Коротко

  • Парламент через чотири роки і сім місяців затверджує постанову, якою створено RO e-Transport, систему, за допомогою якої ANAF відстежує перевезення вантажів територією країни.
  • Та сама постанова перевела талони на харчування виключно на електронний носій і зробила злочином утримання та несплату податків і внесків протягом 60 днів від настання строку сплати.
  • Для публічного сектору постанова заморозила зарплати на рівні грудня 2021 року і заборонила будь-які цінні талони на весь 2022 рік.
Акт: Закон № 131/2026
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 574 від 13 липня 2026 року
Набирає чинності: 16 липня 2026 року

Система, за якою кожне перевезення вантажу з високим податковим ризиком отримує код і може бути зупинене в дорозі для перевірки, має своє свідоцтво про народження: надзвичайну постанову Уряду від грудня 2021 року. Там само написано, що талони на харчування більше не видають на папері. Закон № 131/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії № 574 від 13 липня 2026 року, затверджує ту постанову без жодних змін. Це один із семи затверджувальних законів того самого випуску, поряд із законом про бюджетний пакет 2023 року.

Надзвичайну постанову Уряду № 130/2021 опубліковано в Офіційному віснику Румунії № 1202 від 18 грудня 2021 року, і вона має понад сорок статей. Як і решта пакетів кінця року, вона змішує заходи з оплати праці в публічному секторі із суттєвими змінами податкового законодавства.

Затверджувальний закон має єдину статтю. Він затверджує постанову з подальшими змінами та доповненнями, не втручаючись у її текст.

Наслідки, які це має

RO e-Transport остаточно закріплюється в законодавстві. Постанова встановила, що Міністерство фінансів через ANAF відстежує перевезення товарів національною територією за допомогою національної системи RO e-Transport, яку надає Національний центр фінансової інформації, і дала 30 днів на видання наказу про її застосування.

Цінні талони видають виключно в електронному вигляді. Закон № 165/2018, який регулює цінні талони, тобто талони на харчування, подарункові талони, талони на дитячий садок і ваучери на відпочинок, було переписано: талони видають лише на електронному носії, витрати на випуск повністю несе роботодавець, номінальну вартість не можна зменшувати жодним чином, а електронний носій не дозволяє ні знімати готівку, ні обмінювати талони на готівку.

Несплата утриманих податків стає злочином. До Закону № 241/2005 введено ст. 61: утримання та несплата, а також стягнення та несплата протягом не більш ніж 60 днів від настання строку сплати податків і внесків, перелічених у додатку до закону, караються позбавленням волі на строк від 1 до 5 років або штрафом. Текст набрав чинності 1 березня 2022 року.

Пороги відшкодування шкоди переписано. Якщо шкоду повністю відшкодовано під час кримінального переслідування або судового розгляду і вона не перевищує 100 000 євро, може бути застосовано штраф; якщо вона становить до 50 000 євро і відшкодована на тих самих умовах, застосовують штраф.

З’явився Реєстр придбання житла зі ставкою ПДВ 5%. Порядок його ведення встановлено наказом голови ANAF за погодженням з Національною спілкою публічних нотаріусів протягом 10 днів від опублікування. До введення реєстру в дію ставку 5% для житла вартістю від 450 000 до 700 000 леїв без ПДВ застосовували на підставі нотаріально засвідченої заяви під власну відповідальність, яка зберігалася в постачальника.

Зарплати працівників бюджетної сфери залишилися на рівні грудня 2021 року. У порядку відступу від Рамкового закону № 153/2017 у 2022 році розмір базових окладів брутто, посадових окладів військовослужбовців та посадових винагород зберігався на рівні грудня 2021 року, якщо працівник обіймав ту саму посаду і працював у тих самих умовах. Винагороди за посадами публічної гідності заморозили так само.

Жодних цінних талонів і жодних допомог при виході на пенсію у 2022 році. Публічні установи не надавали цінних талонів, а допомоги та винагороди при виході на пенсію, у відставку чи при зарахуванні в резерв не виплачувалися. Гранична чисельність посад, що фінансуються з публічних коштів, залишилася обмеженою.

Подарунки і подарункові талони отримують уточнений режим. Пункт a) частини (4) ст. 76 Податкового кодексу переписано з повним переліком неоподатковуваних допомог і вигід, зокрема вартості туристичних і оздоровчих послуг під час відпустки.

