Kurz gefasst

  • Alle städtebaulichen Planungsunterlagen und Raumordnungsunterlagen haben von nun an ein einziges schriftlich festgelegtes Verfahren, vollständig veröffentlicht: acht Anhänge auf 407 Seiten, mit nummerierten Etappen, Leistungen und Fristen.
  • Die Gutachten werden nicht mehr einzeln eingesammelt. Die Unterlage erhält ein integriertes Einheitsgutachten, erteilt von einer örtlichen Kommission oder, bei den großen Plänen, auch von einer nationalen, und die Einrichtungen der Verteidigung und der öffentlichen Ordnung antworten binnen höchstens 15 Arbeitstagen.
  • Eine Tabelle mit 13 Zeilen zeigt für jede Planart, wer ihn einleitet, wer ihn begutachtet und wer ihn genehmigt. Der städtebauliche Detailplan, der nur ein einziges Grundstück betrifft, wird durch Verfügung des Bürgermeisters genehmigt, nicht mehr durch Beschluss des Gemeinderats.
Rechtsakt: MDLPA-Erlass Nr. 1.022/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 724 und Nr. 724 bis vom 28. August 2026
Inkrafttreten: 28. August 2026

Drei Tage nach dem Inkrafttreten des Gesetzbuchs für Raumordnung, Städtebau und Bauwesen veröffentlicht das Ministerium das Verfahren, ohne das sich das Gesetzbuch nicht anwenden ließe: 410 Seiten, die Schritt für Schritt sagen, wie ein Bebauungsplan entsteht, wer ihn begutachtet und mit welchen Formularen. Der MDLPA-Erlass Nr. 1.022/2026 enthält in seinem eigenen Wortlaut sechs Artikel und eine Liste von Verweisen; die Substanz steht in der bis-Ausgabe desselben Tages. Es ist der zweite Durchführungsrechtsakt binnen drei Tagen, nach den 36 Formularen für die Baugenehmigung.

Eine städtebauliche Planungsunterlage ist der Plan, der sagt, was auf einem Grundstück gebaut werden darf: wie hoch, wie nah am Nachbarn, mit welcher Zweckbestimmung. Es gibt vier Arten, vom Allgemeinen zum Punktuellen: den Raumordnungsplan, der einen Kreis oder mehrere Ortschaften abdeckt; den allgemeinen Bebauungsplan, der eine ganze Ortschaft abdeckt; den Bebauungsplan für ein Teilgebiet, der ein Viertel oder eine Zone abdeckt; und den städtebaulichen Detailplan, der ein Grundstück oder einige wenige betrifft. Bis jetzt waren die Regeln für die Ausarbeitung über das Gesetz Nr. 350/2001 und seine Durchführungsvorschriften verstreut, und die Praxis war von Kreis zu Kreis verschieden.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist, dass das Verfahren zu einem einzigen Text mit nummerierten Etappen wird. Jeder der ersten fünf Anhänge folgt demselben Gerüst: Einleitung, Ausarbeitung in Etappen, Begutachtung, Genehmigung, Information und Beteiligung der Öffentlichkeit. Beim Teilgebietsplan reichen die Etappen von der Etappe 0, der städtebaulichen Bescheinigung, bis zur Übergabe der Datenbank im GIS-Format und zum Genehmigungsbeschluss.

Die zweite Wirkung ist die integrierte Begutachtung. Statt des Stapels einzeln eingeholter Gutachten wird die Unterlage bei einer integrierten Begutachtungskommission eingereicht, die in einem einzigen Schriftstück alle besonderen Bedingungen zusammenführt, die die beteiligten Einrichtungen verlangen. Die Kommission prüft binnen höchstens 60 Kalendertagen ab der Eintragung und teilt dem Antragsteller ein einziges Mal alle Anforderungen mit. Das integrierte Einheitsgutachten wird danach binnen höchstens 15 Arbeitstagen ab der Einreichung der vollständigen Unterlage erteilt.

Die dritte Wirkung betrifft die Fristen der Einrichtungen. Das Gutachten der Einrichtungen des nationalen Systems für Verteidigung, öffentliche Ordnung und nationale Sicherheit wird binnen höchstens 15 Arbeitstagen erteilt. Muss ein bereits erlangtes Gutachten nur bestätigt werden, weil sich die technische Lösung nicht geändert hat, hat die erteilende Stelle höchstens 5 Arbeitstage. Die über die nationale Kommission verlangten Ergänzungen sind binnen höchstens 6 Monaten einzureichen, und die Überschreitung der Frist zieht ein negatives Gutachten und die erneute Einreichung der Unterlage nach sich.

