L’essentiel

  • Le Gouvernement a approuvé, en une seule journée, cinq budgets pour 2026 : IOR, Avioane Craiova, Romarm, l’activité de privatisation du ministère de l’Économie et la Compagnie nationale d’administration des infrastructures routières (CNAIR). Ensemble, cela représente 23,77 milliards de lei de recettes, dont la CNAIR apporte 95,6 %.
  • La CNAIR dépense 19,5 milliards de lei en investissements, presque intégralement sur des dotations du budget de l’État, et a 1,05 milliard de lei à encaisser en retard, plus que le transfert annuel destiné à l’entretien des routes.
  • Avioane Craiova a 39,2 millions de lei de factures impayées, deux fois et demie le bénéfice qu’elle budgète, et la totalité de son bénéfice de 15,96 millions sert à couvrir les pertes des années antérieures.
Acte : Décisions du Gouvernement n° 666-670/2026
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 719 du 28 août 2026
Entrée en vigueur : 28 août 2026

Cinq entreprises publiques ont appris, 126 jours avant la fin de l’année, ce qu’elles ont le droit de dépenser en 2026. Les décisions du Gouvernement n° 666, 667, 668, 669 et 670 du 27 août 2026 approuvent les budgets de recettes et de dépenses de la société IOR, de la société « Avioane Craiova », de la Compagnie nationale Romarm, de l’activité de privatisation du ministère de l’Économie, de la Numérisation, de l’Entrepreneuriat et du Tourisme et de la CNAIR. Deux d’entre elles, Romarm et Avioane Craiova, sont exactement le type de producteur vers lequel devraient affluer les commandes issues des 16,68 milliards d’euros répartis le lendemain par l’instrument SAFE.

Le budget de recettes et de dépenses d’une entreprise publique est le document par lequel le Gouvernement lui fixe, pour une année, ses plafonds de dépenses, son effectif, le gain moyen, les investissements et l’affectation du bénéfice. Il est approuvé par décision du Gouvernement, sur le fondement de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013 relative au renforcement de la discipline financière, et les chiffres de l’annexe deviennent obligatoires pour la direction de l’entreprise.

Les cinq annexes sont imprimées en fac-similé, sous forme de tableaux de 59 lignes d’indicateurs. Les chiffres qui suivent sont lus directement dans l’édition officielle et vérifiés par les totaux de contrôle de chaque tableau.

Les effets concrets

Le premier effet est la dimension réelle du paquet. Les cinq budgets totalisent 23,77 milliards de lei de recettes, mais la répartition est écrasante : la CNAIR en a 22,73 milliards, soit 95,6 %, Romarm 680 millions, Avioane Craiova 222,8 millions, l’activité de privatisation 61,7 millions et IOR 78,4 millions. Sur les 19,59 milliards de lei d’investissements budgétés au total, 19,51 milliards, soit 99,6 %, sont ceux de la CNAIR.

Le deuxième effet concerne les routes. La CNAIR budgète des dépenses d’investissement de 19 509 285,76 milliers de lei, avec des sources de financement de 21 385 171,96 milliers de lei, dont 21 044 788 milliers de lei de dotations du budget de l’État, soit 98,4 %. Séparément, elle reçoit des transferts de 1 051 178,20 milliers de lei, dont 995 966 milliers pour l’entretien de l’infrastructure routière. L’entreprise compte 6 805 salariés en moyenne, avec un gain moyen mensuel de 11 286,31 lei, et termine l’année sur un bénéfice net budgété de 159 015,16 milliers de lei, dont 143 113,64 milliers partent en dividendes au budget de l’État, soit 90 %.

Toujours sur le réseau routier national, le Gouvernement a approuvé entre-temps un objectif d’investissement distinct : 300 points depuis lesquels se vérifient la rovinietă et TollRo, avec 1 258 caméras et 132 millions de lei TVA comprise.

Le troisième effet est un chiffre que la CNAIR inscrit en créances en souffrance : 1 049 461,24 milliers de lei, soit 1,05 milliard. C’est plus que le transfert annuel que l’entreprise reçoit pour l’entretien des routes. En arriérés de paiement, en revanche, l’entreprise inscrit zéro.

