Kurz gefasst
- Die Regierung hat an einem einzigen Tag fünf Haushalte für 2026 genehmigt: IOR, Avioane Craiova, Romarm, die Privatisierungstätigkeit des Wirtschaftsministeriums und die Nationale Gesellschaft für die Verwaltung der Straßeninfrastruktur. Zusammen sind das 23,77 Milliarden Lei an Einnahmen, von denen die CNAIR 95,6 % beisteuert.
- Die CNAIR gibt 19,5 Milliarden Lei für Investitionen aus, fast vollständig aus Zuweisungen des Staatshaushalts, und hat 1,05 Milliarden Lei an überfälligen Forderungen, mehr als der jährliche Transfer für die Straßenunterhaltung.
- Avioane Craiova hat 39,2 Millionen Lei an unbezahlten Rechnungen, zweieinhalbmal so viel wie der veranschlagte Gewinn, und der gesamte Gewinn von 15,96 Millionen geht in die Deckung der Verluste aus Vorjahren.
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 719 vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 28. August 2026
Fünf Staatsunternehmen haben 126 Tage vor Jahresende erfahren, wie viel sie 2026 ausgeben dürfen. Die Regierungsbeschlüsse Nr. 666, 667, 668, 669 und 670 vom 27. August 2026 genehmigen die Einnahmen- und Ausgabenhaushalte für die Gesellschaft IOR, die Gesellschaft „Avioane Craiova”, die Nationale Gesellschaft Romarm, für die Privatisierungstätigkeit des Ministeriums für Wirtschaft, Digitalisierung, Unternehmertum und Tourismus und für die Nationale Gesellschaft für die Verwaltung der Straßeninfrastruktur. Zwei davon, Romarm und Avioane Craiova, sind genau die Art von Hersteller, zu dem die Aufträge aus den 16,68 Milliarden Euro, die am Tag darauf über das SAFE-Instrument verteilt wurden, fließen sollen.
Der Einnahmen- und Ausgabenhaushalt eines Staatsunternehmens ist das Dokument, mit dem die Regierung ihm für ein Jahr die Ausgabenobergrenzen, die Zahl der Beschäftigten, den Durchschnittsverdienst, die Investitionen und die Gewinnverwendung vorgibt. Er wird durch Regierungsbeschluss genehmigt, auf der Grundlage der Regierungsverordnung Nr. 26/2013 über die Stärkung der Finanzdisziplin, und die Zahlen in der Anlage werden für die Unternehmensleitung verbindlich.
Die fünf Anlagen sind als Faksimile abgedruckt, als Tabellen mit 59 Kennzahlenzeilen. Die nachstehenden Zahlen sind unmittelbar aus der amtlichen Ausgabe abgelesen und über die Kontrollsummen jeder Tabelle überprüft.
Welche Wirkungen der Rechtsakt hat
Die erste Wirkung ist die tatsächliche Größe des Pakets. Die fünf Haushalte summieren sich auf 23,77 Milliarden Lei an Gesamteinnahmen, doch die Verteilung ist erdrückend: Die CNAIR hat 22,73 Milliarden, also 95,6 %, Romarm 680 Millionen, Avioane Craiova 222,8 Millionen, die Privatisierungstätigkeit 61,7 Millionen und IOR 78,4 Millionen. Von den insgesamt veranschlagten 19,59 Milliarden Lei an Investitionen entfallen 19,51 Milliarden, also 99,6 %, auf die CNAIR.
Die zweite Wirkung betrifft die Straßen. Die CNAIR veranschlagt Investitionsausgaben von 19.509.285,76 Tausend Lei, bei Finanzierungsquellen von 21.385.171,96 Tausend Lei, von denen 21.044.788 Tausend Lei Zuweisungen aus dem Staatshaushalt sind, also 98,4 %. Gesondert erhält sie Transfers von 1.051.178,20 Tausend Lei, davon 995.966 Tausend Lei für die Unterhaltung der Straßeninfrastruktur. Das Unternehmen hat im Durchschnitt 6.805 Beschäftigte, mit einem durchschnittlichen Monatsverdienst von 11.286,31 Lei, und schließt das Jahr mit einem veranschlagten Nettogewinn von 159.015,16 Tausend Lei ab, von denen 143.113,64 Tausend als Dividenden an den Staatshaushalt gehen, also 90 %.