Кілька строків відтерміновано. Застосування ст. 8 Закону про національну освіту № 1/2011 відклали, застосування ст. 210 Адміністративного кодексу зупинили до 1 січня 2023 року, а роздавання бджолиного меду у школах призупинили на весь 2022 рік.

Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією

Порівняння з випуском грудня 2021 року показує відмінність від пакета наступного року. У 2022 році зарплати працівників бюджетної сфери не зросли зовсім, а лишилися на рівні грудня 2021 року. Підвищення на 10% прийшло аж із постановою на 2023 рік, та й воно було обмежене номінальною межею.

Друга відмінність у тому, що пакет 2021 року містить значно більше суттєвого податкового законодавства, ніж звичайний пакет кінця року. RO e-Transport, переведення цінних талонів на електронний носій, новий злочин у законі про ухилення від сплати податків і реєстр для ПДВ 5% не є щорічними заходами, а постійними змінами, внесеними актом, у назві якого стоять слова «відтермінування деяких строків».

Третє спостереження стосується цінних талонів. Постанова заборонила їх у публічному секторі на 2022 рік і водночас переписала закон, який регулює їх для всіх роботодавців, зобов’язавши видавати виключно в електронному вигляді. Ці два заходи стоять в одному акті, але мають зовсім різних адресатів.

Нинішнім законом не змінюється нічого. Заходи, обмежені 2022 роком, вичерпали свою дію, а постійні працюють уже чотири роки. Змінюється статус постанови, яку більше не можна відхилити чи змінити в процедурі затвердження.

Переваги та недоліки

Що це дає позитивного

  • Знімає правову невизначеність щодо законної підстави RO e-Transport, системи, на яку сьогодні спираються перевірки та санкції.
  • Остаточно підтверджує електронний режим цінних талонів, зокрема заборону знімати готівку з носія.
  • Зміцнює правову основу злочину утримання та несплати податків у сфері, де будь-яка дискусія про підставу зачіпає кримінальні справи.
  • Нічого не змінює, тож не породжує зворотної дії щодо вже вичерпаних ситуацій.

Що залишається проблемою

  • Чотири роки і сім місяців від постанови до затвердження, і це в акті, який містить новий злочин і національну систему моніторингу.
  • Постійні норми податкового і кримінального права внесено актом кінця року, поряд із заморожуванням зарплат і відтермінуванням деяких строків.
  • Пакет із понад сорока статей можна затвердити або відхилити лише цілком, тож голосування нічого не говорить про кожен захід окремо.
  • Злочин, внесений до закону про ухилення від сплати податків, породжував кримінальні справи вже з березня 2022 року, тоді як акт, що його містить, теоретично міг бути відхилений Парламентом.
  • Обов’язкове переведення цінних талонів на електронний носій повністю переклало витрати на випуск на роботодавця, без публічної оцінки впливу.

Корисні поради

  1. Якщо ви працюєте з перевезенням товарів, правовою підставою RO e-Transport є ст. XXVIII цієї постанови. Конкретний порядок, однак, міститься в наказі міністра фінансів, виданому на її виконання, а не в самій постанові.
  2. Для роботодавців основне правило щодо цінних талонів таке: електронний носій не дозволяє ні знімати готівку, ні обмінювати талони на готівку, а номінальну вартість не можна зменшувати.
  3. Витрати на випуск цінних талонів повністю несе роботодавець, і номінальну вартість, і вартість електронного носія.
  4. Якщо у вас є податкові зобов’язання, що утримуються у джерела, запам’ятайте 60-денний строк від настання строку сплати зі ст. 61 Закону № 241/2005. Його порушення більше не є лише питанням відсотків і пені.
  5. Для купівлі житла зі ставкою ПДВ 5% перевірте чинну редакцію ст. 291 Податкового кодексу. Пороги 2021 року, від 450 000 до 700 000 леїв, згодом змінювалися.
  6. Якщо ви перевіряєте зарплатні права за 2022 рік у публічному секторі, орієнтир, це рівень, наданий за грудень 2021 року, за умови тієї самої посади і тих самих умов праці.
  7. Не плутайте цю постанову з постановою на 2023 рік. Щорічні заходи кожної з них застосовуються виключно до року, для якого їх написано.

