Kurz gefasst

  • Die Verträge über die systematische Katastererfassung aus dem großen Projekt zum ländlichen Kataster werden nicht mehr automatisch aufgelöst, wenn die Verzugsstrafen der beauftragten Firmen die im Vertrag vorgesehene Obergrenze überschreiten.
  • Die Zeit, in der der Auftragnehmer auf Genehmigungen, Bescheinigungen und Zustimmungen anderer Behörden wartet, wird nicht mehr auf seine Ausführungsfrist angerechnet und löst somit keine Verzugsstrafen zu seinen Lasten mehr aus.
  • Der öffentliche Auftraggeber hat 45 Tage ab Inkrafttreten des Gesetzes, also bis zum 27. August 2026, Zeit, um die Auftragnehmer zur Unterzeichnung der Nachträge aufzufordern.
Rechtsakt: Gesetz Nr. 127/2026
Veröffentlicht: Amtsblatt Rumäniens (Monitorul Oficial) Nr. 570 vom 10. Juli 2026
Inkrafttreten: 13. Juli 2026

Die Verträge, mit denen das kostenlose Kataster in den Dörfern Rumäniens erstellt wird, können nicht mehr von Rechts wegen aufgelöst werden, weil die ausführende Firma zu viele Verzugsstrafen angehäuft hat. Das Gesetz Nr. 127/2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens Nr. 570 vom 10. Juli 2026 und durch das Dekret Nr. 384/2026 verkündet, fügt vier neue Absätze in das Gesetz über das Kataster und die Immobilienpublizität Nr. 7/1996 ein und wendet sie auch auf bereits geschlossene Verträge an. Es ist der zweite Eingriff dieses Sommers in dasselbe Programm, nach jenem, mit dem die Arbeitsfristen der Gemeinden verlängert wurden.

Formal handelt es sich um ein Genehmigungsgesetz: Artikel I genehmigt die Regierungsverordnung Nr. 26 vom 1. August 2024, die die Verwaltung der über die Aufbau- und Resilienzfazilität eingehenden europäischen Mittel regelt und Artikel V der Dringlichkeitsverordnung der Regierung Nr. 127/2023 ergänzt. Die Verordnung war aufgrund von Artikel 1 Ziffer VII.1 des Ermächtigungsgesetzes Nr. 187/2024 erlassen worden und galt bereits seit fast zwei Jahren. Die Genehmigung erfolgt ohne jede Änderung ihres Textes.

Das eigentlich Neue steht in Artikel II. Dort werden in Artikel 9 des Gesetzes Nr. 7/1996 nach Absatz (231) die Absätze (232) bis (235) eingefügt, die ein anderes europäisches Programm betreffen als das im Titel genannte: das Großprojekt „Erhöhung des Abdeckungsgrades und der Inklusion des Systems zur Registrierung von Eigentum in den ländlichen Gebieten Rumäniens“, finanziert über die Prioritätsachse 11 des Regionalen Operationellen Programms 2014-2020 und anschließend in das Programm „Intelligentes Wachstum, Digitalisierung und Finanzinstrumente 2021-2027″ überführt.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die erste Wirkung ist das Fortbestehen der Verträge. Absatz (232) bestimmt, dass diese Verträge über die gesamte Finanzierungsdauer des Programms weiterlaufen, unabhängig von der Höhe der von den Auftragnehmern angehäuften Verzugsstrafen. Die Formulierung betrifft nicht nur die Zukunft: Absatz (233) erstreckt sie ausdrücklich auf zuvor geschlossene Dienstleistungsverträge und Rahmenvereinbarungen, in denen eine Klausel über die Kündigung von Rechts wegen ohne vorherige Mitteilung und ohne Eingreifen des Gerichts stand, ausgelöst gerade durch das Überschreiten der Strafenobergrenze.

