In breve
- Le aziende fino a 30 ettari non ricevono più sanzioni per la rotazione delle colture, e quelle con al massimo 10 ettari ammissibili al pagamento restano fuori dalle sanzioni di condizionalità. Entrambe le esenzioni erano già in vigore dal 6 marzo 2026, ma soltanto ora entrano nel sistema con cui si calcolano le riduzioni.
- La tolleranza sui prati permanenti raddoppia, dal 5% al 10%: il rapporto tra i prati permanenti e la superficie agricola può scendere fino al 10% rispetto all’anno di riferimento 2018 prima che lo Stato imponga la riconversione dei terreni.
- Compare una sanzione che finora non si poteva calcolare: l’agricoltore che coltiva la stessa specie per più di 3 anni consecutivi senza la coltura secondaria obbligatoria entra in una griglia di gravità propria, e la riduzione del pagamento parte dall’1% e sale al 3% o al 5%.
Pubblicato: Gazzetta Ufficiale della Romania (Monitorul Oficial) n. 732 del 1° settembre 2026
Entrata in vigore: 1° settembre 2026
Il sistema con cui l’APIA taglia i sussidi quando un agricoltore viola le regole ambientali è stato aggiornato alle regole che l’agricoltore deve rispettare, quasi sei mesi dopo che quelle regole sono cambiate. Il decreto del ministro dell’agricoltura e dello sviluppo rurale n. 252/2026, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 732 del 1° settembre 2026, modifica in tredici punti il decreto n. 393/2023, cioè il Sistema di sanzioni amministrative per la condizionalità. È il secondo sistema di sanzioni che il ministero tocca nel 2026, dopo quello degli interventi e degli aiuti nazionali transitori approvato con il decreto n. 224/2026, dove 37 allegati hanno ricevuto ciascuno la propria griglia di sanzioni. Il decreto n. 224/2026 è, del resto, citato nel nuovo testo.
La condizionalità è il pacchetto di regole su ambiente, clima, sanità pubblica, salute delle piante e benessere degli animali che un agricoltore deve rispettare per ricevere per intero il denaro europeo. Sono di due tipi: gli standard GAEC, cioè le buone condizioni agricole e ambientali dei terreni, numerati da 1 a 10, e i criteri SMR, che derivano da direttive europee su acqua, uccelli, habitat, sicurezza alimentare, pesticidi o protezione degli animali. Le regole non portano denaro in più. La loro violazione riduce il pagamento che l’agricoltore avrebbe comunque ricevuto, e il sistema di sanzioni stabilisce di quanto.
Il meccanismo ha tre gradini. Prima si stabilisce se l’inadempienza è stata colposa o intenzionale. Poi si misurano gravità, portata, persistenza e ripetizione. Solo alla fine si legge la percentuale in una tabella. Per una violazione non intenzionale accertata la prima volta, limitata all’azienda stessa e con effetti che si esauriscono nell’anno solare, la riduzione è dell’1% a gravità bassa, del 3% a gravità media e del 5% a gravità alta. Se gli effetti superano i confini dell’azienda, gli stessi tre livelli diventano 3%, 5% e 7%. Una ripetizione porta di regola al 10%, mentre una violazione intenzionale parte dal 15% e può arrivare al 100%, cioè alla perdita dell’intero pagamento. Quando in un anno si sommano più inadempienze non intenzionali le percentuali si cumulano, ma il totale non può superare il 5%, oppure il 10% se almeno una ha conseguenze gravi o mette a rischio la sanità pubblica.
L’atto riguarda tutti gli agricoltori che presentano la domanda unica all’Agenzia per i pagamenti e gli interventi in agricoltura, oltre a quelli che hanno impegni agro-climatico-ambientali, di agricoltura biologica, di benessere degli animali o pagamenti per le zone soggette a vincoli naturali.
