Коротко
- Уся документація з містобудування та з планування території має віднині єдину писану процедуру, опубліковану повністю: вісім додатків на 407 сторінках, з пронумерованими етапами, результатами та строками.
- Висновки більше не збирають по одному. Документація отримує єдиний інтегрований висновок, який видає місцева комісія або, для великих планів, ще й національна, а установи оборони та громадського порядку відповідають щонайпізніше за 15 робочих днів.
- Таблиця на 13 рядків показує для кожного типу плану, хто його ініціює, хто погоджує і хто затверджує. Детальний проєкт забудови, той, що стосується однієї ділянки, затверджують розпорядженням мера, а не рішенням місцевої ради.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial) № 724 та № 724 bis від 28 серпня 2026 року
Набирає чинності: 28 серпня 2026 року
Через три дні після набрання чинності Кодексом планування території міністерство публікує процедуру, без якої кодекс не міг застосовуватися: 410 сторінок, які крок за кроком пояснюють, як робиться містобудівний план, хто його погоджує і на яких формулярах. Наказ MDLPA № 1.022/2026 має в основному тексті шість статей і перелік відсилань; уся суть міститься у випуску bis того самого дня. Це другий акт застосування, опублікований за три дні, після 36 формулярів для дозволу на будівництво.
Містобудівна документація, це план, який визначає, що можна побудувати на земельній ділянці: якої висоти, як близько до сусіда, з яким призначенням. Є чотири різновиди, від загального до точкового: план облаштування території, який охоплює повіт або кілька населених пунктів; генеральний план забудови, який охоплює цілий населений пункт; зональний план забудови, який охоплює квартал чи окрему зону; і детальний проєкт забудови, який стосується однієї ділянки або кількох. Досі правила розроблення були розпорошені по Закону № 350/2001 та його методичних нормах, а практика різнилася від повіту до повіту.
Наслідки, які це має
Перший наслідок полягає в тому, що процедура стає єдиним текстом із пронумерованими етапами. Кожен із перших п’яти додатків має той самий каркас: ініціювання, розроблення за етапами, погодження, затвердження, інформування та консультації з громадськістю. Для зонального плану етапи йдуть від етапу 0, містобудівної довідки, до передання бази даних у форматі GIS та рішення про затвердження.
Другий наслідок, це інтегроване погодження. Замість стосу висновків, які брали по черзі, документацію подають до комісії інтегрованого погодження, яка збирає в один акт усі спеціальні умови, поставлені установами-членами. Комісія аналізує щонайдовше 60 календарних днів від реєстрації і передає заявникові, один-єдиний раз, усі вимоги. Єдиний інтегрований висновок видають після цього щонайпізніше за 15 робочих днів від подання повного пакета документів.
Третій наслідок стосується строків для установ. Висновок установ національної системи оборони, громадського порядку та національної безпеки видають щонайпізніше за 15 робочих днів. Коли вже отриманий висновок потрібно лише підтвердити повторно, бо технічне рішення не змінилося, той, хто його видав, має щонайбільше 5 робочих днів. Доповнення, яких вимагає національна комісія, подають щонайпізніше за 6 місяців, а пропуск строку тягне негативний висновок і повторне подання документації.
Четвертий наслідок, це електронний документ. Документацію на погодження передають комісії в електронному вигляді, з кваліфікованим електронним підписом, завантажуючи її на Національну платформу міського та територіального планування і надання дозволів на будівництво. До введення платформи в дію документацію надсилають електронною поштою всім членам комісії.
П’ятий наслідок, це таблиця повноважень із додатка № 7. На 13 рядках, для кожної категорії документації, показано, хто ініціює, хто погоджує і хто затверджує. Стратегію територіального розвитку Румунії та національний план облаштування території затверджує органічним законом Парламент. Повітовий план облаштування території затверджує повітова рада. Генеральний план забудови і зональний план забудови затверджує місцева рада. Детальний проєкт забудови затверджують розпорядженням мера, а коли врегульована територія охоплює щонайменше два населені пункти, це робить голова повітової ради за попереднім висновком мерів.
Шостий наслідок, це формуляри. Додаток № 6 містить сім типових формулярів, від заяви про висновок про ініціювання до висновку щодо детального проєкту забудови. Висновок про ініціювання заміняє висновок про доцільність із попереднього режиму і видається на підставі дослідження доцільності, яке розглядає технічна комісія з планування території та містобудування.
