Pe scurt

  • Parlamentul aprobă, după patru ani și șapte luni, ordonanța care a creat RO e-Transport, sistemul prin care ANAF urmărește transporturile de mărfuri pe teritoriul țării.
  • Tot ea a trecut tichetele de masă exclusiv pe suport electronic și a făcut infracțiune reținerea și neplata impozitelor și contribuțiilor în 60 de zile de la scadență.
  • Pentru sectorul public, ordonanța a înghețat salariile la nivelul lunii decembrie 2021 și a interzis biletele de valoare pe tot anul 2022.
Act: Legea nr. 131/2026
Publicat: M. Of. nr. 574 din 13 iulie 2026
Intră în vigoare: 16 iulie 2026

Sistemul prin care fiecare transport de marfă cu risc fiscal ridicat primește un cod și poate fi oprit în trafic pentru verificare are un act de naștere: o ordonanță de urgență din decembrie 2021. Tot acolo scrie și că tichetele de masă nu se mai emit pe hârtie. Legea nr. 131/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 574 din 13 iulie 2026, aprobă acea ordonanță, fără nicio modificare. Este una dintre cele șapte legi de aprobare din aceeași ediție, alături de cea pentru pachetul bugetar al anului 2023.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130/2021 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 1202 din 18 decembrie 2021 și are peste patruzeci de articole. Ca și celelalte pachete de final de an, amestecă măsuri de salarizare în sectorul public cu modificări de fond ale legislației fiscale.

Legea de aprobare are un articol unic. Aprobă ordonanța cu modificările și completările ulterioare, fără să intervină asupra textului.

Aceeași ediție a Monitorului Oficial conține încă șase legi de aprobare cu aceeași structură, printre care cea pentru ordonanța deșeurilor, care a introdus contribuția pentru ambalajele nereturnate prin sistemul de garanție-returnare.

Efectele pe care le produce

RO e-Transport rămâne definitiv în legislație. Ordonanța a stabilit că Ministerul Finanțelor, prin ANAF, monitorizează transporturile de bunuri pe teritoriul național prin sistemul național RO e-Transport, pus la dispoziție de Centrul Național de Informații Financiare, și a dat 30 de zile pentru ordinul de aplicare.

Biletele de valoare se emit exclusiv electronic. Legea nr. 165/2018 a fost rescrisă: tichetele se emit doar pe suport electronic, costurile emiterii se suportă integral de angajator, valoarea nominală nu poate fi diminuată în niciun fel, iar suportul electronic nu permite retragerea de numerar sau preschimbarea în numerar.

Neplata impozitelor reținute devine infracțiune. În Legea nr. 241/2005 a fost introdus articolul 61: reținerea și neplata, respectiv încasarea și neplata, în cel mult 60 de zile de la scadență, a impozitelor și contribuțiilor din anexa legii se pedepsesc cu închisoare de la 1 an la 5 ani sau cu amendă. Textul a intrat în vigoare la 1 martie 2022.

Din aceeași ediție face parte și legea care confirmă cealaltă intervenție majoră asupra fiscalității din acei ani: Legea nr. 136/2026 aprobă ordonanța care a introdus fișierul standard de control fiscal și a declanșat republicarea Codului de procedură fiscală.

Pragurile de acoperire a prejudiciului au fost rescrise. Dacă prejudiciul este acoperit integral în cursul urmăririi penale sau al judecății și nu depășește 100.000 de euro, se poate aplica amenda; dacă este de până la 50.000 de euro și recuperat în aceleași condiții, se aplică amenda.

A apărut Registrul achizițiilor de locuințe cu TVA de 5%. Procedura de organizare s-a stabilit prin ordin al președintelui ANAF, cu consultarea Uniunii Naționale a Notarilor Publici, în 10 zile de la publicare. Până la operaționalizare, cota de 5% pentru locuințele între 450.000 și 700.000 de lei, exclusiv TVA, s-a aplicat pe baza unei declarații pe propria răspundere autentificate notarial, păstrate la furnizor.

Salariile bugetarilor au rămas la nivelul din decembrie 2021. Prin derogare de la Legea-cadru nr. 153/2017, în 2022 cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor și indemnizațiilor de încadrare s-a menținut la nivelul lunii decembrie 2021, în măsura în care personalul ocupa aceeași funcție și lucra în aceleași condiții. Indemnizațiile pentru funcțiile de demnitate publică au fost înghețate la fel.

Fără bilete de valoare și fără ajutoare la pensionare în 2022. Instituțiile publice nu au acordat bilete de valoare, iar ajutoarele și indemnizațiile la ieșirea la pensie, la retragere sau la trecerea în rezervă nu s-au acordat. Numărul maxim de posturi finanțate din fonduri publice a rămas plafonat.