Die vierte Wirkung ist das elektronische Dokument. Die Unterlage für die Begutachtung wird der Kommission in elektronischer Form übermittelt, mit qualifizierter elektronischer Signatur unterzeichnet, durch Hochladen auf die Nationale Plattform für Städtebau- und Raumplanung und Bauzulassung. Bis zur Inbetriebnahme der Plattform erfolgt die Übermittlung per E-Mail an alle Mitglieder der Kommission.

Die fünfte Wirkung ist die Zuständigkeitstabelle aus Anhang Nr. 7. Auf 13 Zeilen wird für jede Kategorie von Unterlagen gezeigt, wer einleitet, wer begutachtet und wer genehmigt. Die Strategie für die territoriale Entwicklung Rumäniens und der nationale Raumordnungsplan werden durch Organgesetz vom Parlament genehmigt. Der Raumordnungsplan des Kreises wird vom Kreisrat genehmigt. Der allgemeine Bebauungsplan und der Bebauungsplan für ein Teilgebiet werden vom Gemeinderat genehmigt. Der städtebauliche Detailplan wird durch Verfügung des Bürgermeisters genehmigt und, wenn das Gebiet mindestens zwei Ortschaften umfasst, vom Vorsitzenden des Kreisrats, mit vorherigem Gutachten der Bürgermeister.

Die sechste Wirkung sind die Vordrucke. Anhang Nr. 6 enthält sieben Musterformulare, vom Antrag auf das Einleitungsgutachten bis zum Gutachten über den städtebaulichen Detailplan. Das Einleitungsgutachten ersetzt das Zweckmäßigkeitsgutachten der früheren Regelung und wird auf der Grundlage einer Zweckmäßigkeitsstudie erteilt, die von der technischen Kommission für Raumordnung und Städtebau geprüft wird.

Die siebte Wirkung ist das Alter der Daten. Die Begründungsstudien müssen Schlussfolgerungen auf der Grundlage von Daten vorlegen, die höchstens 3 Jahre älter sind als der Zeitpunkt der Ausarbeitung. Ältere Studien dürfen nur verwendet werden, wenn der Verfasser bestätigt, dass die Angaben ihre Gültigkeit nicht verloren haben.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Die sichtbarste Änderung ist, dass das Verfahren als einheitlicher Text existiert. Unter dem Gesetz Nr. 350/2001 wurde der Rahmeninhalt der Unterlagen durch gesonderte Erlasse festgelegt, und die Abfolge der Etappen ergab sich aus der Praxis. Jetzt hat jede Planart ihr eigenes Kapitel, mit denselben Rubriken, und die Leistungsbeschreibung für die Vergabe des allgemeinen Bebauungsplans hat ein Rahmenmuster von 62 Seiten.

Geändert hat sich auch die Logik der Begutachtung. Die frühere Regelung verlangte vom Antragsteller, die Gutachten der Reihe nach bei jeder Einrichtung einzuholen, in der Reihenfolge, die jede von ihnen vorgab. Das Gesetzbuch verbietet nun, ein Gutachten von der vorherigen Erlangung eines anderen abhängig zu machen, mit zwei Ausnahmen, und das Verfahren wiederholt dieses Verbot: Die Gutachten werden bei allen begutachtenden Stellen gleichzeitig beantragt.

Geändert hat sich, wer auf örtlicher Ebene entscheidet. Für Ortschaften ohne Fachstruktur oder deren Chefarchitekt keine einschlägige Ausbildung hat, wird das Gutachten vom Chefarchitekten der polarisierenden Großstadt erteilt, sofern die Ortschaft zu einer nach dem Gesetz Nr. 246/2022 gebildeten Metropolregion gehört, oder vom Chefarchitekten des Kreises, gestützt auf die Begründung der technischen Kreiskommission.

