die diese Entgelte zahlen, erhält sein Geld ebenfalls durch Regierungsbeschluss: der Haushalt von CFR Călători für 2026 sieht einen Zuschuss von 1,67 Milliarden Lei vor, also 4,59 Millionen je Tag.

Die vierte Wirkung ist eine der Transparenz und in einem Dokument von 200 Seiten leicht zu übersehen. Bevor CFR SA den jährlichen Tätigkeitsbericht übermittelt, muss das Unternehmen eine Anhörung der Eisenbahnverkehrsunternehmen zur Qualität der Infrastruktur durchführen, und zwar zu Pünktlichkeit, Geschwindigkeitsbeschränkungen, Kapazitäten und zum Funktionieren des Leistungssystems. Die Zusammenfassung der Anhörung und die geäußerten Standpunkte werden dem Jahresbericht beigefügt.

Die fünfte Wirkung betrifft die Planung. Der Geschäftsplan des Unternehmens muss ein Effizienzkapitel mit dem Verlauf der Stückkosten enthalten, einen Fahrplan für Digitalisierung und Automatisierung, der die elektronischen Stellwerke, die automatischen Bahnübergänge und die Fernsteuerung abdeckt, mit der geschätzten Auswirkung auf die Betriebskosten, sowie den vorgeschlagenen Verlauf des Deckungsgrads der Betriebskosten aus eigenen Einnahmen.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Der Tätigkeits- und Leistungsvertrag ist keine Erfindung dieser Regierung. Die Pflicht, ihn zu schließen, besteht seit 1998, durch die Dringlichkeitsverordnung Nr. 12/1998, und das Gesetz Nr. 202/2016 hat die europäischen Anforderungen hinzugefügt. Was sich mit jedem Zyklus ändert, sind die Indikatoren, die Zuweisungen und vor allem die Konsequenzen.

Neu an diesem Zyklus ist die ausdrückliche Verknüpfung des Vertrags mit der durch den Regierungsbeschluss Nr. 635/2026 gebilligten Strategie. Die allgemeinen strategischen Ziele in Anlage Nr. 1 des Vertrags sind genau die drei aus der Strategie: die beschleunigte Aufholung des Rückstands bei der Erneuerung, die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit des Schienenverkehrs auf dem Binnenmarkt und die Integration in den einheitlichen europäischen Eisenbahnraum. Die Leistungsindikatoren werden, so der Vertrag, in strenger Korrelation mit den Finanzzuweisungen aus den Anlagen Nr. 10.1, 10.2 und 10.3 festgelegt.

Die zweite Neuerung ist die Konditionierung. Der Höchstbonus wird nicht allein für ein allgemein gutes Ergebnis gewährt, sondern ist an Resultate auf bestimmten Hauptstrecken und an einen punktuellen Indikator geknüpft. Ebenso verlangen die Anreize für die Kostensenkung eine tatsächliche Senkung des Entgelts, nicht nur eine buchhalterische Einsparung.

Was sich nicht ändert, ist die Abhängigkeit vom Haushalt. Art. 2 des Beschlusses sieht die jährliche Aktualisierung des Vertrags nach der Verabschiedung des Staatshaushaltsgesetzes vor, und der Vertrag selbst erlaubt die Anpassung der Leistungsindikatoren, wenn sich die Beträge in der Anlage der Finanzzuweisungen ändern. Mit anderen Worten: Wenn das Geld sinkt, können die Ziele gesenkt werden.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Er legt konkrete und veröffentlichte Konsequenzen für die Unternehmensleitung fest, bis hin zur Beendigung der Mandate, nicht nur deklarative Ziele.
  • Er knüpft die Anreize an eine tatsächliche Senkung des Infrastrukturnutzungsentgelts, was indirekt im Preis der Fahrkarte und des Gütertransports ankommt.
  • Er verpflichtet das Unternehmen, die Eisenbahnverkehrsunternehmen jährlich zu Pünktlichkeit und Geschwindigkeitsbeschränkungen anzuhören und die Zusammenfassung zu veröffentlichen, sodass die Bewertung nicht rein intern bleibt.
  • Er verlangt ein Effizienzkapitel mit dem Verlauf der Stückkosten und einen Fahrplan für die Digitalisierung, mit geschätzter Wirkung, nicht mit allgemeinen Absichten.
  • Er korreliert die Indikatoren mit den Finanzzuweisungen, wodurch sichtbar wird, ob ein verfehltes Ziel aus dem Management oder aus dem fehlenden Geld herrührt.

