En resumen
- El Gobierno ha aprobado, en un solo día, cinco presupuestos para 2026: IOR, Avioane Craiova, Romarm, la actividad de privatización del Ministerio de Economía y la Compañía Nacional de Administración de Infraestructuras Viarias (CNAIR). Juntos suman 23.770 millones de lei de ingresos, de los que CNAIR aporta el 95,6%.
- CNAIR gasta 19.500 millones de lei en inversiones, casi íntegramente con asignaciones del presupuesto del Estado, y tiene pendientes de cobro 1.050 millones de lei, más que la transferencia anual para el mantenimiento de las carreteras.
- Avioane Craiova tiene 39,2 millones de lei en facturas sin pagar, dos veces y media el beneficio que presupuesta, y todo el beneficio de 15,96 millones va a cubrir las pérdidas de ejercicios anteriores.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 719 de 28 de agosto de 2026
Entrada en vigor: 28 de agosto de 2026
Cinco empresas públicas han sabido, 126 días antes del final del año, cuánto pueden gastar en 2026. Las Decisiones del Gobierno n.º 666, 667, 668, 669 y 670 de 27 de agosto de 2026 aprueban los presupuestos de ingresos y gastos de la Sociedad IOR, de la Sociedad «Avioane Craiova», de la Compañía Nacional Romarm, de la actividad de privatización del Ministerio de Economía, Digitalización, Emprendimiento y Turismo y de la Compañía Nacional de Administración de Infraestructuras Viarias. Dos de ellas, Romarm y Avioane Craiova, son exactamente el tipo de fabricante hacia el que deberían fluir los pedidos de los 16.680 millones de euros repartidos al día siguiente mediante el instrumento SAFE.
El presupuesto de ingresos y gastos de una empresa pública es el documento con el que el Gobierno le fija, para un año, los techos de gasto, el número de empleados, la ganancia media, las inversiones y el destino del beneficio. Se aprueba por decisión del Gobierno, al amparo de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013 sobre el refuerzo de la disciplina financiera, y las cifras del anexo pasan a ser obligatorias para la dirección de la empresa.
Los cinco anexos están impresos en facsímil, como tablas de 59 filas de indicadores. Las cifras que siguen se han leído directamente de la edición oficial y se han verificado con las sumas de control de cada tabla.
Los efectos que produce
El primer efecto es el tamaño real del paquete. Los cinco presupuestos suman 23.770 millones de lei de ingresos totales, pero el reparto es aplastante: CNAIR tiene 22.730 millones, es decir el 95,6%, Romarm 680 millones, Avioane Craiova 222,8 millones, la actividad de privatización 61,7 millones e IOR 78,4 millones. De los 19.590 millones de lei de inversiones presupuestadas en total, 19.510 millones, o sea el 99,6%, son de CNAIR.
El segundo efecto afecta a las carreteras. CNAIR presupuesta gastos de inversión por 19.509.285,76 miles de lei, con fuentes de financiación de 21.385.171,96 miles de lei, de los que 21.044.788 miles de lei son asignaciones del presupuesto del Estado, es decir el 98,4%. Por separado, recibe transferencias por 1.051.178,20 miles de lei, de los que 995.966 miles de lei son para el mantenimiento de la infraestructura vial. La compañía tiene 6.805 empleados de media, con una ganancia media mensual de 11.286,31 lei, y cierra el año con un beneficio neto presupuestado de 159.015,16 miles de lei, de los que 143.113,64 miles van como dividendos al presupuesto del Estado, es decir el 90%.
En la misma red de carreteras nacionales el Gobierno aprobó entretanto un objetivo de inversión aparte: 300 puntos desde los que se comprueban la rovinietă y TollRo, con 1.258 cámaras y 132 millones de lei con IVA.
El tercer efecto es una cifra que CNAIR anota como créditos pendientes: 1.049.461,24 miles de lei, o sea 1.050 millones. Es más que la transferencia anual que la compañía recibe para el mantenimiento de las carreteras. En pagos pendientes, en cambio, la compañía anota cero.
El cuarto efecto es la situación de Avioane Craiova. La compañía presupuesta ingresos de 222.757 miles de lei y un beneficio neto de 15.959 miles, pero no paga impuesto sobre sociedades, porque todo el beneficio, menos las reservas legales de 798 miles, va a cubrir las pérdidas contables de ejercicios anteriores: 15.161 miles de lei. El beneficio contable que queda después de esa operación es cero. Al mismo tiempo, la compañía declara pagos pendientes por 39.203 miles de lei, es decir, dos veces y media el beneficio presupuestado y el 19% de sus gastos totales.
