Pe scurt
- Toate documentațiile de urbanism și de amenajare a teritoriului au de acum o singură procedură scrisă, publicată integral: opt anexe pe 407 pagini, cu etape numerotate, livrabile și termene.
- Avizele nu se mai adună unul câte unul. Documentația primește un aviz unic integrat, emis de o comisie locală sau, la planurile mari, și de una națională, iar instituțiile de apărare și ordine publică răspund în cel mult 15 zile lucrătoare.
- Un tabel pe 13 rânduri arată, pentru fiecare tip de plan, cine îl inițiază, cine îl avizează și cine îl aprobă. Proiectul urbanistic de detaliu, cel care privește o singură parcelă, se aprobă prin dispoziție de primar, nu prin hotărâre de consiliu local.
Publicat: M. Of. nr. 724 și nr. 724 bis din 28 august 2026
Intră în vigoare: 28 august 2026
La trei zile după ce Codul amenajării teritoriului a intrat în vigoare, ministerul publică procedura fără de care codul nu se putea aplica: 410 pagini care spun, pas cu pas, cum se face un plan de urbanism, cine îl avizează și cu ce formulare. Ordinul MDLPA nr. 1.022/2026 are în corpul lui șase articole și o listă de trimiteri; substanța stă în ediția bis a aceleiași zile. Este al doilea act de aplicare publicat în trei zile, după cele 36 de formulare pentru autorizația de construire.
Documentația de urbanism este planul care spune ce se poate construi pe un teren: cât de înalt, cât de aproape de vecin, cu ce destinație. Există patru feluri, de la general la punctual: planul de amenajare a teritoriului, care acoperă un județ sau mai multe localități; planul urbanistic general, care acoperă o localitate întreagă; planul urbanistic zonal, care acoperă un cartier sau o zonă; și proiectul urbanistic de detaliu, care privește o parcelă sau câteva. Până acum, regulile de elaborare erau împrăștiate în Legea nr. 350/2001 și în normele ei metodologice, iar practica diferea de la un județ la altul.
Efectele pe care le produce
Primul efect este că procedura devine un text unic, cu etape numerotate. Fiecare dintre primele cinci anexe urmează același schelet: inițierea, elaborarea pe etape, avizarea, aprobarea, informarea și consultarea publicului. La planul zonal, etapele merg de la etapa 0, certificatul de urbanism, până la predarea bazei de date în format GIS și hotărârea de aprobare.
Al doilea efect este avizarea integrată. În locul teancului de avize luate pe rând, documentația se depune la o comisie de avizare integrată, care adună într-un singur act toate condițiile specifice cerute de instituțiile membre. Comisia analizează în cel mult 60 de zile calendaristice de la înregistrare și transmite solicitantului, o singură dată, toate cerințele. Avizul unic integrat se emite apoi în cel mult 15 zile lucrătoare de la depunerea documentației complete.
Al treilea efect privește termenele instituțiilor. Avizul instituțiilor din sistemul național de apărare, ordine publică și securitate națională se emite în cel mult 15 zile lucrătoare. Când un aviz deja obținut trebuie doar reconfirmat, pentru că soluția tehnică nu s-a schimbat, emitentul are cel mult 5 zile lucrătoare. Completările cerute prin comisia națională se depun în cel mult 6 luni, iar depășirea termenului atrage aviz negativ și redepunerea documentației.
Al patrulea efect este documentul electronic. Documentația de avizare se transmite comisiei în format electronic, semnată cu semnătură electronică calificată, prin încărcarea pe Platforma națională de planificare urbană și teritorială și autorizare a construirii. Până la punerea în funcțiune a platformei, se transmite prin poștă electronică tuturor membrilor comisiei.