Was problematisch bleibt

  • Die Indikatoren können durch jährliche Nachträge angepasst werden, wenn sich die Finanzzuweisungen ändern, ein nicht erreichtes Ziel kann also gesenkt werden, statt eine Konsequenz auszulösen.
  • Die Bewertung der Mandate bei der Note inakzeptabel bleibt Sache der Hauptversammlung der Aktionäre, also erneut des Staates, der zugleich derjenige ist, der das Geld nicht zugewiesen hat.
  • Der vollständige Text umfasst 200 Seiten und 17 Anlagen, und die Anlagen mit den Zahlen werden im Faksimile veröffentlicht, was sie schwer lesbar und schwer überprüfbar macht.
  • Der Reisende hat in diesem Raster keinen eigenen Indikator. Die Pünktlichkeit erscheint in der Anhörung der Verkehrsunternehmen, nicht als unmittelbare Pflicht gegenüber der Öffentlichkeit.
  • Der Vertrag hängt vollständig vom Haushaltsgesetz ab, und die zugehörige Strategie räumt ein, dass die Finanzierung der Reparaturen unter 20 Prozent des Bedarfs lag.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie ein Eisenbahnverkehrsunternehmen führen, lesen Sie die Anlage Nr. 2.1, die Entgeltmethodik, und die Anlage Nr. 2.2, die Liste der nach Streckenklassen eingestuften Abschnitte. Dort entscheidet sich, wie viel Sie tatsächlich je Zugkilometer zahlen.
  2. Nutzen Sie das Anhörungsrecht aus Art. 13. Die von den Verkehrsunternehmen geäußerten Standpunkte werden dem Jahresbericht beigefügt, eine schriftliche Position bleibt also in der Akte.
  3. Suchen Sie den Vertragstext in der Ausgabe Nr. 691 bis, nicht in Nr. 691. Der Beschluss hat zwei Artikel; der eigentliche Vertrag und die 17 Anlagen stehen in der Ausgabe bis.
  4. Verfolgen Sie die jährlichen Nachträge. Sie erscheinen nach dem Haushaltsgesetz und können sowohl die Zuweisungen als auch die Leistungsindikatoren ändern, der Vertrag vom August 2026 ist also nicht die endgültige Fassung.
  5. Wenn Sie die Leistung des Unternehmens analysieren, fordern Sie den jährlichen Tätigkeitsbericht an und prüfen Sie, ob ihm die Zusammenfassung der Anhörung der Verkehrsunternehmen beigefügt ist. Das ist eine vertragliche Pflicht, keine Option.
  6. Für den Kontext der Zahlen lesen Sie den Vertrag zusammen mit der durch den Regierungsbeschluss Nr. 635/2026 gebilligten Strategie. Die Indikatoren hier sind aus den dortigen Zielen abgeleitet.

Häufige Fragen

Was ist der Tätigkeits- und Leistungsvertrag?
Es ist das Dokument, mit dem der Staat, vertreten durch das Ministerium für Verkehr und Infrastruktur, und CFR SA ihre gegenseitigen Rechte und Pflichten für die Verwaltung der Eisenbahninfrastruktur festlegen. Die Pflicht, ihn zu schließen, ergibt sich aus der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 12/1998 und aus dem Gesetz Nr. 202/2016.
Was geschieht, wenn CFR SA seine Ziele nicht erreicht?
Das hängt vom Wert des globalen Leistungsindex ab. Unter 60 Prozent wird die variable Vergütungskomponente der Leitung nicht gewährt, und es wird binnen 30 Tagen ein Sanierungsplan verlangt. Zwischen 20 und 40 Prozent wird die feste Komponente um 20 Prozent gekürzt, und die Mandate werden bewertet. Unter 20 Prozent beendet die Hauptversammlung der Aktionäre die Mandatsverträge.
Wird der Verkehr auf der Schiene billiger?
Der Vertrag garantiert das nicht, schafft aber einen Anreiz. CFR SA erhält die Anreize für die Kostensenkung nur, wenn der durchschnittliche Wert des Infrastrukturnutzungsentgelts je Zugkilometer um mindestens 2 Prozent gegenüber dem Vorjahr sinkt, sowohl im Güter- als auch im Personenverkehr.
Kann ich sehen, wie das Unternehmen bei der Pünktlichkeit dasteht?
Ja, indirekt. Vor dem Jahresbericht muss CFR SA die Eisenbahnverkehrsunternehmen zur Qualität der Infrastruktur anhören, einschließlich Pünktlichkeit und Geschwindigkeitsbeschränkungen, und die Zusammenfassung der Anhörung sowie die geäußerten Standpunkte werden dem jährlichen Tätigkeitsbericht beigefügt.
Kann der Vertrag geändert werden?
Ja. Der Beschluss sieht die jährliche Aktualisierung nach der Verabschiedung des Staatshaushaltsgesetzes vor. Zudem können die Parteien durch die jährlichen Nachträge die Leistungsindikatoren anpassen, wenn sich die Finanzzuweisungen, die Projektliste, die eigenen Einnahmen oder das verwaltete Netz ändern.
Welchen Zusammenhang gibt es mit der ebenfalls jetzt veröffentlichten Eisenbahnstrategie?
Die allgemeinen strategischen Ziele in Anlage Nr. 1 des Vertrags sind aus der Strategie zur Entwicklung der Eisenbahninfrastruktur 2026-2030 übernommen, die durch den Regierungsbeschluss Nr. 635/2026 gebilligt wurde. Die Strategie legt fest, was zu tun ist und was es kosten würde, und der Vertrag verwandelt jene Ziele in messbare Indikatoren und in Konsequenzen für die Unternehmensleitung.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 691 vom 20. August 2026 8 Seiten PDF, 76 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 2

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Die weiteren zitierten Ausgaben: nr. 691 bis/2026

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.