El quinto efecto tiene que ver con la relación entre personas y dinero. Romarm produce 680 millones de lei de ingresos con 79 empleados, o sea 8.322 miles de lei por persona, y les paga mejor que ninguna de las cinco: 16.201 lei brutos al mes de media. En el otro extremo, IOR tiene 215 empleados con 8.200,39 lei al mes y una productividad de 353,12 miles de lei por persona. Entre ambas, Avioane Craiova paga 12.049 lei a 305 personas, y CNAIR 11.286,31 lei a 6.805.
El sexto efecto es el programa de inversiones de IOR, desproporcionado respecto del tamaño de la compañía. Los gastos de inversión están presupuestados en 50.528,83 miles de lei, es decir, el 64% de los ingresos totales de 78.420 miles, con fuentes de financiación de 59.384,91 miles de lei y con la fila de «asignaciones del presupuesto» vacía. El beneficio neto presupuestado es de 1.510,08 miles de lei, y la decisión no dice de dónde sale el resto de la financiación.
El séptimo efecto es el presupuesto de la actividad de privatización, construido de otro modo que los otros cuatro: no tiene empleados ni beneficio, sino solo ingresos y gastos, con superávit cero. De los 61.717 miles de lei de ingresos, 61.628 miles vienen de la propiedad, es decir, de dividendos y cantidades similares, y solo 89.000 lei de la privatización propiamente dicha. Los gastos son 2.692 miles de lei de administración, de los que 1.526 miles para la disolución voluntaria y la liquidación de algunas sociedades y 1.166 miles para expertos en selección de recursos humanos en las empresas públicas, más 59.025 miles de lei de ingresos en la Tesorería del Estado.
El octavo efecto es una deuda antigua, anotada en la información sobre la transferencia al presupuesto del Estado: un crédito por recuperar de 49.202 miles de lei, es decir, 49,2 millones, en concepto de apoyo financiero concedido por el ministerio a la sociedad Romplumb Baia Mare, establecido por una sentencia de 2012. Ahí mismo aparecen 4.904 miles de lei de recargos, intereses de demora y penalizaciones correspondientes a los dividendos.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Lo más visible es el momento. Los presupuestos se refieren al año 2026 y se adoptaron el 27 de agosto de 2026, es decir, cuando ya habían pasado casi ocho meses del ejercicio financiero que regulan. Las compañías han funcionado hasta ahora con las reglas de ejecución provisional, y los techos aprobados se aplican a un año consumido en dos tercios.
El retraso continuó en septiembre, cuando el Gobierno aprobó los presupuestos de las administraciones portuarias de Constanța y Galați, en el día 264 del año.
Ha cambiado también el fundamento, y no solo en una de las cinco. Tres decisiones, las de IOR, Avioane Craiova y Romarm, se apoyan exclusivamente en el art. 108 de la Constitución y en el art. 4 apdo. (1) letra a) de la Ordenanza del Gobierno n.º 26/2013. La decisión relativa a la actividad de privatización no invoca en absoluto esa ordenanza, sino el art. 9 apdo. (1) de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 88/1997 sobre la privatización de sociedades. La decisión relativa a CNAIR invoca además el art. XXXV de la Ordenanza de urgencia del Gobierno n.º 89/2025 sobre el Código Fiscal y las medidas fiscales y presupuestarias, así como la Ley de presupuestos del Estado para 2026 n.º 43/2026, lo que muestra que su presupuesto depende directamente de las asignaciones de la ley de presupuestos.
Una segunda diferencia de construcción afecta a la decisión sobre la actividad de privatización, la única que tiene dos artículos. El art. 2 prevé que los gastos totales constituyen límites máximos que no pueden rebasarse más que en casos justificados y solo con la aprobación del Gobierno. Las otras cuatro decisiones tienen un artículo único, que aprueba el anexo, sin una cláusula equivalente en el cuerpo del acto.
Por último, ha cambiado la composición de los firmantes. Las cuatro decisiones de las compañías de la cartera del Ministerio de Economía las refrenda el viceprimer ministro que es también ministro de Defensa Nacional, algo poco habitual en presupuestos de sociedades mercantiles, y la decisión relativa a CNAIR la refrendan un viceprimer ministro en funciones y un secretario de Estado que firma por el ministro de Transportes, también en funciones. La misma persona, Marius-Andrei Miftode, firma tanto por el ministro de Economía en las cuatro primeras como por el ministro de Transportes en la quinta.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Las cifras se hacen públicas indicador por indicador: número de empleados, ganancia media, inversiones, pagos y créditos pendientes, para cada compañía.
- Las sumas de control cuadran en los cinco anexos en el nivel de los ingresos, de los gastos y del resultado bruto, de modo que las tablas son coherentes desde el punto de vista aritmético.
- CNAIR y Romarm ingresan dividendos en el presupuesto del Estado, 143,1 millones y 8,3 millones de lei respectivamente, de modo que el beneficio de las empresas públicas vuelve en parte al presupuesto.