Ebenfalls im Netz der Nationalstraßen ist inzwischen ein gesondertes Investitionsvorhaben genehmigt worden: 300 Stellen, von denen aus die Straßenvignette und TollRo geprüft werden, mit 1.258 Kameras und 132 Millionen Lei mit Mehrwertsteuer.
Die dritte Wirkung ist eine Zahl, die die CNAIR bei den überfälligen Forderungen einträgt: 1.049.461,24 Tausend Lei, also 1,05 Milliarden. Das ist mehr als der jährliche Transfer, den das Unternehmen für die Straßenunterhaltung erhält. Bei den überfälligen Zahlungen trägt das Unternehmen dagegen null ein.
Die vierte Wirkung ist die Lage bei Avioane Craiova. Das Unternehmen veranschlagt Einnahmen von 222.757 Tausend Lei und einen Nettogewinn von 15.959 Tausend, zahlt aber keine Gewinnsteuer, denn der gesamte Gewinn geht, abzüglich der gesetzlichen Rücklagen von 798 Tausend, in die Deckung der buchhalterischen Verluste aus Vorjahren: 15.161 Tausend Lei. Der nach diesem Vorgang verbleibende Buchgewinn ist null. Zugleich weist das Unternehmen überfällige Zahlungen von 39.203 Tausend Lei aus, also das Zweieinhalbfache des veranschlagten Gewinns und 19 % seiner Gesamtausgaben.
Die fünfte Wirkung betrifft das Verhältnis zwischen Menschen und Geld. Romarm erwirtschaftet 680 Millionen Lei Einnahmen mit 79 Beschäftigten, also 8.322 Tausend Lei je Kopf, und bezahlt sie am besten von allen fünf: 16.201 Lei brutto im Monatsdurchschnitt. Am anderen Ende hat IOR 215 Beschäftigte mit 8.200,39 Lei im Monat und eine Produktivität von 353,12 Tausend Lei je Kopf. Dazwischen zahlt Avioane Craiova 12.049 Lei an 305 Menschen und die CNAIR 11.286,31 Lei an 6.805.
Die sechste Wirkung ist das Investitionsprogramm von IOR, das im Verhältnis zur Größe des Unternehmens unverhältnismäßig ist. Die Investitionsausgaben sind mit 50.528,83 Tausend Lei veranschlagt, also 64 % der Gesamteinnahmen von 78.420 Tausend, bei Finanzierungsquellen von 59.384,91 Tausend Lei und mit leerer Zeile „Zuweisungen aus dem Haushalt”. Der veranschlagte Nettogewinn beträgt 1.510,08 Tausend Lei, und der Beschluss sagt nicht, woher die übrige Finanzierung kommt.
Die siebte Wirkung ist der Haushalt der Privatisierungstätigkeit, der anders aufgebaut ist als die übrigen vier: Er hat keine Beschäftigten und keinen Gewinn, sondern nur Einnahmen und Ausgaben, mit einem Überschuss von null. Von den 61.717 Tausend Lei an Einnahmen kommen 61.628 Tausend aus Vermögen, also aus Dividenden und ähnlichen Beträgen, und nur 89 Tausend Lei aus der Privatisierung im eigentlichen Sinne. Die Ausgaben betragen 2.692 Tausend Lei an Verwaltungskosten, davon 1.526 Tausend für die freiwillige Auflösung und Liquidation von Gesellschaften und 1.166 Tausend für Fachleute für die Personalauswahl bei Staatsunternehmen, dazu 59.025 Tausend Lei an Einzahlungen beim Staatsschatzamt.