Cadourile și tichetele cadou primesc un regim clarificat. Articolul 76 alineatul (4) litera a) din Codul fiscal a fost rescris, cu enumerarea completă a ajutoarelor și avantajelor neimpozabile, inclusiv contravaloarea serviciilor turistice și de tratament pe perioada concediului.

Mai multe termene au fost amânate. Aplicarea articolului 8 din Legea educației naționale nr. 1/2011 a fost amânată, aplicarea articolului 210 din Codul administrativ a fost suspendată până la 1 ianuarie 2023, iar acordarea de miere de albine în școli a fost suspendată pe tot anul 2022.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Comparația cu ediția din decembrie 2021 arată diferența față de pachetul anului următor. În 2022 salariile bugetarilor nu au crescut deloc, ci s-au menținut la nivelul lunii decembrie 2021. Creșterea de 10% a venit abia prin ordonanța pentru 2023, și aceea plafonată nominal.

A doua diferență este că pachetul din 2021 conține mult mai multă legislație fiscală de fond decât unul obișnuit de final de an. RO e-Transport, trecerea biletelor de valoare pe suport electronic, noua infracțiune din legea evaziunii fiscale și registrul pentru TVA de 5% nu sunt măsuri anuale, ci schimbări permanente, introduse printr-un act care poartă în titlu cuvintele „prorogarea unor termene”.

A treia observație privește biletele de valoare. Ordonanța le-a interzis în sectorul public pentru 2022 și, în același timp, a rescris legea care le reglementează pentru toți angajatorii, obligând emiterea exclusiv electronică. Cele două măsuri stau în același act, dar au destinatari complet diferiți.

Prin legea de acum, nimic nu se schimbă. Măsurile limitate la anul 2022 și-au epuizat efectele, iar cele permanente funcționează de patru ani. Ce se schimbă este statutul ordonanței, care nu mai poate fi respinsă sau modificată în procedura de aprobare.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Închide incertitudinea juridică asupra temeiului legal al RO e-Transport, un sistem pe care se sprijină astăzi controale și sancțiuni.
  • Confirmă definitiv regimul electronic al biletelor de valoare, inclusiv interdicția de a retrage numerar de pe suport.
  • Consolidează baza legală a infracțiunii de reținere și neplată a impozitelor, într-un domeniu în care orice discuție despre temei atinge dosare penale.
  • Nu modifică nimic, deci nu produce efecte retroactive asupra situațiilor deja consumate.

Ce rămâne o problemă

  • Patru ani și șapte luni de la ordonanță până la aprobare, într-un act care conține o infracțiune nouă și un sistem național de monitorizare.
  • Măsuri permanente de drept fiscal și penal au fost introduse printr-un act de final de an, alături de înghețarea salariilor și de amânarea unor termene.
  • Un pachet de peste patruzeci de articole nu poate fi aprobat sau respins decât în bloc, deci votul nu spune nimic despre fiecare măsură în parte.
  • Infracțiunea introdusă în legea evaziunii fiscale a produs dosare încă din martie 2022, în timp ce actul care o conține putea fi, teoretic, respins de Parlament.
  • Trecerea obligatorie a biletelor de valoare pe suport electronic a mutat costul emiterii integral la angajator, fără o evaluare publică a impactului.

Sfaturi utile

  1. Dacă lucrați cu transporturi de bunuri, temeiul legal al RO e-Transport este articolul XXVIII din această ordonanță. Procedura concretă se află însă în ordinul ministrului finanțelor emis în aplicarea lui, nu în ordonanță.
  2. Pentru angajatori, regula esențială la biletele de valoare este că suportul electronic nu permite retragerea de numerar și nici preschimbarea în numerar, iar valoarea nominală nu poate fi diminuată.
  3. Costurile emiterii biletelor de valoare se suportă integral de angajator, atât valoarea nominală, cât și costul suportului electronic.
  4. Dacă aveți obligații fiscale reținute la sursă, rețineți termenul de 60 de zile de la scadență din articolul 61 al Legii nr. 241/2005. Depășirea lui nu mai este doar o problemă de dobânzi și penalități.
  5. Pentru cumpărarea unei locuințe cu TVA de 5%, verificați forma în vigoare a articolului 291 din Codul fiscal. Pragurile din 2021, între 450.000 și 700.000 de lei, au fost modificate ulterior.
  6. Dacă verificați drepturi salariale din 2022 în sectorul public, punctul de referință este nivelul acordat pentru luna decembrie 2021, cu condiția aceleiași funcții și acelorași condiții de muncă.
  7. Nu confundați această ordonanță cu cea pentru anul 2023. Măsurile anuale din fiecare se aplică exclusiv anului pentru care au fost scrise.