- Avioane Craiova cubre íntegramente sus pérdidas de ejercicios anteriores con el beneficio del año, lo que sanea el balance sin dinero del presupuesto.
- El presupuesto de la actividad de privatización muestra por separado, en el apartado de información, los créditos antiguos por recuperar y los recargos correspondientes a los dividendos.
- Tres de las cinco declaran cero pagos pendientes, y en Romarm la fila está rellenada explícitamente con un 0, no dejada en blanco.
Lo que sigue siendo un problema
- Los presupuestos de 2026 se aprueban el 27 de agosto de 2026, cuando del año que regulan quedan 126 días.
- Avioane Craiova presupuesta 39,2 millones de lei de pagos pendientes, es decir, el 19% de sus gastos totales, sin que la decisión diga cómo y cuándo se extinguen.
- CNAIR tiene créditos pendientes por 1.050 millones de lei, más que la transferencia anual para el mantenimiento de las carreteras, sin ninguna explicación en el acto.
- En CNAIR, 17.960 millones de lei, es decir el 79% de los gastos, están en una sola fila llamada «otros gastos de explotación», casi cuatro veces mayor que todas las demás filas de explotación juntas.
- IOR presupuesta inversiones por el 64% de su cifra de negocio, con la fila de asignaciones presupuestarias vacía y con un beneficio neto de 1,5 millones, sin que el acto indique la fuente del resto de la financiación.
- En la actividad de privatización, los ingresos de la privatización propiamente dicha son 89.000 lei, es decir, el 0,14% de un presupuesto que lleva el nombre de esa misma actividad.
Consejos prácticos
- Si es proveedor de Avioane Craiova, tenga en cuenta los 39,2 millones de lei de pagos pendientes presupuestados para 2026 y pida plazos de pago por escrito. La cifra está asumida por decisión del Gobierno.
- Si trabaja con CNAIR como contratista, siga la fila de créditos pendientes, 1.050 millones de lei. Indica cuánto dinero tiene la compañía por cobrar, no por pagar; los pagos pendientes de CNAIR están presupuestados en cero.
- Si le interesan los pedidos de la industria de defensa, compare los tres presupuestos: Romarm gasta 566,9 millones de lei en bienes y servicios, es decir, cuatro veces más que Avioane Craiova, con 129,1 millones.
- Los sindicatos y los candidatos pueden comprobar directamente el techo de personal: 249 en IOR a fin de año, 305 en Avioane Craiova, 79 en Romarm y 6.921 en CNAIR. El número medio presupuestado es menor en IOR y en CNAIR, de modo que ambas planifican contrataciones.
- Si sigue las privatizaciones, retenga que el presupuesto de esa actividad prevé 89.000 lei de ingresos por privatización para todo el año, pero 1,526 millones de lei para disoluciones voluntarias y liquidaciones.
- Para hacer comparaciones correctas, lea las cifras como «miles de lei», tal como figura en el encabezamiento de cada anexo. Una fila de 22.730.371,70 significa 22.730 millones de lei, no 22,7 millones.
Preguntas frecuentes
¿Por qué se aprueba en agosto el presupuesto de 2026?
¿Cuál es la mayor cifra de todo el paquete?
¿Cuánto pagan estas compañías al presupuesto del Estado?
¿Qué significan «pagos pendientes» y «créditos pendientes» en las tablas?
¿Por qué Avioane Craiova no paga impuesto sobre sociedades?
¿Dónde puedo leer las tablas completas?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- Decisión del Gobierno n.º 668/2026, anexo, filas 32 a 38. El reparto del beneficio de Romarm supera el beneficio disponible en exactamente 832 miles de lei. El beneficio contable que queda tras las reservas legales, fila 32, es de 15.790 miles de lei. De él se reparten 832 miles para la participación de los empleados en el beneficio, fila 33, y 8.311 miles como dividendos correspondientes al presupuesto del Estado, fila 34. La fila 38, el beneficio no repartido que va a otras reservas, debería ser la diferencia, es decir, 6.647 miles de lei, pero en el anexo figura 7.479. Los tres destinos sumados dan 16.622 miles de lei, 832 más que los 15.790 disponibles, o sea exactamente el valor de la participación de los empleados. La cifra de 7.479 es la mitad de la cantidad que queda tras restar la participación de los empleados, 14.958, de modo que parece correctamente calculada como un dividendo del 50%, mientras que 8.311 es la mitad de 16.622. Sea cual sea de las dos la cifra errónea, el presupuesto no puede ejecutarse tal como está aprobado: una cantidad está asignada dos veces.
Análisis de la redacción
Aprobar cinco presupuestos de 2026 en la última semana de agosto no es una formalidad tardía, sino una inversión del sentido del documento. Un presupuesto de ingresos y gastos fija techos para un año que viene; aquí consagra un año consumido en casi dos tercios. Las cifras de los anexos son, en buena medida, ejecución vestida de autorización. La consecuencia práctica es que lo único que estas decisiones pueden influir todavía son los 126 días restantes, y en CNAIR eso significa concentrar un programa de inversiones de 19.500 millones de lei en un último trimestre.