Gli effetti che produce
Il primo effetto è che due ampie esenzioni arrivano finalmente nel testo con cui si calcola la sanzione. Il decreto congiunto dell’agricoltura, dell’ambiente e dell’autorità sanitaria veterinaria n. 33/359/304/2026, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 176 del 6 marzo 2026, aveva già esentato le aziende con superficie ammissibile non superiore a 10 ettari dai controlli e dalle sanzioni di condizionalità, e quelle fino a 30 ettari dallo standard GAEC 7, quello della rotazione delle colture. Dal 1° settembre 2026 entrambe compaiono anche nel sistema di sanzioni, all’articolo 4 dell’allegato n. 1.
Il secondo effetto è il raddoppio della tolleranza sui prati. Il GAEC 1 impone che il rapporto tra i prati permanenti e la superficie agricola, calcolato a livello nazionale, non scenda troppo rispetto al 2018. La soglia era del 5%. Diventa del 10%, in quattro punti contemporaneamente: nell’elenco degli standard dell’allegato n. 1, nella voce GAEC 1 dell’allegato n. 2 e in due degli elementi di controllo. In pratica, l’obbligo di riconvertire terreni in prati scatta soltanto a fronte di un calo superiore al 10% e non più superiore al 5%.
Il terzo effetto riguarda gli agricoltori biologici. Le superfici certificate in agricoltura biologica, in conversione o in mantenimento della certificazione, si considerano conformi ai GAEC 1, 3, 4, 5, 6 e 7, a livello di parcella. L’esenzione non è però totale: se l’inadempienza riguarda una norma di condizionalità che è anche requisito di base di un impegno ambientale e climatico, eco-schema compreso, la sanzione si applica attraverso gli altri due sistemi, quelli approvati con il decreto n. 286/2024 e con il decreto n. 224/2026.
Il quarto effetto è la comparsa di una sanzione là dove l’obbligo esisteva già, ma non poteva essere quantificato. La regola della rotazione consente che la stessa specie sia coltivata sulla stessa parcella per al massimo 3 anni consecutivi, a condizione che tra due colture principali sia impiantata una coltura secondaria di specie diversa. La tabella che misura la gravità per il GAEC 7 aveva tre casi di inadempienza e nessuno copriva questa ipotesi. Il nuovo atto aggiunge il «caso 4», con una formula di calcolo propria.
Il quinto effetto è la restrizione dell’ambito. I pagamenti del vecchio Programma nazionale di sviluppo rurale 2014-2020 escono del tutto dal sistema di sanzioni per la condizionalità: si abrogano sia le due voci dell’articolo 1 che rinviavano alla misura 10, agroambiente e clima, e alla misura 11, agricoltura biologica, sia l’intero comma che elencava le misure compensative del PNDR. Al loro posto entra un intervento dell’attuale Piano strategico, il DR-08, il sostegno alla manutenzione e alla cura delle superfici imboschite.
Che cosa cambia rispetto a prima
La versione precedente del sistema è quella data dal decreto n. 297/2025, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Romania n. 825 dell’8 settembre 2025. Il confronto voce per voce mostra cinque cambiamenti reali.
Al GAEC 1 il testo diceva «Reducerea maximă este de 5% în comparație cu anul de referință», cioè che la riduzione massima è del 5% rispetto all’anno di riferimento. Adesso dice 10%. Allo stesso modo, l’elemento di controllo che faceva scattare le misure dell’autorità competente parlava di una riduzione del rapporto «di oltre il 5%», mentre adesso parla di «oltre il 10%».
Sulle esenzioni, l’ultimo paragrafo dell’articolo 4 comma (3) esentava «gli agricoltori che detengono aziende con una superficie agricola dichiarata nella domanda di pagamento di massimo 10 ha». La nuova formulazione cambia la base di misurazione: sono esentati i beneficiari dei pagamenti diretti e dei pagamenti annuali ai sensi degli articoli 70, 71 e 72 del regolamento (UE) 2021/2.115, se la superficie ammissibile ai pagamenti, dichiarata nella domanda con informazioni geospaziali, non supera i 10 ettari. Si passa, in altre parole, dalla superficie dichiarata alla superficie ammissibile, che è quella che resta dopo i controlli.