Die achte Wirkung ist ein alter Rückstand, eingetragen bei den Angaben zum Transfer an den Staatshaushalt: eine einzuziehende Forderung von 49.202 Tausend Lei, also 49,2 Millionen, für eine vom Ministerium der Gesellschaft Romplumb Baia Mare gewährte finanzielle Unterstützung, festgestellt durch ein Urteil aus dem Jahr 2012. Ebendort erscheinen 4.904 Tausend Lei an Strafen, Verzugszuschlägen und Zinsen auf Dividenden.
Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat
Am sichtbarsten ist der Zeitpunkt. Die Haushalte betreffen das Jahr 2026 und wurden am 27. August 2026 beschlossen, also nachdem fast acht Monate des Haushaltsjahres vergangen waren, das sie regeln. Die Unternehmen haben bis jetzt nach den Regeln der vorläufigen Haushaltsführung gearbeitet, und die genehmigten Obergrenzen gelten für ein Jahr, das zu zwei Dritteln verbraucht ist.
Die Verspätung setzte sich auch im September fort, als die Regierung die Haushalte der Hafenverwaltungen von Constanța und Galați am 264. Tag des Jahres genehmigte.
Geändert hat sich auch die Rechtsgrundlage, und nicht nur bei einem der fünf. Drei Beschlüsse, jene für IOR, Avioane Craiova und Romarm, stützen sich ausschließlich auf Art. 108 der Verfassung und auf Art. 4 Abs. (1) Buchst. a) der Regierungsverordnung Nr. 26/2013. Der Beschluss für die Privatisierungstätigkeit führt jene Verordnung überhaupt nicht an, sondern Art. 9 Abs. (1) der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 88/1997 über die Privatisierung von Gesellschaften. Der Beschluss für die CNAIR führt zusätzlich Art. XXXV der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 89/2025 über das Steuergesetzbuch und die fiskalisch-budgetären Maßnahmen sowie das Staatshaushaltsgesetz für das Jahr 2026 Nr. 43/2026 an, was zeigt, dass sein Haushalt unmittelbar von den Zuweisungen aus dem Haushaltsgesetz abhängt.
Ein zweiter Unterschied im Aufbau betrifft den Beschluss für die Privatisierungstätigkeit, den einzigen mit zwei Artikeln. Art. 2 sieht vor, dass die Gesamtausgaben Höchstgrenzen darstellen, die nur in begründeten Fällen und nur mit Genehmigung der Regierung überschritten werden dürfen. Die übrigen vier Beschlüsse haben einen einzigen Artikel, der die Anlage genehmigt, ohne eine entsprechende Klausel im Text des Rechtsakts.
Schließlich hat sich die Zusammensetzung der Unterzeichner geändert. Die vier Beschlüsse der Unternehmen aus dem Bereich des Wirtschaftsministeriums sind vom Vizepremierminister gegengezeichnet, der zugleich Minister für Nationale Verteidigung ist, was bei Haushalten von Handelsgesellschaften unüblich ist, und der Beschluss für die CNAIR ist von einem geschäftsführenden Vizepremierminister und von einem Staatssekretär gegengezeichnet, der für den ebenfalls geschäftsführenden Verkehrsminister unterschreibt. Dieselbe Person, Marius-Andrei Miftode, unterschreibt sowohl für den Wirtschaftsminister bei den ersten vier als auch für den Verkehrsminister beim fünften.
Vorteile und Nachteile
Was besser wird
- Die Zahlen werden auf Kennzahlenebene öffentlich: Beschäftigtenzahl, Durchschnittsverdienst, Investitionen, überfällige Zahlungen und Forderungen, für jedes Unternehmen einzeln.
- Die Kontrollsummen gehen in allen fünf Anlagen bei Einnahmen, Ausgaben und Bruttoergebnis auf, die Tabellen sind also rechnerisch stimmig.
- CNAIR und Romarm zahlen Dividenden an den Staatshaushalt, 143,1 Millionen beziehungsweise 8,3 Millionen Lei, ein Teil des Gewinns der Staatsunternehmen fließt also in den Haushalt zurück.
- Avioane Craiova deckt die Verluste der Vorjahre vollständig aus dem Gewinn des Jahres, was die Bilanz ohne Geld aus dem Haushalt bereinigt.