Geändert hat sich schließlich, wer den Detailplan genehmigt. Der städtebauliche Detailplan, der üblicherweise für ein Bauvorhaben auf einem einzelnen Grundstück verlangt wird, wird durch Verfügung des Bürgermeisters genehmigt, binnen höchstens 15 Kalendertagen ab der Erteilung des Gutachtens des Chefarchitekten, nach Art. 85 des Gesetzbuchs. Er geht nicht mehr durch die Sitzung des Gemeinderats.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Ein einziger Text für das ganze Land, anstelle einer Praxis, die von Kreis zu Kreis verschieden war.
  • Geschriebene Fristen für die begutachtenden Stellen: 15 Arbeitstage für die Einrichtungen der Verteidigung und der öffentlichen Ordnung, 5 Arbeitstage für die Bestätigung eines unveränderten Gutachtens.
  • Alle Begutachtungsbedingungen werden dem Antragsteller ein einziges Mal mitgeteilt, in einem integrierten Schriftstück, und nicht nach und nach, wie jede Einrichtung sie formuliert.
  • Die Musterformulare beenden die Diskussion darüber, was genau einzureichen ist und in welcher Form.
  • Die Zuständigkeitstabelle beantwortet auf einer einzigen Seite die Frage, an der eine Akte gewöhnlich hängen bleibt: wer unterschreibt.
  • Der städtebauliche Detailplan fällt aus dem Sitzungskalender des Gemeinderats heraus, in dem er monatelang warten konnte.

Was problematisch bleibt

  • Das Verfahren stützt sich auf die integrierten Begutachtungskommissionen, die zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht überall eingerichtet waren, und Gesetzbuch und Verfahren nennen zwei verschiedene Fristen für ihre Bildung.
  • Die Nationale Plattform für Städtebauplanung arbeitet noch nicht, und die Ersatzlösung, die E-Mail an alle Kommissionsmitglieder, hinterlässt keine ebenso klare Spur des Eintragungsdatums.
  • Die 407 Seiten Anhänge erscheinen nur in der bis-Ausgabe, die gekauft werden muss; der Erlass in der gewöhnlichen Ausgabe sagt nichts über den Inhalt.
  • Die Frist von 6 Monaten für Ergänzungen läuft zulasten des Antragstellers, und die Sanktion ist das negative Gutachten und der Neubeginn des Verfahrens.
  • Die Genehmigung des Detailplans durch Verfügung des Bürgermeisters nimmt die Erörterung im Gemeinderat aus der Gleichung, damit auch die Stimme der Ratsmitglieder der Opposition.
  • Anhang Nr. 7 übernimmt die Fristen des Gesetzbuchs nicht, wer also nur die Tabelle liest, erfährt nicht, in welcher Zeit jedes Gutachten zu erteilen ist.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie einen Bebauungsplan für ein Teilgebiet in Arbeit haben, prüfen Sie, in welcher Etappe ihn das Inkrafttreten des Gesetzbuchs am 25. August und das jetzt veröffentlichte Verfahren angetroffen haben. Die bereits durchlaufenen Etappen bleiben, wie sie waren, die Begutachtung richtet sich jedoch nach den neuen Regeln.
  2. Verlangen Sie vom Rathaus oder vom Kreisrat den Nachweis, dass die örtliche integrierte Begutachtungskommission gebildet ist. Ohne sie hat die Akte keine Stelle, bei der sie eingereicht werden kann.
  3. Verwenden Sie die Formulare aus Anhang Nr. 6, nicht die alten Muster. Der Antrag auf das Einleitungsgutachten ist F_01, das Einleitungsgutachten selbst ist F_02; für einen Plan, der mindestens zwei Ortschaften umfasst, gilt F_03.
  4. Prüfen Sie das Alter der Begründungsstudien. Über 3 Jahre hinaus brauchen Sie die schriftliche Bestätigung des Verfassers, dass die Angaben noch gültig sind.
  5. Erhalten Sie von der nationalen Kommission eine Aufforderung zur Ergänzung, notieren Sie das Datum. Sie haben höchstens 6 Monate, und die Überschreitung wird nicht entschuldigt: Die Unterlage erhält ein negatives Gutachten und muss erneut eingereicht werden.
  6. Verfolgen Sie bei einem städtebaulichen Detailplan das Gutachten des Chefarchitekten. Ab dessen Erteilung hat der Bürgermeister 15 Kalendertage Zeit, die Genehmigungsverfügung zu erlassen.
  7. Hat die Ortschaft keinen Chefarchitekten mit einschlägiger Ausbildung, fragen Sie von Anfang an, wer das Gutachten erteilt: der Chefarchitekt der polarisierenden Großstadt oder der des Kreises. Eine bei der unzuständigen Stelle eingereichte Akte kommt zurück.