Al cincilea efect este tabelul de competențe din anexa nr. 7. Pe 13 rânduri, pentru fiecare categorie de documentație, se arată cine inițiază, cine avizează și cine aprobă. Strategia de dezvoltare teritorială a României și planul de amenajare a teritoriului național se aprobă prin lege organică, de Parlament. Planul de amenajare a teritoriului județean se aprobă de consiliul județean. Planul urbanistic general și planul urbanistic zonal se aprobă de consiliul local. Proiectul urbanistic de detaliu se aprobă prin dispoziția primarului, iar când teritoriul acoperă cel puțin două localități, de președintele consiliului județean, cu avizul prealabil al primarilor.
Al șaselea efect este formularistica. Anexa nr. 6 conține șapte formulare tip, de la cererea pentru avizul de inițiere până la avizul de proiect urbanistic de detaliu. Avizul de inițiere înlocuiește avizul de oportunitate din regimul anterior și se emite pe baza unui studiu de oportunitate analizat de comisia tehnică de amenajare a teritoriului și urbanism.
Al șaptelea efect este vechimea datelor. Studiile de fundamentare trebuie să prezinte concluzii pe baza unor date cu o vechime de cel mult 3 ani față de data elaborării. Studii mai vechi se pot folosi numai dacă elaboratorul confirmă că informațiile nu și-au pierdut valabilitatea.
Ce s-a schimbat față de situația anterioară
Cea mai vizibilă schimbare este că procedura există ca text unitar. Sub Legea nr. 350/2001, conținutul-cadru al documentațiilor era stabilit prin ordine separate, iar succesiunea etapelor se deducea din practică. Acum, fiecare tip de plan are propriul capitol, cu aceleași rubrici, iar caietul de sarcini pentru achiziția planului urbanistic general are un model-cadru de 62 de pagini.
S-a schimbat și logica avizării. Regimul anterior cerea solicitantului să obțină avizele pe rând, de la fiecare instituție, în ordinea pe care o impunea fiecare. Codul interzice acum condiționarea unui aviz de obținerea prealabilă a altuia, cu două excepții, iar procedura reia interdicția: avizele se cer concomitent de la toți avizatorii.
S-a schimbat identitatea celui care decide la nivel local. Pentru localitățile care nu au structură de specialitate sau al căror arhitect-șef nu are studii de specialitate, avizul se emite de arhitectul-șef al municipiului polarizator, dacă localitatea face parte dintr-o zonă metropolitană constituită potrivit Legii nr. 246/2022, sau de arhitectul-șef al județului, cu fundamentarea comisiei tehnice județene.
S-a schimbat, în fine, cine aprobă planul de detaliu. Proiectul urbanistic de detaliu, cel care se cere de obicei pentru o construcție pe o parcelă, se aprobă prin dispoziția primarului, în cel mult 15 zile calendaristice de la emiterea avizului arhitectului-șef, potrivit art. 85 din Cod. Nu mai trece prin ședința consiliului local.
Avantaje și dezavantaje
Ce aduce bun
- Un singur text pentru toată țara, în locul unei practici care diferea de la un județ la altul.
- Termene scrise pentru avizatori: 15 zile lucrătoare pentru instituțiile de apărare și ordine publică, 5 zile lucrătoare pentru reconfirmarea unui aviz nemodificat.
- Toate condițiile de avizare se comunică solicitantului o singură dată, într-un act integrat, nu pe măsură ce fiecare instituție le formulează.
- Formularele tip elimină discuția despre ce anume trebuie depus și în ce formă.
- Tabelul de competențe răspunde, pe o singură pagină, la întrebarea care blochează de obicei un dosar: cine semnează.
- Proiectul urbanistic de detaliu iese din calendarul ședințelor de consiliu local, unde putea aștepta luni întregi.
Ce rămâne o problemă
- Procedura se sprijină pe comisiile de avizare integrată, care la data publicării nu erau organizate peste tot, iar codul și procedura dau două termene diferite pentru înființarea lor.
- Platforma națională de planificare urbană nu funcționează încă, iar varianta de rezervă, e-mailul către toți membrii comisiei, nu lasă o urmă la fel de clară a datei de înregistrare.