Lo que no se ve leyendo los cinco anexos de cabo a rabo aparece cuando se ponen uno junto a otro en la misma fila. La ganancia media mensual va de 8.200,39 lei en IOR hasta 16.201 lei en Romarm, es decir, casi el doble, en dos compañías bajo el mismo ministerio. La diferencia se explica por su estructura, ya que Romarm es una compañía de tipo holding con 79 personas que administra un grupo, mientras que IOR tiene 215 empleados en una actividad de producción. Pero de esa misma yuxtaposición sale también una comparación que los actos no hacen: las 79 personas de Romarm gestionan 8.322 miles de lei de ingresos cada una, y las 6.805 de CNAIR, 3.335,93 miles de lei cada una, con una ganancia media un 30% menor.
La segunda observación se refiere a la fila más grande de todo el paquete, que no es ni los salarios ni las inversiones. En CNAIR, 17.955.090,66 miles de lei, es decir, casi 18.000 millones, están en la fila de «otros gastos de explotación». La cifra representa el 79% del total de gastos de la compañía y es casi cuatro veces mayor que los gastos en bienes y servicios, los impuestos y el personal tomados juntos, que suman 4.609.346,91 miles de lei. En las otras cuatro compañías, esa misma fila representa entre el 5,8% y el 9% de los gastos. El formulario de presupuesto no exige desglosar esa fila, y la decisión no lo añade, de modo que el mayor gasto de la mayor compañía del paquete queda, públicamente, en una sola cifra sin contenido.
La tercera sale de comparar los dos indicios de salud financiera que las tablas piden expresamente. Avioane Craiova declara 39.203 miles de lei de pagos pendientes y 1.446 miles de créditos pendientes, es decir, debe 27 veces más de lo que tiene por cobrar, mientras presupuesta un beneficio de 15.959 miles de lei que consume íntegramente en pérdidas antiguas. Sus gastos financieros, 13.495 miles de lei, frente a unos ingresos financieros de 4.022 miles, suponen un coste neto de la financiación de 9.473 miles, es decir, el 59% del beneficio bruto. En el polo opuesto, CNAIR tiene cero pagos pendientes y 1.050 millones de lei de créditos pendientes, o sea, exactamente el perfil inverso: no debe, pero no cobra. Las dos situaciones exigen medidas distintas, y ninguna de las cinco decisiones contiene disposición alguna más allá de la aprobación del anexo.
La cuarta tiene que ver con el destino del beneficio. De las cuatro compañías con beneficio, dos lo envían en parte al presupuesto del Estado, CNAIR el 90% y Romarm alrededor de la mitad, Avioane Craiova lo emplea íntegramente en pérdidas antiguas, e IOR lo lleva entero a otras reservas, como fuente propia de financiación, sin ingresar nada. Los cuatro destinos son posibles en la ley, pero las decisiones no dicen por qué se ha elegido cada uno, aunque la elección produce efectos directos sobre el presupuesto del Estado.
Qué debería cambiar
- La corrección del reparto del beneficio de Romarm. Los 832 miles de lei asignados dos veces hacen que el presupuesto sea inejecutable tal cual; la corrección exige o bien recalcular el dividendo en 7.479 miles, o bien la cantidad no repartida en 6.647 miles.
- Un plazo legal para la aprobación de los presupuestos de las empresas públicas. Un presupuesto anual aprobado 126 días antes del final del año ya no puede ordenar nada; un plazo sancionado, por ejemplo el final del primer trimestre, restablecería la función del documento.
- El desglose obligatorio de la fila «otros gastos de explotación» por encima de cierto umbral. En CNAIR, esa fila sola supone el 79% de los gastos y 18.000 millones de lei, y el público no puede saber por el acto qué contiene.
- Una nota explicativa para los pagos y los créditos pendientes por encima de un umbral. Los 39,2 millones de lei de deudas vencidas de Avioane Craiova y los 1.050 millones de créditos de CNAIR son cifras que la decisión aprueba, pero que no acompaña de ningún plan.
- La motivación del destino del beneficio. Cuando una empresa pública con beneficio no ingresa nada en el presupuesto, la decisión debería decir por qué, sobre todo si en el mismo paquete otras ingresan el 90%.
- La publicación del estado del crédito frente a Romplumb Baia Mare. Una cantidad de 49,2 millones de lei establecida por una sentencia de 2012 reaparece en el presupuesto de 2026 en el mismo apartado de por recuperar, sin ninguna información sobre lo que se ha intentado entretanto.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 719 de 28 de agosto de 2026 16 páginas PDF, 208 KB el acto comienza en la página 3
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.