Häufige Fragen

Woher bekomme ich den Text der Anhänge?
Aus dem Amtsblatt Rumäniens Nr. 724 bis vom 28. August 2026, Seiten 3 bis 409. Der Erlass in der gewöhnlichen Ausgabe, Nr. 724, enthält nur die sechs Artikel und den Verweis auf die bis-Ausgabe.
Was ist das integrierte Einheitsgutachten?
Ein einziges Schriftstück, das die einzeln bei jeder Einrichtung eingeholten Gutachten ersetzt. Die integrierte Begutachtungskommission führt die Bedingungen aller Mitglieder zusammen und teilt sie dem Antragsteller ein einziges Mal mit; das Gutachten wird binnen höchstens 15 Arbeitstagen ab der Einreichung der vollständigen Unterlage erteilt.
Wer genehmigt einen städtebaulichen Detailplan?
Der Bürgermeister der Gemeinde, der Stadt, der Großstadt oder des Bukarester Sektors, durch Verfügung, binnen höchstens 15 Kalendertagen ab dem Gutachten des Chefarchitekten. Umfasst das Gebiet mindestens zwei Ortschaften, genehmigt der Vorsitzende des Kreisrats, mit vorherigem Gutachten der Bürgermeister.
Gibt es das Zweckmäßigkeitsgutachten noch?
Das Gesetzbuch hat es durch das Einleitungsgutachten ersetzt, das auf der Grundlage einer Zweckmäßigkeitsstudie erteilt wird, welche die technische Kommission für Raumordnung und Städtebau prüft. Die alte Bezeichnung ist allerdings an einigen Stellen des Verfahrens und in den Fußnoten der Formulare stehen geblieben.
Wie alt dürfen die Begründungsstudien sein?
Höchstens 3 Jahre, gerechnet vom Zeitpunkt der Ausarbeitung der Unterlage. Darüber hinaus dürfen sie nur verwendet werden, wenn der Verfasser ausdrücklich bestätigt, dass die Angaben ihre Gültigkeit nicht verloren haben.
Was geschieht, wenn ich die verlangten Ergänzungen nicht einreiche?
Die über die nationale integrierte Begutachtungskommission verlangten Ergänzungen sind binnen höchstens 6 Monaten einzureichen. Wird die Frist überschritten, erhält die Unterlage ein negatives Gutachten und muss erneut zur Begutachtung eingereicht werden.

Fehler und Widersprüche im veröffentlichten Text

  • Anhang Nr. 4, Kapitel zur Begutachtung des Bebauungsplans für ein Teilgebiet. Der Text schreibt „Avizul tehnic al arhitectului-șef se emite în termen de maxim 15 zile de la depunerea documentației complete și corecte”, also 15 Tage schlechthin, während Art. 75 Abs. (2) des Gesetzes Nr. 169/2026, die Bestimmung, die der Satz wiedergibt, „15 zile lucrătoare” sagt, also 15 Arbeitstage. Der unmittelbar folgende Satz desselben Anhangs behält die Formulierung „15 zile lucrătoare” für die Antwort auf eine unvollständige Unterlage bei, und Anhang Nr. 5 gibt die Frist von 15 Kalendertagen für die Genehmigung des städtebaulichen Detailplans zutreffend wieder; das Verfahren unterscheidet also durchgängig zwischen den beiden Arten von Tagen. Das Ergebnis ist, dass das Verfahren für dasselbe Gutachten eine um rund eine Woche kürzere Frist setzt als das Gesetz, das es durchführt.

Analyse der Redaktion

Der Erlass löst ein wirkliches und altes Problem. Das Gesetzbuch für Raumordnung, Städtebau und Bauwesen ist am 25. August in Kraft getreten und hat das Gesetz Nr. 350/2001 aufgehoben, konnte aber ohne das Verfahren nicht arbeiten, auf das es in Dutzenden Artikeln verweist. Ohne diesen Text hätte jeder Chefarchitekt von Anfang September an improvisieren müssen. Drei Tage Verzögerung sind für ein Dokument von 410 Seiten eine vertretbare Frist.