- Cele 407 pagini de anexe se publică numai în ediția bis, care se cumpără; ordinul din ediția obișnuită nu spune nimic despre conținut.
- Termenul de 6 luni pentru completări curge în sarcina solicitantului, iar sancțiunea este avizul negativ și reluarea procedurii de la capăt.
- Aprobarea planului de detaliu prin dispoziție de primar scoate din ecuație dezbaterea în consiliul local, deci și votul consilierilor din opoziție.
- Anexa nr. 7 nu preia termenele din cod, deci cine citește doar tabelul nu află în cât timp trebuie emis fiecare aviz.
Sfaturi utile
- Dacă aveți un plan urbanistic zonal în lucru, verificați în ce etapă a fost prins de intrarea în vigoare a codului, pe 25 august, și de procedura publicată acum. Etapele deja parcurse rămân cele făcute, dar avizarea se face după regulile noi.
- Cereți de la primărie sau de la consiliul județean dovada că este constituită comisia locală de avizare integrată. Fără ea, dosarul nu are unde să fie depus.
- Folosiți formularele din anexa nr. 6, nu modelele vechi. Cererea pentru avizul de inițiere este F_01, iar avizul de inițiere este F_02; pentru un plan care acoperă cel puțin două localități, avizul este F_03.
- Verificați vechimea studiilor de fundamentare. Peste 3 ani, aveți nevoie de confirmarea scrisă a elaboratorului că informațiile sunt încă valabile.
- Dacă primiți o cerere de completare de la comisia națională, notați data. Aveți cel mult 6 luni, iar depășirea nu se scuză: documentația primește aviz negativ și se redepune.
- Pentru un proiect urbanistic de detaliu, urmăriți avizul arhitectului-șef. De la emiterea lui, primarul are 15 zile calendaristice să emită dispoziția de aprobare.
- Dacă localitatea nu are arhitect-șef cu studii de specialitate, întrebați din prima cine emite avizul: arhitectul-șef al municipiului polarizator sau cel al județului. Un dosar depus la cine nu are competență se întoarce.
Întrebări frecvente
De unde iau textul anexelor?
Ce este avizul unic integrat?
Cine aprobă un proiect urbanistic de detaliu?
Mai există avizul de oportunitate?
Cât de vechi pot fi studiile de fundamentare?
Ce se întâmplă dacă nu depun completările cerute?
Erori și neconcordanțe în textul publicat
- Anexa nr. 4, capitolul de avizare a planului urbanistic zonal. Textul scrie „Avizul tehnic al arhitectului-șef se emite în termen de maxim 15 zile de la depunerea documentației complete și corecte”, în timp ce art. 75 alin. (2) din Legea nr. 169/2026, dispoziția pe care fraza o reia, spune „15 zile lucrătoare”. Fraza imediat următoare din aceeași anexă păstrează formularea „15 zile lucrătoare” pentru răspunsul la o documentație incompletă, iar anexa nr. 5 reproduce corect termenul de 15 zile calendaristice pentru aprobarea proiectului urbanistic de detaliu, deci procedura distinge în mod curent între cele două feluri de zile. Rezultatul este că, pentru același aviz, procedura dă un termen mai scurt cu aproximativ o săptămână decât legea pe care o pune în aplicare.
Analiza redacției
Ordinul rezolvă o problemă reală și veche. Codul amenajării teritoriului a intrat în vigoare pe 25 august și a abrogat Legea nr. 350/2001, dar nu putea funcționa fără procedura la care trimite în zeci de articole. Fără acest text, orice arhitect-șef ar fi trebuit să improvizeze de la începutul lui septembrie. Trei zile de decalaj este un termen rezonabil pentru un document de 410 pagini.