- Der Haushalt der Privatisierungstätigkeit weist bei den Angaben die alten einzuziehenden Forderungen und die auf Dividenden entfallenden Strafen gesondert aus.
- Drei der fünf melden null überfällige Zahlungen, und bei Romarm ist die Zeile ausdrücklich mit 0 ausgefüllt und nicht leer gelassen.
Was problematisch bleibt
- Die Haushalte für 2026 werden am 27. August 2026 genehmigt, wenn von dem Jahr, das sie regeln, noch 126 Tage übrig sind.
- Avioane Craiova veranschlagt 39,2 Millionen Lei an überfälligen Zahlungen, also 19 % seiner Gesamtausgaben, ohne dass der Beschluss sagt, wie und wann sie getilgt werden.
- Die CNAIR hat überfällige Forderungen von 1,05 Milliarden Lei, mehr als der jährliche Transfer für die Straßenunterhaltung, ohne jede Erläuterung im Rechtsakt.
- Bei der CNAIR stehen 17,96 Milliarden Lei, also 79 % der Ausgaben, in einer einzigen Zeile namens „sonstige betriebliche Aufwendungen”, fast viermal so viel wie alle übrigen betrieblichen Zeilen zusammen.
- IOR veranschlagt Investitionen in Höhe von 64 % des Umsatzes, mit leerer Zeile für Haushaltszuweisungen und mit einem Nettogewinn von 1,5 Millionen, ohne dass der Rechtsakt die Quelle der übrigen Finanzierung nennt.
- Aus der Privatisierungstätigkeit betragen die Einnahmen aus der Privatisierung im eigentlichen Sinne 89.000 Lei, also 0,14 % eines Haushalts, der gerade nach dieser Tätigkeit benannt ist.
Praktische Hinweise
- Wenn Sie Lieferant von Avioane Craiova sind, rechnen Sie mit den für 2026 veranschlagten 39,2 Millionen Lei an überfälligen Zahlungen und verlangen Sie schriftliche Zahlungsfristen. Die Zahl ist durch Regierungsbeschluss übernommen.
- Wenn Sie als Auftragnehmer mit der CNAIR arbeiten, verfolgen Sie die Zeile der überfälligen Forderungen, 1,05 Milliarden Lei. Sie zeigt, wie viel Geld das Unternehmen einzunehmen hat, nicht zu zahlen; die überfälligen Zahlungen der CNAIR sind mit null veranschlagt.
- Wenn Sie sich für Aufträge der Verteidigungsindustrie interessieren, vergleichen Sie die drei Haushalte: Romarm gibt 566,9 Millionen Lei für Güter und Dienstleistungen aus, also viermal so viel wie Avioane Craiova mit 129,1 Millionen.
- Gewerkschaften und Bewerber können die Personalobergrenze unmittelbar nachprüfen: 249 bei IOR zum Jahresende, 305 bei Avioane Craiova, 79 bei Romarm, 6.921 bei der CNAIR. Die veranschlagte Durchschnittszahl ist bei IOR und bei der CNAIR niedriger, beide planen also Einstellungen.
- Wenn Sie Privatisierungen verfolgen, merken Sie sich, dass der Haushalt dieser Tätigkeit für das ganze Jahr 89.000 Lei an Einnahmen aus der Privatisierung vorsieht, aber 1,526 Millionen Lei für freiwillige Auflösungen und Liquidationen.
- Für richtige Vergleiche lesen Sie die Zahlen als „Tausend Lei”, so wie es im Kopf jeder Anlage steht. Eine Zeile mit 22.730.371,70 bedeutet 22,73 Milliarden Lei, nicht 22,7 Millionen.
Häufige Fragen
Warum wird der Haushalt für 2026 im August genehmigt?
Welches ist die größte Zahl im gesamten Paket?
Wie viel zahlen diese Unternehmen an den Staatshaushalt?
Was bedeuten „überfällige Zahlungen” und „überfällige Forderungen” in den Tabellen?
Warum zahlt Avioane Craiova keine Gewinnsteuer?
Wo kann ich die vollständigen Tabellen lesen?
Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text
- Regierungsbeschluss Nr. 668/2026, Anlage, Zeilen 32 bis 38. Die Verteilung des Gewinns von Romarm übersteigt den verfügbaren Gewinn um genau 832 Tausend Lei. Der nach den gesetzlichen Rücklagen verbleibende Buchgewinn, Zeile 32, beträgt 15.790 Tausend Lei. Daraus werden 832 Tausend für die Gewinnbeteiligung der Beschäftigten verteilt, Zeile 33, und 8.311 Tausend als dem Staatshaushalt zustehende Dividenden, Zeile 34. Zeile 38, der nicht verteilte Gewinn, der in andere Rücklagen fließt, müsste die Differenz sein, also 6.647 Tausend Lei, doch in der Anlage steht 7.479. Die drei Verwendungen summieren sich auf 16.622 Tausend Lei, 832 mehr als die verfügbaren 15.790, also genau um den Wert der Gewinnbeteiligung der Beschäftigten. Die Zahl 7.479 ist die Hälfte des nach Abzug der Gewinnbeteiligung verbleibenden Betrages, 14.958, sie scheint also richtig als Dividende von 50 % berechnet zu sein, während 8.311 die Hälfte von 16.622 ist. Welche der beiden Zahlen auch die falsche sein mag, der Haushalt lässt sich so, wie er genehmigt ist, nicht ausführen: Ein Betrag ist zweimal zugewiesen.
Analyse der Redaktion
Die Genehmigung von fünf Haushalten für 2026 in der letzten Augustwoche ist keine verspätete Formalität, sondern eine Umkehrung des Sinns dieses Dokuments. Ein Einnahmen- und Ausgabenhaushalt setzt Obergrenzen für ein Jahr, das erst kommt; hier bestätigt er ein Jahr, das zu fast zwei Dritteln verbraucht ist. Die Zahlen in den Anlagen sind zu einem guten Teil Ausführung im Gewand einer Ermächtigung. Die praktische Folge ist, dass diese Beschlüsse nur noch die verbleibenden 126 Tage beeinflussen können, und bei der CNAIR bedeutet das die Ballung eines Investitionsprogramms von 19,5 Milliarden Lei in einem letzten Quartal.
Was man beim Lesen der fünf Anlagen von vorne bis hinten nicht sieht, zeigt sich, wenn man sie in derselben Zeile nebeneinanderlegt. Der durchschnittliche Monatsverdienst reicht von 8.200,39 Lei bei IOR bis 16.201 Lei bei Romarm, also fast das Doppelte, in zwei Unternehmen unter demselben Ministerium. Der Unterschied erklärt sich aus ihrer Struktur, Romarm ist eine Holding mit 79 Menschen, die eine Gruppe verwaltet, während IOR 215 Beschäftigte in der Produktion hat. Doch aus demselben Nebeneinander ergibt sich auch ein Vergleich, den die Rechtsakte nicht ziehen: Die 79 Menschen von Romarm verwalten je 8.322 Tausend Lei an Einnahmen, die 6.805 der CNAIR je 3.335,93 Tausend Lei, bei einem um 30 % niedrigeren Durchschnittsverdienst.
Die zweite Beobachtung betrifft die größte Zeile des gesamten Pakets, und das sind weder die Löhne noch die Investitionen. Bei der CNAIR stehen 17.955.090,66 Tausend Lei, also fast 18 Milliarden, in der Zeile „sonstige betriebliche Aufwendungen”. Die Zahl macht 79 % der Gesamtausgaben des Unternehmens aus und ist fast viermal so hoch wie die Aufwendungen für Güter und Dienstleistungen, Steuern und Personal zusammengenommen, die sich auf 4.609.346,91 Tausend Lei summieren. Bei den übrigen vier Unternehmen liegt dieselbe Zeile zwischen 5,8 % und 9 % der Ausgaben. Das Haushaltsformular verlangt keine Aufgliederung dieser Zeile, und der Beschluss fügt sie nicht hinzu, sodass die größte Ausgabe des größten Unternehmens im Paket öffentlich eine einzige Zahl ohne Inhalt bleibt.