Le quatrième effet est la situation d’Avioane Craiova. L’entreprise budgète des recettes de 222 757 milliers de lei et un bénéfice net de 15 959 milliers, mais elle ne paie pas d’impôt sur les bénéfices, parce que la totalité du bénéfice, réserves légales de 798 milliers déduites, va à la couverture des pertes comptables des années précédentes : 15 161 milliers de lei. Le bénéfice comptable restant après cette opération est nul. Dans le même temps, l’entreprise déclare des arriérés de paiement de 39 203 milliers de lei, soit deux fois et demie le bénéfice budgété et 19 % de ses dépenses totales.

Le cinquième effet tient au rapport entre les hommes et l’argent. Romarm produit 680 millions de lei de recettes avec 79 salariés, soit 8 322 milliers de lei par personne, et elle les paie le mieux des cinq : 16 201 lei brut par mois en moyenne. À l’autre bout, IOR a 215 salariés à 8 200,39 lei par mois et une productivité de 353,12 milliers de lei par personne. Entre les deux, Avioane Craiova paie 12 049 lei à 305 personnes, et la CNAIR 11 286,31 lei à 6 805.

Le sixième effet est le programme d’investissement d’IOR, disproportionné par rapport à la taille de l’entreprise. Les dépenses d’investissement sont budgétées à 50 528,83 milliers de lei, soit 64 % des recettes totales de 78 420 milliers, avec des sources de financement de 59 384,91 milliers de lei et la ligne « dotations budgétaires » vide. Le bénéfice net budgété est de 1 510,08 milliers de lei, et la décision ne dit pas d’où vient le reste du financement.

Le septième effet est le budget de l’activité de privatisation, construit autrement que les quatre autres : il n’a ni salariés ni bénéfice, seulement des recettes et des dépenses, avec un excédent nul. Sur les 61 717 milliers de lei de recettes, 61 628 milliers viennent de la propriété, c’est-à-dire de dividendes et de sommes assimilées, et seulement 89 milliers de lei de la privatisation proprement dite. Les dépenses sont de 2 692 milliers de lei d’administration, dont 1 526 milliers pour la dissolution volontaire et la liquidation de certaines sociétés et 1 166 milliers pour des experts chargés du recrutement des ressources humaines dans les entreprises publiques, plus 59 025 milliers de lei de versements au Trésor de l’État.

Le huitième effet est un arriéré ancien, inscrit dans les informations relatives au transfert vers le budget de l’État : une créance à recouvrer de 49 202 milliers de lei, soit 49,2 millions, correspondant à un soutien financier accordé par le ministère à la société Romplumb Baia Mare, établie par un jugement de 2012. Y figurent également 4 904 milliers de lei de pénalités, de majorations de retard et d’intérêts afférents aux dividendes.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Le plus visible est le moment. Ces budgets portent sur l’année 2026 et ont été adoptés le 27 août 2026, c’est-à-dire après que près de huit mois de l’exercice financier qu’ils régissent se sont écoulés. Les entreprises ont fonctionné jusqu’ici selon les règles de l’exécution provisoire, et les plafonds approuvés s’appliquent à une année consommée aux deux tiers.

Le retard a continué en septembre, quand le Gouvernement a approuvé les budgets des administrations portuaires de Constanța et de Galați, le 264e jour de l’année.

Le fondement juridique a changé lui aussi, et pas seulement pour une des cinq. Trois décisions, celles pour IOR, Avioane Craiova et Romarm, s’appuient exclusivement sur l’art. 108 de la Constitution et sur l’art. 4 al. (1) lettre a) de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013. La décision relative à l’activité de privatisation n’invoque pas du tout cette ordonnance, mais l’art. 9 al. (1) de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 88/1997 relative à la privatisation des sociétés. La décision relative à la CNAIR invoque en outre l’art. XXXV de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 89/2025 relative au Code fiscal et aux mesures budgétaires et fiscales, ainsi que la loi du budget de l’État pour 2026 n° 43/2026, ce qui montre que son budget dépend directement des dotations de la loi de finances.

Une deuxième différence de construction concerne la décision relative à l’activité de privatisation, la seule qui compte deux articles. L’art. 2 prévoit que les dépenses totales représentent des limites maximales qui ne peuvent être dépassées que dans des cas justifiés et uniquement avec l’approbation du Gouvernement. Les quatre autres décisions ont un article unique, qui approuve l’annexe, sans clause équivalente dans le corps de l’acte.