Nella tabella della gravità per gli standard verificati a livello di parcella le soglie restano le stesse: da 0 al 40% gravità bassa, tra il 40% e l’80% gravità media, oltre l’80% gravità alta. Cambia però la base di riferimento per il GAEC 5, lo standard delle lavorazioni del suolo: finora tutto lo standard si misurava sulla superficie a seminativo, mentre da adesso si divide in GAEC 5.1, misurato ancora sul seminativo, e GAEC 5.2, misurato sull’intera superficie accertata dell’azienda. La differenza conta: l’elemento che riguarda i suoli della quinta classe di qualità si applica a prescindere dalla pendenza del terreno e non soltanto al seminativo, quindi il riferimento alla superficie più ampia abbassa la percentuale di gravità che ne risulta.
Al GAEC 6, la copertura minima del suolo, le percentuali non si sono mosse. La griglia di gravità resta quella del 2024: per il seminativo, una copertura tra il 70% e l’80% significa gravità bassa, tra il 50% e il 70% gravità media, sotto il 50% gravità alta; per le colture permanenti le soglie sono dal 40 al 50%, dal 30 al 40% e sotto il 30%. La novità è che dal calcolo escono ora, espressamente, le superfici occupate da serre e tunnel, per il seminativo, e quelle in preparazione per l’impianto di frutteti e vigneti, per le colture permanenti.
Sulla rotazione delle colture, la tabella 7 aveva tre casi, introdotti tutti nel settembre 2025. Il caso 1 riguardava la situazione in cui la stessa specie superava il 50% del seminativo dell’azienda, i casi 2 e 3 quelle legate alla raccolta tardiva e al maltempo, cioè all’eccezione dei 2 anni consecutivi. Il nuovo caso 4 copre l’eccezione dei 3 anni consecutivi con coltura secondaria obbligatoria, l’unica rimasta senza griglia. La gravità si calcola rapportando la superficie non conforme al 50% della superficie a seminativo dell’azienda, non a tutto il seminativo.
Vantaggi e svantaggi
Che cosa migliora
- Il sistema di sanzioni arriva finalmente nello stesso punto delle regole sostanziali, quindi un agricoltore esentato dal 6 marzo 2026 non trova più, nell’atto che calcola il taglio, un testo che lo contraddice.
- Le aziende fino a 30 ettari, la maggioranza di quelle romene, non devono più seguire la regola della rotazione delle colture, la più difficile da documentare.
- La tolleranza del 10% sui prati permanenti lascia uno spazio di manovra doppio prima che lo Stato imponga la riconversione dei terreni.
- L’esclusione espressa di serre, tunnel e terreni preparati per i frutteti dal calcolo della copertura del suolo elimina un motivo frequente di inadempienza sulla carta.
- Il caso 4 chiude un’incoerenza vecchia di quasi un anno, nella quale un obbligo esisteva ma non aveva una griglia sanzionatoria, quindi si applicava in modo disomogeneo.
Che cosa resta un problema
- L’atto arriva 179 giorni dopo le regole che mette in pratica e con la finestra di copertura del suolo, dal 15 giugno al 30 settembre, trascorsa per quasi tre quarti.
- Il caso 4 crea una sanzione nuova per un comportamento della campagna in corso, e l’atto non dice da quale anno di domanda si applica.
- La deroga di 3 settimane per la preparazione del terreno, in vigore da marzo 2026, manca dagli elementi di controllo riscritti proprio da questo decreto.
- La notazione GAEC 5.1 e GAEC 5.2 compare nella tabella senza essere definita da nessuna parte, accanto a rinvii scritti per esteso, agli elementi di controllo, nella stessa cella.
- La regola che dice come si combinano più casi di inadempienza della rotazione continua a parlare dei «tre casi», mentre i casi sono quattro.
Consigli pratici
- Verificate prima di tutto se rientrate in una delle due esenzioni. Quella dei 10 ettari si misura sulla superficie ammissibile ai pagamenti indicata nella domanda con informazioni geospaziali, non sulla superficie che possedete. Quella dei 30 ettari, che riguarda soltanto la rotazione delle colture, si misura sulla superficie agricola dichiarata.
- Se avete più di 30 ettari, ricostruite lo storico delle colture parcella per parcella negli ultimi anni. Il caso 4 si applica quando la stessa specie è rimasta sulla stessa parcella per più di 3 anni consecutivi senza la coltura secondaria tra due colture principali.