Was man beim Lesen des Erlasses nicht sieht, zeigt sich, wenn man das Verfahren neben das Gesetzbuch legt, das es anwendet. Die Anhänge Nr. 1 und Nr. 2 geben die Regel aus Art. 92 Abs. (10) des Gesetzbuchs wieder, wonach die örtlichen Behörden die örtliche integrierte Begutachtungskommission binnen höchstens 60 Arbeitstagen nach dem Inkrafttreten des Gesetzbuchs bilden, was den 17. November 2026 bedeutet. Das Gesetzbuch enthält jedoch in Art. 576 Abs. (2) auch eine Frist von 45 Arbeitstagen ab der Veröffentlichung für die Bildung und Inbetriebnahme derselben Kommissionen, also den 12. Oktober 2026. Zwischen den beiden Daten liegen 36 Tage, und der Widerspruch gehört dem Gesetzbuch, nicht dem Erlass. Das Verfahren trägt ihn weiter: Es gibt nur die lange Frist wieder, jene, die der Chefarchitekt lesen wird, der die Antwort sucht, und sagt über die andere nichts.

Die zweite Beobachtung betrifft eine Bezeichnung, die nicht nachgeführt wurde. Das Gesetzbuch hat das Zweckmäßigkeitsgutachten durch das Einleitungsgutachten ersetzt. Der alte Begriff überlebt gleichwohl an drei Stellen des Verfahrens, darunter in der Ausnahme vom Verbot, ein Gutachten von einem anderen abhängig zu machen, und in den Fußnoten der Formulare F_04 und F_06, die den Bürger auf die „certificatul de urbanism emis în care este solicitată obținerea avizului de oportunitate” verweisen, also auf die städtebauliche Bescheinigung, in der das Zweckmäßigkeitsgutachten verlangt wird. Die Fußnote des Formulars F_01, von derselben Arbeitsgruppe geschrieben, verwendet die richtige Bezeichnung. Auch dieses Überleben stammt aus dem Gesetzbuch, das die Formulierung an derselben Stelle beibehält, doch die Formulare sind das Werk des Ministeriums, und dort hing die Korrektur von niemandem sonst ab.

Die dritte Beobachtung betrifft das, was in der Zuständigkeitstabelle fehlt. Anhang Nr. 7 zeigt, wer einleitet, wer begutachtet und wer genehmigt, sagt aber nicht, in welcher Zeit. Die Fristen liegen über die Anhänge Nr. 1 bis 5 verstreut, und wer die Tabelle öffnet, um den Weg einer Akte zu erfahren, findet ihren Zeitplan nirgends an einer einzigen Stelle. Ein Dokument, das sich vornimmt, die uneinheitliche Praxis zu ersetzen, hätte durch eine zusätzliche Spalte viel gewonnen.

Was geändert werden sollte

  • Berichtigung der Frist in Anhang Nr. 4. Das Hinzufügen des Wortes „lucrătoare”, also „Arbeits-”, würde das Verfahren an Art. 75 Abs. (2) des Gesetzbuchs angleichen und den Unterschied von rund einer Woche beim Gutachten des Chefarchitekten aus der Diskussion nehmen, also genau bei jenem Gutachten, von dem abhängt, wann der Plan auf die Tagesordnung des Gemeinderats gelangt.
  • Eine Anmerkung, die die Frist für die Bildung der Kommissionen klärt. Das Verfahren kann das Gesetz nicht ändern, es kann dem Leser aber sagen, dass es in Art. 576 noch eine weitere Frist gibt und welche von beiden gilt. Ohne das wird ein Teil der Kreise mit dem 12. Oktober arbeiten und der andere mit dem 17. November.
  • Aktualisierung der Fußnoten zu den Formularen F_04 und F_06. Die richtige Bezeichnung lautet Einleitungsgutachten. Ein Formular, das auf ein nicht mehr bestehendes Gutachten verweist, erzeugt abgelehnte Anträge aus einem Grund, der nicht beim Antragsteller liegt.
  • Eine Fristenspalte in Anhang Nr. 7. Die Zuständigkeitstabelle ist die einzige Seite, die jemand in Eile aufschlagen wird; wenn sie schon sagt, wer unterschreibt, sollte sie auch sagen, in welcher Zeit.
  • Veröffentlichung der Anhänge in offenem Format auf der Website des Ministeriums. Die 407 Seiten werden derzeit in einer gedruckten bis-Ausgabe verkauft, obwohl von ihnen jede städtebauliche Akte des Landes abhängt.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 724 und Nr. 724 bis vom 28. August 2026 16 Seiten PDF, 120 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 16

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Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.