Le dichiarazioni di interessi finanziari non saranno pubbliche: la Corte costituzionale rinvia al Parlamento la legge sull’integrità

La legge che avrebbe reso pubblici, sul sito dell’Agenzia Nazionale per l’Integrità, gli interessi economici dei titolari di cariche pubbliche e dei loro coniugi o partner non entrerà in vigore in questa forma. Con la Sentenza n. 883 del 17 agosto 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 696 del 21 agosto 2026, la Corte costituzionale ha accolto i ricorsi di legittimità costituzionale presentati da 27 senatori e dal Presidente della Romania contro la legge di modifica e integrazione di alcuni atti normativi in materia di integrità. È la seconda volta in questa estate che la Corte si pronuncia sul regime di integrità delle cariche pubbliche, dopo che ad agosto aveva confermato la decadenza triennale dal diritto di ricoprire una carica pubblica per chi viene trovato in stato di incompatibilità.

La legge, identificata nel fascicolo della Corte come L464/2026 e PL-x n. 530/2026, introduceva un tipo nuovo di documento: la dichiarazione di interessi finanziari. A differenza della dichiarazione patrimoniale e di quella di interessi, che si depositano da anni e non vengono pubblicate nella loro versione integrale, la dichiarazione di interessi finanziari sarebbe stata affissa dall’Agenzia Nazionale per l’Integrità sulla propria pagina internet, entro 60 giorni dalla generazione, per 43 categorie di persone. L’ultima, il punto 43, comprendeva il coniuge e «la persona che intrattiene relazioni analoghe a quelle tra coniugi» con il Presidente della Romania, con i deputati e i senatori, con il primo ministro, con i membri del Governo, con i sottosegretari di Stato o con i presidenti dei consigli distrettuali.

La Corte ha demolito esattamente questo meccanismo di pubblicità, ma ha lasciato intatto l’obbligo di depositare le dichiarazioni. La differenza conta: i dati continuano ad arrivare all’Agenzia, semplicemente non finiscono su internet.

Gli effetti che produce

Un altro documento di integrità, quello che si compila nelle gare pubbliche, ha preso la strada opposta: è uscito dalla legge e chiede più dati di quanti ne prevedesse il testo legislativo.

Il primo effetto è l’arresto della legge prima della promulgazione. Trattandosi di un controllo preventivo di costituzionalità, esercitato in base all’art. 146 lett. a) della Costituzione, la legge non può essere promulgata nella forma votata. Torna in Parlamento, che deve mettere i testi dichiarati incostituzionali in accordo con la decisione della Corte.

Il secondo effetto è la caduta integrale della pubblicazione delle dichiarazioni di interessi finanziari. La Corte ha accertato l’incostituzionalità non solo del punto 43, quello relativo a coniugi e partner, ma anche dei punti da 1 a 42, cioè per tutti i titolari di cariche pubbliche e i funzionari che figurano nell’elenco. La ragione è che la dichiarazione di interessi finanziari riprendeva quasi alla lettera, attraverso l’allegato n. 5 della legge, il contenuto delle dichiarazioni patrimoniali e di quelle di interessi, che non possono formare oggetto di alcuna pubblicità, secondo la Sentenza n. 297 del 29 maggio 2025. La Corte ha detto esplicitamente che pubblicare moduli simili sotto un nome nuovo non aggira quella decisione.

Il terzo effetto riguarda i partner di vita che non sono sposati. L’espressione «la persona che intrattiene relazioni analoghe a quelle tra coniugi» è stata dichiarata incostituzionale, quindi l’obbligo resta privo di un destinatario identificabile. La Corte ha rilevato che la legge non prevedeva alcun criterio oggettivo, né la durata della relazione, né la convivenza, né l’interdipendenza economica, né l’assunzione pubblica del legame, cosicché la persona avrebbe dovuto decidere da sola se rientrare o no nell’obbligo, sotto minaccia di una sanzione amministrativa, e un ispettore dell’Agenzia sarebbe finito per valutare la natura di una relazione privata.

Il quarto effetto è la conferma della sanzione. Il punto 4 del dispositivo respinge i ricorsi contro l’art. II punto 17, che modifica l’art. 25 della legge n. 176/2010, e contro l’art. X della legge. Resta così costituzionale il regime in cui la violazione delle regole sul conflitto di interessi o sull’incompatibilità comporta responsabilità disciplinare e decadenza dal diritto di ricoprire una carica, mentre la norma transitoria fa cessare l’incarico, la carica pubblica o il mandato entro 30 giorni dall’entrata in vigore della legge, per le persone con un rapporto dell’Agenzia o una sentenza giudiziaria definitivi anteriori.

Il quinto effetto è quello dell’obbligatorietà. La decisione è definitiva e generalmente obbligatoria dalla pubblicazione, cioè dal 21 agosto 2026, ed è comunicata al Presidente della Romania, ai presidenti delle due Camere del Parlamento e al primo ministro.

Il sesto effetto riguarda i limiti del controllo di costituzionalità. Due giudici hanno formulato un’opinione dissenziente contro i punti 3 e 4 del dispositivo, sostenendo che l’estensione del controllo ai punti da 1 a 42, che nessuno degli autori dei ricorsi aveva censurato, equivale a un controllo d’ufficio, che l’art. 146 della Costituzione non consente.

Che cosa cambia rispetto a prima

Fino a questa decisione, la legge votata dal Parlamento portava tre novità in una volta sola: un modulo pubblico nuovo, l’estensione degli obblighi di dichiarazione ai partner non sposati e la trasformazione della decadenza dal diritto di ricoprire una carica in una causa di cessazione della carica già ricoperta. Delle tre, le prime due sono state fermate, la terza è passata.

Il secondo cambiamento è di sfumatura, ma importante. La Corte non ha vietato al legislatore di porre l’obbligo di dichiarazione direttamente a carico del coniuge. Ha detto espressamente che questa opzione rientra nel suo margine di apprezzamento e che gli interessi patrimoniali del coniuge sono rilevanti per individuare i conflitti di interessi. Ciò che non si può fare è pubblicare quei dati su internet ed estendere l’obbligo a una categoria di persone che la legge non definisce.

Il terzo cambiamento riguarda il raffronto con il diritto europeo. La Corte ha usato come riferimento la sentenza della Corte di giustizia dell’Unione europea del 1° agosto 2022, pronunciata nella causa C-184/20, secondo cui la pubblicazione online dei dati nominativi del coniuge o del partner eccede quanto è strettamente necessario, poiché l’obiettivo può essere raggiunto con una menzione generica dell’esistenza del partner e degli interessi rilevanti.

Ciò che non cambia è l’attività corrente dell’Agenzia Nazionale per l’Integrità. Le dichiarazioni patrimoniali e quelle di interessi continuano a essere depositate, nel regime della legge n. 176/2010 e della legge n. 161/2003, e le procedure di accertamento delle incompatibilità proseguono invariate.

Vantaggi e svantaggi

Consigli pratici

Domande frequenti