- Ricordate che la gravità della rotazione si rapporta a metà del seminativo dell’azienda, non a tutto il seminativo. Dieci ettari non conformi in un’azienda con 100 ettari a seminativo significano 10 rispetto a 50, cioè il 20% e non il 10%.
- Fino al 30 settembre 2026 potete ancora influire sulla copertura del suolo. Il requisito è di almeno l’80% del seminativo e di almeno il 50% delle colture permanenti, e le stoppie e i residui vegetali rimasti dopo la raccolta si mettono in conto.
- Se non riuscite a preparare il terreno nelle 3 settimane consentite dal decreto n. 54/570/32/2023, avvisate l’APIA per tempo. La proroga di un’ulteriore settimana si concede sul parere della direzione agricola distrettuale, non automaticamente.
- Se lavorate in agricoltura biologica, non date per scontato di essere esentati da tutto. L’esenzione riguarda la condizionalità, ma lo stesso fatto può essere sanzionato come violazione di un requisito di base dell’impegno, attraverso il decreto n. 286/2024 o il decreto n. 224/2026.
- Conservate la prova di qualsiasi situazione di forza maggiore. La siccità grave, la distruzione dei ricoveri, una malattia delle piante o l’esproprio sono riconosciuti espressamente e fermano l’applicazione della sanzione, ma soltanto se sono notificati e documentati.
Domande frequenti
Di quanto mi si riduce il sussidio se violo una regola di condizionalità?
Ho 8 ettari. Posso ancora essere sanzionato?
Che cosa significa l’esenzione per le aziende fino a 30 ettari?
Che cosa è cambiato per i prati permanenti?
Che cos’è il caso 4 della rotazione delle colture?
Sono un agricoltore biologico. Le regole GAEC non mi si applicano più?
Da quale momento si applicano le nuove regole?
Che cosa succede agli impegni del PNDR 2014-2020?
Errori e incongruenze nel testo pubblicato
- Punto 13: gli elementi di controllo del GAEC 6 non recepiscono la deroga di 3 settimane, pur recependo le altre due eccezioni dello stesso atto. Il decreto riscrive la colonna «Elemente de control», cioè gli elementi di controllo, per il GAEC 6 dell’allegato n. 2 e richiede la copertura di almeno l’80% della superficie a seminativo «în perioada cea mai sensibilă a anului (15 iunie-30 septembrie)», cioè nel periodo più sensibile dell’anno, dal 15 giugno al 30 settembre, senza alcuna eccezione di tempo. Lo standard sostanziale, il GAEC 6 dell’allegato al decreto n. 54/570/32/2023, nella versione data dal decreto n. 33/359/304/2026, prevede che «în intervalul stabilit solul trebuie acoperit, cu excepția timpului necesar pentru pregătirea terenului și înființarea noii culturi de cel mult 3 săptămâni, cu posibilitatea de prelungire cu încă o săptămână», cioè che nell’intervallo stabilito il suolo deve essere coperto, salvo il tempo necessario alla preparazione del terreno e all’impianto della nuova coltura, non superiore a 3 settimane, prorogabili di un’altra settimana sul parere della direzione agricola distrettuale. Dallo stesso testo il decreto ha ripreso le altre due eccezioni, quella per le serre e i tunnel e quella per i terreni in preparazione per frutteti e vigneti, il che dimostra che la fonte è stata consultata. Il risultato è che un agricoltore che lascia il terreno scoperto per tre settimane per preparare la coltura rispetta lo standard, ma risulta non conforme nell’elemento di controllo in base al quale si redige il verbale di controllo, e la copertura scesa sotto l’80% entra direttamente nella griglia di gravità del punto 8.