Die zweite Wirkung besteht darin, dass die Vertragsauflösung zu einer Entscheidung wird und nicht mehr zu einem Automatismus. Absatz (234) erhält die Möglichkeit der einseitigen Kündigung für die Verträge der genannten Kategorie, knüpft sie aber an eine ausdrückliche Willenserklärung des öffentlichen Auftraggebers und an dessen Einschätzung, dass die Maßnahme absolut notwendig ist. Praktisch wird die Klausel, die allein durch das Überschreiten einer Zahl wirkte, durch einen Akt der Behörde ersetzt, der begründet und folglich angefochten werden kann.

Die dritte Wirkung betrifft die Art, wie der Verzug gemessen wird. Absatz (235) nimmt aus der Leistungsdauer die Zeit heraus, die für die Einholung von Genehmigungen, Bescheinigungen und sonstigen gesetzlich vorgesehenen Zustimmungen anderer Stellen erforderlich ist, wobei die Behörden der zentralen und der lokalen öffentlichen Verwaltung ausdrücklich genannt werden. Es ist die einzige der vier Bestimmungen, die auch die Ursache angeht und nicht nur die Folge: Wenn das Warten auf eine Genehmigung nicht mehr auf die Uhr des Auftragnehmers geht, erzeugt es auch keine neuen Verzugsstrafen mehr.

Die vierte Wirkung ist verfahrensrechtlicher Natur und hat eine Frist. Artikel III verpflichtet den öffentlichen Auftraggeber, die Auftragnehmer binnen 45 Tagen ab Inkrafttreten des Gesetzes zum Abschluss von Nachträgen aufzufordern. Da das Gesetz am 13. Juli 2026 in Kraft tritt, läuft die Frist am 27. August 2026 ab.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

Bisher galt in den Verträgen über die systematische Katastererfassung aus diesem Projekt ein im Vergabewesen üblicher Mechanismus: Der Auftragnehmer, der die Fristen überschritt, zahlte Verzugsstrafen, und sobald die Strafen eine bestimmte Schwelle überschritten, löste sich der Vertrag von Rechts wegen auf, ohne dass jemand noch etwas hätte tun müssen. Die Wirkung trat von selbst ein, allein durch das Erreichen einer Zahl.

Nach dem 13. Juli 2026 tritt diese Wirkung bei den Verträgen aus dem Projekt zum ländlichen Kataster nicht mehr von selbst ein. Der Vertrag bleibt bestehen, und wenn der öffentliche Auftraggeber ihn dennoch beenden will, muss er das ausdrücklich erklären und die Einschätzung vertreten, dass die Maßnahme absolut notwendig ist.

Geändert hat sich auch der Punkt, ab dem der Verzug gezählt wird. Zuvor trug der Auftragnehmer auch das Warten auf Unterlagen, die ein anderer auszustellen hatte, von einer Direktion der Zentralverwaltung bis hin zu einer Gemeindeverwaltung. Von nun an zählen diese Zeiträume nicht mehr zu seiner Leistungsdauer.

Nicht geändert haben sich die bereits angehäuften Verzugsstrafen. Das Gesetz hebt sie weder auf noch kürzt oder setzt es sie aus. Es beseitigt nur eine einzige ihrer Wirkungen, nämlich die auf den Bestand des Vertrages. Die Schuld bleibt Schuld, und das Verhältnis zwischen dem, was der Auftragnehmer in Rechnung gestellt hat, und dem, was er schuldet, wird weiterhin nach den Vertragsregeln abgerechnet.

Vorteile und Nachteile

Was besser wird

  • Die Katasterarbeiten in den vom Projekt erfassten Dörfern bleiben nicht auf halbem Weg stehen, und die Eigentümer bleiben nicht mit einer nur halb erfassten Gemeinde zurück.
  • Die bereits auf der Prioritätsachse 11 gebundenen und im Programm 2021-2027 fortgeführten europäischen Mittel gehen nicht wegen aufgelöster Verträge verloren.
  • Der Auftragnehmer zahlt nicht mehr für Verzögerungen, die andere Behörden verursacht haben, womit eine reale Ursache von Verzugsstrafen entfällt, die er nicht beeinflussen konnte.
  • Die Vertragsauflösung wird zu einem begründeten Akt des öffentlichen Auftraggebers und damit überprüfbar, statt einer automatisch wirkenden Klausel.