Enfin, la composition des signataires a changé. Les quatre décisions relatives aux entreprises du portefeuille du ministère de l’Économie sont contresignées par le vice-premier ministre qui est aussi ministre de la défense nationale, ce qui n’est pas habituel pour des budgets de sociétés commerciales, et la décision relative à la CNAIR est contresignée par un vice-premier ministre par intérim et par un secrétaire d’État qui signe pour le ministre des transports, lui aussi par intérim. La même personne, Marius-Andrei Miftode, signe à la fois pour le ministre de l’économie dans les quatre premières et pour le ministre des transports dans la cinquième.

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Les chiffres deviennent publics au niveau de l’indicateur : effectif, gain moyen, investissements, arriérés de paiement et créances en souffrance, pour chaque entreprise.
  • Les totaux de contrôle se bouclent dans les cinq annexes au niveau des recettes, des dépenses et du résultat brut, les tableaux sont donc cohérents arithmétiquement.
  • La CNAIR et Romarm versent des dividendes au budget de l’État, 143,1 millions et 8,3 millions de lei respectivement, une partie du bénéfice des entreprises publiques revient donc au budget.
  • Avioane Craiova couvre intégralement ses pertes des années précédentes avec le bénéfice de l’année, ce qui assainit le bilan sans argent du budget.
  • Le budget de l’activité de privatisation fait apparaître séparément, dans les informations, les créances anciennes à recouvrer et les pénalités afférentes aux dividendes.
  • Trois des cinq déclarent zéro arriéré de paiement, et chez Romarm la ligne est explicitement remplie avec 0, non laissée vide.

Ce qui reste problématique

  • Les budgets pour 2026 sont approuvés le 27 août 2026, alors qu’il ne reste que 126 jours de l’année qu’ils régissent.
  • Avioane Craiova budgète 39,2 millions de lei d’arriérés de paiement, soit 19 % de ses dépenses totales, sans que la décision dise comment ni quand ils seront apurés.
  • La CNAIR a des créances en souffrance de 1,05 milliard de lei, plus que le transfert annuel destiné à l’entretien des routes, sans aucune explication dans l’acte.
  • Chez la CNAIR, 17,96 milliards de lei, soit 79 % des dépenses, tiennent sur une seule ligne intitulée « autres charges d’exploitation », près de quatre fois plus que toutes les autres lignes d’exploitation réunies.
  • IOR budgète des investissements représentant 64 % de son chiffre d’affaires, avec la ligne des dotations budgétaires vide et un bénéfice net de 1,5 million, sans que l’acte indique la source du reste du financement.
  • Dans l’activité de privatisation, les recettes tirées de la privatisation proprement dite sont de 89 000 lei, soit 0,14 % d’un budget nommé précisément d’après cette activité.

Conseils pratiques

  1. Si vous êtes fournisseur d’Avioane Craiova, tenez compte des 39,2 millions de lei d’arriérés de paiement budgétés pour 2026 et demandez des délais de paiement écrits. Le chiffre est assumé par décision du Gouvernement.
  2. Si vous travaillez avec la CNAIR comme entrepreneur, suivez la ligne des créances en souffrance, 1,05 milliard de lei. Elle indique ce que l’entreprise a à encaisser, non ce qu’elle a à payer ; les arriérés de paiement de la CNAIR sont budgétés à zéro.
  3. Si les commandes de l’industrie de défense vous intéressent, comparez les trois budgets : Romarm dépense 566,9 millions de lei en biens et services, soit quatre fois plus qu’Avioane Craiova, avec 129,1 millions.
  4. Les syndicats et les candidats peuvent vérifier directement le plafond d’effectif : 249 chez IOR à la fin de l’année, 305 chez Avioane Craiova, 79 chez Romarm, 6 921 à la CNAIR. L’effectif moyen budgété est plus faible chez IOR et à la CNAIR, toutes deux prévoient donc des embauches.
  5. Si vous suivez les privatisations, retenez que le budget de cette activité prévoit 89 000 lei de recettes de privatisation pour toute l’année, mais 1,526 million de lei pour des dissolutions volontaires et des liquidations.
  6. Pour des comparaisons correctes, lisez les chiffres en « milliers de lei », comme l’indique l’en-tête de chaque annexe. Une ligne de 22 730 371,70 signifie 22,73 milliards de lei, non 22,7 millions.