Сьомий наслідок, це вік даних. Обґрунтовувальні дослідження мають подавати висновки на основі даних, яким щонайбільше 3 роки від дати розроблення. Старіші дослідження можна використати, лише якщо розробник підтвердить, що інформація не втратила чинності.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Найпомітніша зміна полягає в тому, що процедура існує як цілісний текст. За Законом № 350/2001 рамковий зміст документації встановлювали окремими наказами, а послідовність етапів виводили з практики. Тепер кожен тип плану має власний розділ з тими самими рубриками, а технічне завдання на закупівлю генерального плану забудови отримало рамковий зразок на 62 сторінки.
Змінилася й логіка погодження. Попередній режим вимагав, щоб заявник отримував висновки по черзі, у кожній установі, у порядку, який кожна з них нав’язувала. Кодекс тепер забороняє ставити видачу висновку в залежність від попереднього отримання іншого, з двома винятками, а процедура повторює цю заборону: висновки запитують одночасно в усіх, хто їх видає.
Змінилося те, хто ухвалює рішення на місцевому рівні. Для населених пунктів, які не мають профільної структури або головний архітектор яких не має фахової освіти, висновок видає головний архітектор муніципію-полюса, якщо населений пункт входить до метрополійної зони, створеної за Законом № 246/2022, або головний архітектор повіту, з обґрунтуванням повітової технічної комісії.
Змінилося, нарешті, і те, хто затверджує детальний план. Детальний проєкт забудови, який зазвичай потрібен для будівництва на одній ділянці, затверджують розпорядженням мера щонайпізніше за 15 календарних днів від видачі висновку головного архітектора, згідно зі ст. 85 Кодексу. Він більше не проходить через засідання місцевої ради.
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Один текст на всю країну замість практики, яка різнилася від повіту до повіту.
- Писані строки для тих, хто видає висновки: 15 робочих днів для установ оборони та громадського порядку, 5 робочих днів для повторного підтвердження незміненого висновку.
- Усі умови погодження повідомляють заявникові один-єдиний раз, в інтегрованому акті, а не в міру того, як кожна установа їх формулює.
- Типові формуляри знімають суперечку про те, що саме треба подати і в якій формі.
- Таблиця повноважень відповідає на одній сторінці на питання, яке зазвичай блокує справу: хто підписує.
- Детальний проєкт забудови виходить із календаря засідань місцевої ради, де він міг чекати місяцями.
Що залишається проблемою
- Процедура спирається на комісії інтегрованого погодження, які на дату публікації були створені не всюди, а кодекс і процедура дають два різні строки для їх утворення.
- Національна платформа міського планування ще не працює, а запасний варіант, електронний лист усім членам комісії, не залишає такого ж чіткого сліду дати реєстрації.
- 407 сторінок додатків публікують лише у випуску bis, який купують; наказ у звичайному випуску не каже про зміст нічого.
- Шестимісячний строк на доповнення лягає на заявника, а санкцією є негативний висновок і проходження процедури спочатку.
- Затвердження детального плану розпорядженням мера виводить з рівняння обговорення в місцевій раді, а отже, і голоси опозиційних радників.
- Додаток № 7 не переносить строки з кодексу, тож той, хто читає лише таблицю, не дізнається, за який час має бути виданий кожен висновок.
Корисні поради
- Якщо у вас у роботі зональний план забудови, перевірте, на якому етапі його застали набрання чинності кодексом 25 серпня і опублікована тепер процедура. Пройдені етапи залишаються пройденими, але погодження відбувається за новими правилами.
- Вимагайте від мерії чи повітової ради доказ того, що місцеву комісію інтегрованого погодження створено. Без неї справу нікуди подавати.
- Користуйтеся формулярами з додатка № 6, а не старими зразками. Заява про висновок про ініціювання, це F_01, сам висновок про ініціювання, це F_02; для плану, який охоплює щонайменше два населені пункти, висновком є F_03.
- Перевірте вік обґрунтовувальних досліджень. Понад 3 роки, і вам потрібне письмове підтвердження розробника, що інформація ще чинна.
- Якщо отримаєте від національної комісії вимогу про доповнення, запишіть дату. Ви маєте щонайбільше 6 місяців, і пропуск не вибачають: документація отримує негативний висновок і подається наново.
- Для детального проєкту забудови стежте за висновком головного архітектора. Від його видачі мер має 15 календарних днів, щоб видати розпорядження про затвердження.
- Якщо в населеному пункті немає головного архітектора з фаховою освітою, з самого початку запитайте, хто видає висновок: головний архітектор муніципію-полюса чи головний архітектор повіту. Справа, подана туди, де немає повноважень, повертається.
Часті запитання
Звідки взяти текст додатків?
Що таке єдиний інтегрований висновок?
Хто затверджує детальний проєкт забудови?
Чи існує ще висновок про доцільність?