Часті запитання

Що робить цей закон?
Єдиною статтею затверджує Надзвичайну постанову Уряду № 130 від 17 грудня 2021 року про деякі фіскально-бюджетні заходи, відтермінування деяких строків, а також про внесення змін і доповнень до низки нормативних актів, опубліковану в Офіційному віснику Румунії № 1202 від 18 грудня 2021 року, з подальшими змінами та доповненнями.
Що таке RO e-Transport?
Національна система моніторингу перевезень товарів національною територією, яку надає Національний центр фінансової інформації і якою керує Міністерство фінансів через ANAF. Її запроваджено ст. XXVIII цієї постанови.
Відколи талони більше не видають на папері?
Постанова змінила Закон № 165/2018 так, що цінні талони видають виключно на електронному носії. Витрати на випуск повністю несе роботодавець.
Який новий злочин вона запровадила?
Ст. 61 Закону № 241/2005: утримання та несплата, а також стягнення та несплата протягом не більш ніж 60 днів від настання строку сплати податків і внесків, перелічених у додатку до закону. Покарання, це позбавлення волі на строк від 1 до 5 років або штраф, а текст набрав чинності 1 березня 2022 року.
Чи зросли зарплати працівників бюджетної сфери у 2022 році?
Ні. Розмір базових окладів брутто, посадових окладів військовослужбовців та посадових винагород зберігався на рівні, наданому за грудень 2021 року, якщо працівник обіймав ту саму посаду і виконував роботу в тих самих умовах.
Що таке був реєстр для ПДВ 5%?
Реєстр придбання житла зі зниженою ставкою ПДВ 5%, передбачений ст. 291 Податкового кодексу. До введення його в дію знижену ставку застосовували на підставі заяви покупця під власну відповідальність, нотаріально засвідченої і збереженої в постачальника.
Чому її затвердили лише тепер?
Конституція не встановлює строку, у який Парламент має висловитися щодо надзвичайної постанови. До затвердження постанова діє, але може бути відхилена або змінена.

Аналіз редакції

Постанова, затверджена тут, не є звичайним пакетом кінця року. Поряд із передбачуваними щорічними заходами, заморожуванням зарплат, забороною талонів у публічному секторі, обмеженням чисельності посад, вона містить три втручання з постійною дією: RO e-Transport, обов’язкову цифровізацію цінних талонів і новий злочин у законі про ухилення від сплати податків. Жодне з них не має стосунку до відтермінування строків, слів із назви акта.

Кожне з цих трьох заслуговувало на власний акт і власне обговорення. Система моніторингу перевезень змінила те, як в Румунії рухається вантаж, і породила в наступні роки цілий санкційний режим. Злочин зі ст. 61 породжував кримінальні справи починаючи з березня 2022 року. Обидва працювали чотири з половиною роки на підставі акта, якого Парламент не підтвердив.

Це, власне, і є засаднича проблема всієї серії затверджувальних законів, опублікованих того самого дня. Коли підтвердження приходить через чотири роки, воно вже нічого не може виправити; воно може лише констатувати. А різниця між контролювати і констатувати, це саме різниця між Парламентом, який вирішує, і Парламентом, який ратифікує.

Що потрібно змінити

  • Конституційний строк для затвердження надзвичайних постанов. Тим більш потрібний, коли акт містить норми кримінального права, де стабільність правової підстави не є формальністю.
  • Заборона вводити нові злочини надзвичайною постановою у складі змішаних пакетів. Якщо терміновість справді вимагає кримінальної норми, вона мала б рухатися окремим, упізнаваним актом.
  • Відокремлення постійних заходів від щорічних. RO e-Transport і режим цінних талонів не мали чого робити в одному тексті із заморожуванням зарплат на один рік.
  • Публічна оцінка вартості цифровізації цінних талонів. Захід повністю переклав витрати на випуск на роботодавця, а вплив на малі підприємства ніколи публічно не вимірювався.
  • Назви актів, які описують зміст. Акт, що створює національну систему моніторингу і новий злочин, не мав би називатися «деякі фіскально-бюджетні заходи, відтермінування деяких строків».

Оригінальний текст нормативного акта

Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.

Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії

Офіційний вісник Румунії № 574 від 13 липня 2026 року 16 сторінок PDF, 101 KB акт починається на сторінці 5

Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF

На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.

Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.