Die dritte ergibt sich aus dem Vergleich der beiden Kennzahlen zur finanziellen Gesundheit, die die Tabellen ausdrücklich verlangen. Avioane Craiova weist 39.203 Tausend Lei an überfälligen Zahlungen und 1.446 Tausend an überfälligen Forderungen aus, schuldet also 27-mal mehr, als es einzunehmen hat, und veranschlagt zugleich einen Gewinn von 15.959 Tausend Lei, den es vollständig für alte Verluste verbraucht. Seine Finanzaufwendungen von 13.495 Tausend Lei gegenüber Finanzerträgen von 4.022 Tausend bedeuten Nettofinanzierungskosten von 9.473 Tausend, also 59 % des Bruttogewinns. Am anderen Pol hat die CNAIR null überfällige Zahlungen und 1,05 Milliarden Lei an überfälligen Forderungen, also genau das umgekehrte Profil: Sie schuldet nicht, aber sie nimmt nicht ein. Die beiden Lagen verlangen unterschiedliche Maßnahmen, und keiner der fünf Beschlüsse enthält eine Bestimmung außer der Genehmigung der Anlage.
Die vierte betrifft das, was mit dem Gewinn geschieht. Von den vier Unternehmen mit Gewinn führen zwei einen Teil an den Staatshaushalt ab, die CNAIR 90 % und Romarm rund die Hälfte, Avioane Craiova verwendet ihn vollständig für alte Verluste, und IOR führt ihn vollständig anderen Rücklagen zu, als eigene Finanzierungsquelle, ohne etwas abzuführen. Alle vier Verwendungen sind gesetzlich möglich, doch die Beschlüsse sagen nicht, warum jeweils so entschieden wurde, obwohl die Wahl unmittelbare Folgen für den Staatshaushalt hat.
Was geändert werden sollte
- Die Berichtigung der Gewinnverteilung von Romarm. Die zweimal zugewiesenen 832 Tausend Lei machen den Haushalt als solchen unausführbar; die Berichtigung verlangt entweder die Neuberechnung der Dividende auf 7.479 Tausend oder des nicht verteilten Betrages auf 6.647 Tausend.
- Eine gesetzliche Frist für die Genehmigung der Haushalte der Staatsunternehmen. Ein Jahreshaushalt, der 126 Tage vor Jahresende genehmigt wird, kann nichts mehr anordnen; eine sanktionierte Frist, etwa das Ende des ersten Quartals, würde die Funktion des Dokuments wiederherstellen.
- Die verpflichtende Aufgliederung der Zeile „sonstige betriebliche Aufwendungen” oberhalb einer bestimmten Schwelle. Bei der CNAIR bedeutet diese eine Zeile 79 % der Ausgaben und 18 Milliarden Lei, und die Öffentlichkeit kann aus dem Rechtsakt nicht erfahren, was sie enthält.
- Eine erläuternde Anmerkung zu überfälligen Zahlungen und Forderungen oberhalb einer Schwelle. 39,2 Millionen Lei an fälligen Schulden bei Avioane Craiova und 1,05 Milliarden an Forderungen bei der CNAIR sind Zahlen, die der Beschluss genehmigt, ohne sie mit irgendeinem Plan zu versehen.
- Eine Begründung der Gewinnverwendung. Wenn ein Staatsunternehmen mit Gewinn nichts an den Haushalt abführt, sollte der Beschluss sagen, warum, zumal wenn im selben Paket andere 90 % abführen.
- Die Veröffentlichung des Stands der Forderung gegenüber Romplumb Baia Mare. Ein durch ein Urteil aus dem Jahr 2012 festgestellter Betrag von 49,2 Millionen Lei taucht im Haushalt 2026 unter derselben Rubrik der einzuziehenden Beträge wieder auf, ohne jede Angabe dazu, was inzwischen versucht wurde.
Originaltext des Rechtsakts
Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.
Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung
Amtsblatt Rumäniens Nr. 719 vom 28. August 2026 16 Seiten PDF, 208 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 3
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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.