- Il punto 9 aggiunge un quarto caso alla tabella 7, ma la regola di combinazione è rimasta a tre. Il testo introduttivo della tabella 7, non modificato da questo decreto, dice: «În cazul în care fermierul se încadrează la două din cele trei cazuri, se calculează gravitatea pentru fiecare caz și se alege gravitatea cu procentul de nerespectare cel mai mare», cioè che se l’agricoltore rientra in due dei tre casi si calcola la gravità per ciascun caso e si sceglie quella con la percentuale di inadempienza più alta. Dopo l’introduzione del caso 4 i casi sono quattro, mentre la regola che dice che cosa accade quando l’agricoltore rientra in più di uno ne copre espressamente soltanto tre. Un agricoltore che si trovi, per esempio, nel caso 1 e nel caso 4 non ha un testo che dica se si sceglie la percentuale più alta o se si cumulano, e la scelta cambia il livello di gravità e, attraverso di esso, la percentuale di riduzione della tabella 1.
- La tabella 7 continua a non essere raggiungibile dalla regola che distribuisce le tabelle. L’articolo 4 comma (8) dell’allegato n. 1 elenca in modo tassativo come si determina la gravità: il punto iii rinvia i GAEC verificati a livello di parcella agricola alla tabella 4 e il punto v rinvia il GAEC 6 alla tabella 6. Non esiste alcun punto per il GAEC 7 e per la tabella 7. Poiché il GAEC 7 si verifica a livello di parcella agricola, l’applicazione letterale del comma (8) lo rinvia alla tabella 4, che non lo elenca tra gli standard coperti e che usa altre soglie, rapportate alla superficie accertata dell’azienda e non al 50% del seminativo. La lacuna viene dal decreto n. 297/2025, quello che ha introdotto la tabella 7, ma il decreto in esame interviene proprio su quella tabella e non la ripara.
Analisi della redazione
Questo non è un atto di politica agricola, ma un atto di manutenzione. Le decisioni che mette in pratica sono state prese altrove e prima: il regolamento (UE) 2025/2.649 ha cambiato il sistema di condizionalità a livello europeo e il decreto n. 33/359/304/2026 lo ha recepito nelle regole romene il 6 marzo 2026. Ciò che il decreto in esame fa è tradurre quelle regole in griglie di percentuali. Il problema non è il contenuto, ma il calendario: tra il 6 marzo e il 1° settembre 2026 sono passati 179 giorni nei quali l’atto che diceva che cosa fare e l’atto che diceva quanto si taglia se non lo fai sostenevano cose diverse. Per tutto quell’intervallo il GAEC 1 aveva una tolleranza del 10% in un atto in vigore e una del 5% nell’altro, altrettanto in vigore.
Lo scarto si vede meglio sul calendario agricolo che su quello amministrativo. La finestra in cui si verifica la copertura del suolo va dal 15 giugno al 30 settembre, cioè 108 giorni. Alla data della pubblicazione ne erano trascorsi 79, quindi l’agricoltore scopre come gli sarà misurata la copertura quando gli restano 29 giorni per fare qualcosa. Le modifiche al GAEC 6 sono, per fortuna, a suo favore, perché escludono dal calcolo serre, tunnel e terreni preparati per i frutteti. Il caso 4 della rotazione delle colture non è invece a suo favore: crea una griglia sanzionatoria per un comportamento che l’agricoltore ha deciso alla semina autunnale dell’anno scorso e che non può più cambiare. Il decreto non contiene alcuna disposizione transitoria e non dice da quale anno di domanda si applicano le nuove griglie.
La scelta del denominatore nel caso 4 merita un conto, perché non si vede dalla lettura del testo. La gravità si calcola rapportando la superficie non conforme non al seminativo dell’azienda, ma al 50% di esso. Per un’azienda con 100 ettari a seminativo e 20 ettari sui quali la rotazione non è stata rispettata, il rapporto non è il 20%, ma il 40%, il che sposta l’agricoltore dalla gravità bassa alla gravità media. La conseguenza in denaro, attraverso la tabella 1: la riduzione passa dall’1% al 3% dell’importo complessivo dei pagamenti, quindi triplica. Lo stesso fatto, misurato su tutto il seminativo, sarebbe rimasto in gravità bassa. Il denominatore è coerente con la logica dello standard, perché la deroga riguarda proprio la metà di seminativo sulla quale la rotazione non è obbligatoria, ma il suo effetto sulla sanzione non è spiegato da nessuna parte.