Якими старими можуть бути обґрунтовувальні дослідження?
Що станеться, якщо я не подам вимаганих доповнень?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Додаток № 4, розділ про погодження зонального плану забудови. Текст пише «Avizul tehnic al arhitectului-șef se emite în termen de maxim 15 zile de la depunerea documentației complete și corecte» (технічний висновок головного архітектора видається у строк щонайбільше 15 днів від подання повної та правильної документації), тоді як ст. 75 ч. (2) Закону № 169/2026, припис, який ця фраза відтворює, каже «15 zile lucrătoare», тобто 15 робочих днів. Наступна ж фраза того самого додатка зберігає формулювання «15 zile lucrătoare» для відповіді на неповну документацію, а додаток № 5 правильно відтворює строк у 15 календарних днів для затвердження детального проєкту забудови, тож процедура звично розрізняє два різновиди днів. Наслідок у тому, що для того самого висновку процедура дає строк приблизно на тиждень коротший, ніж закон, який вона застосовує.
Аналіз редакції
Наказ вирішує реальну і давню проблему. Кодекс планування території набрав чинності 25 серпня і скасував Закон № 350/2001, але не міг працювати без процедури, до якої відсилає в десятках статей. Без цього тексту кожному головному архітекторові довелося б імпровізувати з початку вересня. Три дні розриву, це розумний строк для документа на 410 сторінок.
Те, чого не видно з самого наказу, з’являється, коли покласти процедуру поруч із кодексом, який вона застосовує. Додатки № 1 і № 2 відтворюють правило зі ст. 92 ч. (10) кодексу, за яким місцеві органи створюють місцеву комісію інтегрованого погодження щонайпізніше за 60 робочих днів від набрання кодексом чинності, а це означає 17 листопада 2026 року. Кодекс, однак, містить ще й у ст. 576 ч. (2) строк у 45 робочих днів від публікації на створення та введення в дію тих самих комісій, тобто 12 жовтня 2026 року. Дві дати розділяють 36 днів, і суперечність належить кодексові, а не наказові. Процедура несе її далі: відтворює лише довший строк, той, який прочитає головний архітектор, коли шукатиме відповідь, і нічого не каже про другий.
Друге зауваження стосується назви, яку не оновили. Кодекс замінив висновок про доцільність висновком про ініціювання. Старий термін усе ж вижив у трьох місцях процедури, зокрема у винятку із заборони ставити один висновок у залежність від іншого, і у виносках до формулярів F_04 та F_06, які відсилають громадянина до «certificatul de urbanism emis în care este solicitată obținerea avizului de oportunitate», тобто до виданої містобудівної довідки, в якій запитано отримання висновку про доцільність. Виноска до формуляра F_01, написаного тією самою командою, вживає правильну назву. І це виживання йде з кодексу, який зберігає формулювання в тому самому місці, але формуляри є витвором міністерства, і там виправлення не залежало ні від кого іншого.
Третє зауваження про те, чого бракує в таблиці повноважень. Додаток № 7 показує, хто ініціює, хто погоджує і хто затверджує, але не каже, за який час. Строки розкидані по додатках № 1-5, і той, хто відкриває таблицю, щоб дізнатися маршрут справи, ніде не знаходить її календаря в одному місці. Документ, який ставить собі за мету замінити неоднакову практику, багато виграв би від однієї додаткової колонки.
Що потрібно змінити
- Виправлення строку в додатку № 4. Додавання слова «lucrătoare» узгодило б процедуру зі ст. 75 ч. (2) кодексу і зняло б з обговорення різницю приблизно в тиждень щодо висновку головного архітектора, саме того висновку, від якого залежить внесення плану до порядку денного місцевої ради.
- Примітка, яка з’ясувала б строк створення комісій. Процедура не може змінити закон, але може сказати читачеві, що є ще один строк, у ст. 576, і який із них застосовується. Без цього частина повітів працюватиме з 12 жовтня, а решта з 17 листопада.
- Оновлення виносок до формулярів F_04 та F_06. Правильна назва, це висновок про ініціювання. Формуляр, який відсилає до неіснуючого висновку, породжує відхилені заяви з причини, що не залежить від заявника.
- Колонка строків у додатку № 7. Таблиця повноважень, це єдина сторінка, яку відкриє той, хто поспішає; якщо вона вже каже, хто підписує, мала б казати і за який час.
- Публікація додатків у відкритому форматі на сайті міністерства. 407 сторінок купують нині у друкованому випуску bis, хоча від них залежить будь-яка містобудівна справа в країні.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 724 та № 724 bis від 28 серпня 2026 року 16 сторінок PDF, 120 KB акт починається на сторінці 16
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.