Questions fréquentes

Pourquoi le budget pour 2026 est-il approuvé en août ?
Les décisions ne l’expliquent pas. Les budgets de recettes et de dépenses des entreprises publiques sont approuvés par décision du Gouvernement, sur le fondement de l’ordonnance du Gouvernement n° 26/2013, et le retard n’est assorti d’aucun délai sanctionné dans le texte de ces actes. Jusqu’à l’approbation, les entreprises fonctionnent en exécution provisoire.
Quel est le plus gros chiffre de tout le paquet ?
Les dépenses d’investissement de la CNAIR, 19 509 285,76 milliers de lei, soit près de 19,51 milliards. Elles sont financées à 98,4 % par des dotations du budget de l’État.
Combien ces entreprises versent-elles au budget de l’État ?
La CNAIR budgète des dividendes de 143 113,64 milliers de lei, et Romarm 8 311 milliers de lei, les uns et les autres intégralement vers le budget de l’État. IOR et Avioane Craiova ne budgètent pas de dividendes. Séparément, l’activité de privatisation prévoit des versements au Trésor de l’État de 59 025 milliers de lei.
Que signifient « arriérés de paiement » et « créances en souffrance » dans les tableaux ?
Les arriérés de paiement sont des factures que l’entreprise n’a pas réglées à l’échéance, donc ses dettes. Les créances en souffrance sont des sommes que l’entreprise a à encaisser et qu’elle n’a pas reçues à terme. Avioane Craiova a 39 203 milliers de lei d’arriérés de paiement, et la CNAIR 1 049 461,24 milliers de lei de créances en souffrance.
Pourquoi Avioane Craiova ne paie-t-elle pas d’impôt sur les bénéfices ?
Parce que le bénéfice budgété, 15 959 milliers de lei, part intégralement en réserves légales et en couverture des pertes comptables des années précédentes, 15 161 milliers de lei. La ligne de l’impôt sur les bénéfices courant est remplie avec 0,00, et le bénéfice comptable restant après répartition est nul.
Où puis-je lire les tableaux complets ?
Au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 719 du 28 août 2026, pages 3 à 15. L’édition officielle est jointe à cet article, au format PDF. Les annexes sont reproduites en fac-similé, sous forme de tableaux, raison pour laquelle elles n’apparaissent pas en texte dans la section du texte de l’acte.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Décision du Gouvernement n° 668/2026, annexe, lignes 32 à 38. La répartition du bénéfice de Romarm dépasse le bénéfice disponible de 832 milliers de lei exactement. Le bénéfice comptable restant après les réserves légales, ligne 32, est de 15 790 milliers de lei. Il en est réparti 832 milliers au titre de la participation des salariés au bénéfice, ligne 33, et 8 311 milliers en dividendes revenant au budget de l’État, ligne 34. La ligne 38, le bénéfice non réparti qui va aux autres réserves, devrait être la différence, soit 6 647 milliers de lei, mais l’annexe indique 7 479. Les trois affectations additionnées donnent 16 622 milliers de lei, soit 832 de plus que les 15 790 disponibles, c’est-à-dire exactement la valeur de la participation des salariés. Le chiffre de 7 479 est la moitié de la somme restant après déduction de la participation des salariés, 14 958, il paraît donc correctement calculé comme un dividende de 50 %, tandis que 8 311 est la moitié de 16 622. Quel que soit celui des deux chiffres qui est erroné, le budget ne peut pas être exécuté tel qu’il est approuvé : une somme est affectée deux fois.

Analyse de la rédaction

Approuver cinq budgets pour 2026 dans la dernière semaine d’août n’est pas une formalité tardive, c’est un renversement de la raison d’être du document. Un budget de recettes et de dépenses fixe des plafonds pour une année à venir ; ici, il entérine une année consommée aux deux tiers. Les chiffres des annexes sont, pour une bonne part, de l’exécution habillée en autorisation. La conséquence pratique est que la seule chose que ces décisions peuvent encore influencer, ce sont les 126 jours restants, et à la CNAIR cela signifie concentrer un programme d’investissement de 19,5 milliards de lei sur un dernier trimestre.

Ce qu’on ne voit pas en lisant les cinq annexes d’un bout à l’autre apparaît quand on les met côte à côte sur la même ligne. Le gain moyen mensuel varie de 8 200,39 lei chez IOR à 16 201 lei chez Romarm, soit près du double, dans deux entreprises placées sous le même ministère. L’écart s’explique par leur structure, Romarm étant une entreprise de type holding avec 79 personnes qui administrent un groupe, tandis qu’IOR compte 215 salariés dans une activité de production. Mais le rapprochement fait aussi sortir une comparaison que les actes ne font pas : les 79 personnes de Romarm gèrent chacune 8 322 milliers de lei de recettes, et les 6 805 de la CNAIR 3 335,93 milliers chacune, pour un gain moyen inférieur de 30 %.