Întrebări frecvente

Ce face această lege?
Aprobă, printr-un articol unic, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130 din 17 decembrie 2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial nr. 1202 din 18 decembrie 2021, cu modificările și completările ulterioare.
Ce este RO e-Transport?
Sistemul național privind monitorizarea transporturilor de bunuri pe teritoriul național, pus la dispoziție de Centrul Național de Informații Financiare și administrat de Ministerul Finanțelor prin ANAF. A fost instituit prin articolul XXVIII al acestei ordonanțe.
De când nu se mai emit tichete pe hârtie?
Ordonanța a modificat Legea nr. 165/2018 astfel încât biletele de valoare să se emită exclusiv pe suport electronic. Costurile emiterii se suportă integral de angajator.
Ce infracțiune nouă a introdus?
Articolul 61 din Legea nr. 241/2005: reținerea și neplata, respectiv încasarea și neplata, în cel mult 60 de zile de la termenul de scadență, a impozitelor și contribuțiilor din anexa legii. Pedeapsa este închisoarea de la 1 an la 5 ani sau amenda, iar textul a intrat în vigoare la 1 martie 2022.
Au crescut salariile bugetarilor în 2022?
Nu. Cuantumul brut al salariilor de bază, soldelor de funcție și indemnizațiilor de încadrare s-a menținut la nivelul acordat pentru luna decembrie 2021, în măsura în care personalul ocupa aceeași funcție și își desfășura activitatea în aceleași condiții.
Ce era registrul pentru TVA de 5%?
Registrul achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA de 5%, prevăzut la articolul 291 din Codul fiscal. Până la operaționalizarea lui, cota redusă se aplica pe baza unei declarații pe propria răspundere a cumpărătorului, autentificată notarial și păstrată la furnizor.
De ce a fost aprobată abia acum?
Constituția nu prevede un termen în care Parlamentul trebuie să se pronunțe asupra unei ordonanțe de urgență. Până la aprobare, ordonanța produce efecte, dar poate fi respinsă sau modificată.

Analiza redacției

Ordonanța aprobată aici nu este un pachet obișnuit de final de an. Alături de măsurile anuale previzibile, înghețarea salariilor, interzicerea tichetelor în sectorul public, plafonarea posturilor, ea conține trei intervenții cu efect permanent: RO e-Transport, digitalizarea obligatorie a biletelor de valoare și o infracțiune nouă în legea evaziunii fiscale. Niciuna nu are legătură cu prorogarea unor termene, cuvintele din titlu.

Fiecare dintre cele trei merita un act propriu și o dezbatere proprie. Sistemul de monitorizare a transporturilor a schimbat modul în care circulă marfa în România și a generat, în anii următori, un întreg regim sancționator. Infracțiunea din articolul 61 a produs dosare penale începând din martie 2022. Ambele au funcționat patru ani și jumătate pe temeiul unui act pe care Parlamentul nu îl confirmase.

Aceasta este, de fapt, problema de fond a întregii serii de legi de aprobare publicate în aceeași zi. Când confirmarea vine după patru ani, ea nu mai poate corecta nimic; poate doar să constate. Iar diferența dintre a controla și a constata este exact diferența dintre un Parlament care decide și unul care ratifică.

Ce ar trebui schimbat

  • Un termen constituțional pentru aprobarea ordonanțelor de urgență. Cu atât mai necesar cu cât actul conține norme de drept penal, unde stabilitatea temeiului legal nu este o chestiune formală.
  • Interdicția de a introduce infracțiuni noi prin ordonanță de urgență în pachete mixte. Dacă urgența chiar impune o normă penală, ea ar trebui să circule într-un act separat, identificabil.
  • Separarea măsurilor permanente de cele anuale. RO e-Transport și regimul biletelor de valoare nu aveau ce căuta în același text cu înghețarea salariilor pe un singur an.
  • O evaluare publică a costului digitalizării biletelor de valoare. Măsura a mutat costul emiterii integral la angajator, iar efectul asupra firmelor mici nu a fost niciodată măsurat public.
  • Titluri de acte care descriu conținutul. Un act care creează un sistem național de monitorizare și o infracțiune nu ar trebui să se numească „unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene”.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

M. Of. nr. 574 din 13 iulie 2026 16 pagini PDF, 101 KB actul începe la pagina 5

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

Lege pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative

EMITENT: Parlamentul României

Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 574 din 13 iulie 2026

PARLAMENTUL ROMÂNIEI. CAMERA DEPUTAȚILOR. SENATUL

L E G E pentru aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 130/2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Articol unic. — Se aprobă Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 130 din 17 decembrie 2021 privind unele măsuri fiscal-bugetare, prorogarea unor termene, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1202 din 18 decembrie 2021, cu modificările și completările ulterioare.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.

p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR, NATALIA-ELENA INTOTERO PREȘEDINTELE SENATULUI MIRCEA ABRUDEAN

București, 13 iulie 2026.

Nr. 131.

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 574 din 13 iulie 2026

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.