Il secondo calcolo utile riguarda il cumulo. Un agricoltore con più di 30 ettari che sbagli sia sulla copertura del suolo sia sulla rotazione riceve riduzioni che si sommano: 1% più 3% fa 4%, sotto il massimale del 5% per le inadempienze non intenzionali senza conseguenze gravi. Se una di esse ha conseguenze gravi, il massimale sale al 10% e il cumulo diventa possibile fin lì. In altre parole, il sistema è costruito perché gli errori piccoli non si trasformino in catastrofi, e sono il massimale, non la griglia, a decidere l’esposizione reale di un’azienda in buona fede.
Infine, l’introduzione dell’intervento DR-08 non è un’aggiunta qualsiasi. L’elenco dei pagamenti soggetti a condizionalità, riscritto nel settembre 2024, comprendeva gli interventi da DR-01 a DR-07 e poi DR-09, DR-10 e DR-11. Il DR-08, la manutenzione e la cura delle superfici imboschite, era l’unico che mancava nella serie, e adesso viene inserito come punto nuovo dopo il DR-07. Per due anni i beneficiari di un solo intervento di sviluppo rurale sono rimasti fuori dal sistema di sanzioni per la condizionalità, senza che alcun atto spiegasse perché.
Che cosa andrebbe cambiato
- La deroga di 3 settimane, scritta nell’elemento di controllo del GAEC 6. Senza di essa il verbale di controllo registra un’inadempienza per un periodo in cui lo standard sostanziale consente il suolo scoperto. Una sola frase aggiunta nella colonna riscritta al punto 13 chiuderebbe la differenza tra ciò che si chiede all’agricoltore e ciò che gli si verifica.
- L’aggiornamento della regola di combinazione della tabella 7, da tre casi a quattro. Altrimenti l’agricoltore che si trovi contemporaneamente nel caso 4 e in uno degli altri non ha un testo da invocare, e gli ispettori decideranno in modo diverso da distretto a distretto proprio là dove la differenza vale l’1% o il 3% del pagamento.
- Un punto nuovo nell’articolo 4 comma (8), che rinvii il GAEC 7 alla tabella 7. Quell’elencazione è l’unica che lega uno standard alla sua tabella di gravità, e il GAEC 7 vi manca da un anno. Una riga renderebbe la tabella 7 applicabile senza bisogno di interpretazione.
- Una disposizione transitoria che dica da quale anno di domanda si applicano le nuove griglie. Il caso 4 sanziona una decisione agronomica presa un anno o due prima della pubblicazione. Se l’intenzione è l’applicazione dall’anno di domanda 2027, una frase lo dice. Se l’intenzione è l’applicazione immediata, serve comunque una frase a dirlo, perché l’agricoltore sappia a che cosa si espone nei controlli di questo autunno.
- La definizione della notazione GAEC 5.1 e GAEC 5.2 al primo uso. Nella stessa cella della tabella 4 il GAEC 2 è scritto per esteso, «per gli elementi di controllo 1.a), 1.c), 1.d), 1.e) e 2», mentre il GAEC 5 è scritto in forma abbreviata, con le cifre dopo il punto. O si scrivono entrambi allo stesso modo, oppure si aggiunge una nota che dica che la cifra dopo il punto è il numero dell’elemento di controllo.
- La pubblicazione delle modifiche alle sanzioni insieme alle modifiche agli standard. I due atti sono firmati dallo stesso ministero e preparati dalla stessa direzione dell’APIA. Se fossero andati insieme nel marzo 2026, gli agricoltori sarebbero entrati in campagna con un solo insieme di cifre, e questo articolo non avrebbe avuto nulla da confrontare.
Testo originale dell’atto normativo
Il testo che segue è riprodotto in rumeno, la forma ufficiale di pubblicazione.
Il testo integrale, nella forma pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Romania
Gazzetta Ufficiale della Romania n. 732 del 1° settembre 2026 16 pagine PDF, 143 KB l'atto inizia a pagina 3
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Questo articolo ha carattere puramente informativo e non costituisce consulenza legale. Per situazioni specifiche, consultare un avvocato o un consulente fiscale autorizzato.