Ce nu se vede citind ordinul apare când pui procedura lângă codul pe care îl aplică. Anexele nr. 1 și nr. 2 reproduc regula din art. 92 alin. (10) al codului, potrivit căreia autoritățile locale organizează comisia locală de avizare integrată în cel mult 60 de zile lucrătoare de la intrarea în vigoare a codului, ceea ce înseamnă 17 noiembrie 2026. Codul mai conține însă, la art. 576 alin. (2), un termen de 45 de zile lucrătoare de la publicare pentru organizarea și operaționalizarea acelorași comisii, adică 12 octombrie 2026. Cele două date sunt la 36 de zile distanță, iar contradicția este a codului, nu a ordinului. Procedura o duce mai departe: reproduce numai termenul lung, cel pe care îl va citi arhitectul-șef care caută răspunsul, și nu spune nimic despre celălalt.
A doua observație privește o denumire care nu s-a actualizat. Codul a înlocuit avizul de oportunitate cu avizul de inițiere. Termenul vechi supraviețuiește totuși în trei locuri din procedură, inclusiv în excepția de la interdicția de a condiționa un aviz de altul, și în notele de subsol ale formularelor F_04 și F_06, care trimit cetățeanul la „certificatul de urbanism emis în care este solicitată obținerea avizului de oportunitate”. Nota formularului F_01, scris de aceeași echipă, folosește denumirea corectă. Și această supraviețuire vine din cod, care păstrează formularea în același loc, dar formularele sunt creația ministerului, iar acolo corectura nu depindea de nimeni altcineva.
A treia observație este despre ce lipsește din tabelul de competențe. Anexa nr. 7 arată cine inițiază, cine avizează și cine aprobă, dar nu spune în cât timp. Termenele stau împrăștiate în anexele nr. 1-5, iar cine deschide tabelul ca să afle traseul unui dosar nu găsește nicăieri, într-un singur loc, calendarul lui. Un document care își propune să înlocuiască practica neuniformă ar fi câștigat mult dintr-o coloană în plus.
Ce ar trebui schimbat
- Corectarea termenului din anexa nr. 4. Adăugarea cuvântului „lucrătoare” ar alinia procedura la art. 75 alin. (2) din cod și ar scoate din discuție diferența de aproximativ o săptămână la avizul arhitectului-șef, exact avizul de care depinde intrarea planului pe ordinea de zi a consiliului local.
- O notă care să lămurească termenul de organizare a comisiilor. Procedura nu poate modifica legea, dar poate spune cititorului că mai există un termen, la art. 576, și care dintre ele se aplică. Fără asta, o parte dintre județe vor lucra cu 12 octombrie, iar cealaltă parte cu 17 noiembrie.
- Actualizarea notelor de subsol la formularele F_04 și F_06. Denumirea corectă este aviz de inițiere. Un formular care trimite la un aviz inexistent produce cereri respinse pentru un motiv care nu ține de solicitant.
- O coloană de termene în anexa nr. 7. Tabelul de competențe este singura pagină pe care o va deschide cineva grăbit; dacă tot spune cine semnează, ar trebui să spună și în cât timp.
- Publicarea anexelor în format deschis pe site-ul ministerului. Cele 407 pagini se cumpără acum într-o ediție bis tipărită, deși de ele depinde orice dosar de urbanism din țară.
Textul original al actului normativ
Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial
M. Of. nr. 724 și nr. 724 bis din 28 august 2026 16 pagini PDF, 120 KB actul începe la pagina 16
Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul
Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.
Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului
O R D I N privind aprobarea Procedurii de elaborare, modificare/actualizare și aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și a documentațiilor de urbanism, a formularelor utilizate, precum și a listei avizelor necesare
EMITENT: Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației
Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 724 din 28 august 2026, iar anexele nr. 1-8 în nr. 724 bis din 28 august 2026
Mai jos este redat integral textul ordinului. Anexele nr. 1-8, care ocupă 407 pagini în ediția bis, nu se reproduc; conținutul lor este descris în articol.
În temeiul prevederilor art. 31 alin. (3), art. 55 alin. (2), art. 87 alin. (4) și ale art. 578 alin. (2) din Legea nr. 169/2026 privind Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor și ale art. 12 alin. (6) din Hotărârea Guvernului nr. 477/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, cu modificările și completările ulterioare, ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației emite prezentul ordin.