La deuxième observation porte sur la plus grosse ligne de tout le paquet, qui n’est ni les salaires ni les investissements. À la CNAIR, 17 955 090,66 milliers de lei, soit près de 18 milliards, tiennent sur la ligne « autres charges d’exploitation ». Le chiffre représente 79 % du total des dépenses de l’entreprise et il est près de quatre fois supérieur aux dépenses de biens et services, aux impôts et aux charges de personnel réunis, qui totalisent 4 609 346,91 milliers de lei. Dans les quatre autres entreprises, la même ligne représente entre 5,8 % et 9 % des dépenses. Le formulaire budgétaire n’exige pas la ventilation de cette ligne, et la décision ne l’ajoute pas, si bien que la plus grosse dépense de la plus grosse entreprise du paquet reste, publiquement, un chiffre unique sans contenu.

La troisième naît de la comparaison des deux indices de santé financière que les tableaux exigent explicitement. Avioane Craiova déclare 39 203 milliers de lei d’arriérés de paiement et 1 446 milliers de créances en souffrance, elle doit donc 27 fois plus qu’elle n’a à encaisser, tout en budgétant un bénéfice de 15 959 milliers de lei qu’elle consomme intégralement en pertes anciennes. Ses charges financières, 13 495 milliers de lei, face à des produits financiers de 4 022 milliers, représentent un coût net du financement de 9 473 milliers, soit 59 % du bénéfice brut. À l’opposé, la CNAIR a zéro arriéré de paiement et 1,05 milliard de lei de créances en souffrance, c’est-à-dire exactement le profil inverse : elle ne doit rien, mais elle n’encaisse pas. Les deux situations appellent des mesures différentes, et aucune des cinq décisions ne contient de disposition autre que l’approbation de l’annexe.

La quatrième tient à ce qu’il advient du bénéfice. Sur les quatre entreprises bénéficiaires, deux en envoient une partie au budget de l’État, la CNAIR 90 % et Romarm environ la moitié, Avioane Craiova l’emploie intégralement à des pertes anciennes, et IOR le porte intégralement aux autres réserves, comme source propre de financement, sans rien verser. Les quatre affectations sont possibles en droit, mais les décisions ne disent pas pourquoi chacune a été choisie, alors que ce choix produit des effets directs sur le budget de l’État.

Ce qui devrait changer

  • La correction de la répartition du bénéfice de Romarm. Les 832 milliers de lei affectés deux fois rendent le budget inexécutable en l’état ; la rectification exige soit de recalculer le dividende à 7 479 milliers, soit la somme non répartie à 6 647 milliers.
  • Un délai légal pour l’approbation des budgets des entreprises publiques. Un budget annuel approuvé 126 jours avant la fin de l’année ne peut plus rien commander ; un délai sanctionné, par exemple la fin du premier trimestre, rendrait au document sa fonction.
  • La ventilation obligatoire de la ligne « autres charges d’exploitation » au-delà d’un certain seuil. À la CNAIR, cette seule ligne représente 79 % des dépenses et 18 milliards de lei, et le public ne peut pas savoir, à la lecture de l’acte, ce qu’elle contient.
  • Une note explicative pour les arriérés de paiement et les créances en souffrance au-delà d’un seuil. 39,2 millions de lei de dettes échues chez Avioane Craiova et 1,05 milliard de créances à la CNAIR sont des chiffres que la décision approuve sans les assortir du moindre plan.
  • La motivation de l’affectation du bénéfice. Lorsqu’une entreprise publique bénéficiaire ne verse rien au budget, la décision devrait dire pourquoi, surtout si dans le même paquet d’autres en versent 90 %.
  • La publication de l’état de la créance sur Romplumb Baia Mare. Une somme de 49,2 millions de lei établie par un jugement de 2012 réapparaît dans le budget de 2026 à la même rubrique des sommes à recouvrer, sans la moindre information sur ce qui a été tenté entre-temps.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 719 du 28 août 2026 16 pages PDF, 208 KB l'acte commence à la page 3

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.