Art. 1. — Se aprobă Procedura de elaborare, modificare/actualizare și aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și a documentațiilor de urbanism, structurată astfel:
a) elaborarea, modificarea/actualizarea și aprobarea planurilor de amenajare a teritoriului zonal/intercomunitar, prevăzute în anexa nr. 1;
b) elaborarea, modificarea/actualizarea și aprobarea documentațiilor de amenajare a teritoriului județean, prevăzute în anexa nr. 2;
c) elaborarea, modificarea/actualizarea și aprobarea planurilor urbanistice generale și a planurilor urbanistice generale metropolitane, prevăzute în anexa nr. 3;
d) elaborarea, modificarea/actualizarea și aprobarea planurilor urbanistice zonale, prevăzute în anexa nr. 4;
e) elaborarea, modificarea/actualizarea și aprobarea proiectelor urbanistice de detaliu, prevăzute în anexa nr. 5.
Art. 2. — Formularele utilizate în procesul de elaborare, modificare/actualizare și aprobare a documentațiilor prevăzute la art. 1 sunt prevăzute în anexa nr. 6.
Art. 3. — Lista avizelor necesare pentru promovarea documentațiilor de amenajare a teritoriului și de urbanism este prevăzută în anexa nr. 7.
Art. 4. — Modelul-cadru de caiet de sarcini privind achiziționarea de servicii de expertiză pentru elaborarea planului urbanistic general structurat pe municipii, orașe și comune este prevăzut în anexa nr. 8.
Art. 5. — Anexele nr. 1-8*) fac parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 6. — Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice și administrației, Cseke Attila-Zoltán
București, 28 august 2026. Nr. 1.022.
*) Anexele nr. 1-8 se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 724 bis, care se poate achiziționa de la Centrul pentru relații cu publicul din șos. Panduri nr. 1, bloc P33, parter, sectorul 5, București.
Anexele nr. 1-8 (Monitorul Oficial nr. 724 bis, paginile 3-409)
Anexa nr. 1 (paginile 3-53) cuprinde procedura pentru planul de amenajare a teritoriului zonal/intercomunitar: inițierea, cele șapte etape de elaborare, avizarea, aprobarea, informarea și consultarea publicului, plus un glosar de termeni.
Anexa nr. 2 (paginile 54-110) cuprinde procedura pentru documentațiile de amenajare a teritoriului județean, cu aceeași structură.
Anexa nr. 3 (paginile 111-200) cuprinde procedura pentru planurile urbanistice generale și pentru planurile urbanistice generale metropolitane, inclusiv lista studiilor de fundamentare și conținutul fiecăruia.
Anexa nr. 4 (paginile 201-278) cuprinde procedura pentru planurile urbanistice zonale, de la certificatul de urbanism și studiul de oportunitate până la aprobarea prin hotărâre de consiliu local.
Anexa nr. 5 (paginile 279-316) cuprinde procedura pentru proiectele urbanistice de detaliu.
Anexa nr. 6 (paginile 317-333) cuprinde șapte formulare: F_01 cerere pentru emiterea avizului de inițiere, F_02 aviz de inițiere, F_03 aviz de inițiere emis pentru cel puțin două unități administrativ-teritoriale, F_04 cerere pentru emiterea avizului de plan urbanistic zonal, F_05 formular aviz de plan urbanistic zonal, F_06 cerere pentru emiterea avizului de proiect urbanistic de detaliu, F_07 aviz de proiect urbanistic de detaliu.
Anexa nr. 7 (paginile 334-347) cuprinde tabelul competențelor de inițiere, avizare și aprobare, pentru 13 categorii de documentații, de la strategia de dezvoltare teritorială a României până la proiectul urbanistic de detaliu.
Anexa nr. 8 (paginile 348-409) cuprinde modelul-cadru de caiet de sarcini pentru achiziția serviciilor de elaborare a planului urbanistic general, structurat pe municipii, orașe și comune.
Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.