Was problematisch bleibt

  • Das Gesetz sagt nicht, aus welchen Gründen der öffentliche Auftraggeber noch einseitig kündigen darf, sondern nur, dass er es darf, wenn er die Maßnahme für absolut notwendig hält.
  • Der Schutz ist an die Finanzierungsdauer des Programms 2021-2027 geknüpft und nicht an ein Kalenderdatum, sodass sich aus dem Text nicht entnehmen lässt, wann er endet.
  • Die angehäuften Verzugsstrafen bleiben geschuldet und laufen weiter auf; der Vertrag überlebt, doch die Schuld wächst.
  • Artikel III verlangt die Benachrichtigung der Auftragnehmer binnen 45 Tagen, sieht aber nichts für den Fall vor, dass der Nachtrag nicht unterzeichnet wird.
  • Die Regelung betrifft nur die Verträge aus diesem Großprojekt; Verträge über systematische Katastererfassung aus anderen Finanzierungsquellen bleiben unter der alten Regel.

Praktische Hinweise

  1. Wenn Sie Auftragnehmer in einem Vertrag über systematische Katastererfassung sind, prüfen Sie zuerst, ob dieser zum Großprojekt gehört, das über die Prioritätsachse 11 des Regionalen Operationellen Programms 2014-2020 finanziert wird. Nur Verträge aus diesem Projekt fallen unter die neuen Absätze.
  2. Suchen Sie im Vertrag die Klausel über die Kündigung von Rechts wegen bei Überschreiten der Strafenobergrenze. Gibt es sie, fällt der Vertrag unter die Kategorie des Absatzes (233) und kann nicht mehr allein durch das Überschreiten der Obergrenze aufgelöst werden.
  3. Dokumentieren Sie für jede Etappe das Datum, an dem Sie eine Genehmigung, eine Bescheinigung oder eine Zustimmung bei einer anderen Behörde beantragt haben, und das Datum des Eingangs. Diese Zeiträume zählen nicht mehr zur Leistungsdauer, müssen aber nachgewiesen werden.
  4. Achten Sie auf die Benachrichtigung des öffentlichen Auftraggebers. Sie muss bis zum 27. August 2026 versandt werden, und der Nachtrag ist das Instrument, mit dem die neuen Regeln tatsächlich in Ihren Vertrag gelangen.
  5. Verwechseln Sie das Fortbestehen des Vertrages nicht mit einer Streichung der Verzugsstrafen. Fordern Sie beim öffentlichen Auftraggeber den aktuellen Schuldenstand an, damit Sie wissen, was bei der Abrechnung einbehalten wird.
  6. Wenn Sie eine in das Projekt einbezogene Gemeindeverwaltung sind, verlangen Sie vom Auftragnehmer den nach dem Nachtrag neu erstellten Zeitplan: Die Fristen für die Lieferung der technischen Katasterunterlagen werden ohne die Wartezeiten auf Genehmigungen neu berechnet.

Häufige Fragen

Was bedeutet systematische Katastererfassung?
Es ist der Vorgang, mit dem der Staat sämtliche Immobilien einer administrativ-territorialen Einheit vermisst und von Amts wegen sowie für die Eigentümer kostenlos in das Grundbuch einträgt, im Unterschied zur sporadischen Erfassung, die jeder Eigentümer selbst bezahlt, wenn er sie braucht.
Streicht das Gesetz meine Verzugsstrafen, wenn ich Auftragnehmer bin?
Nein. Das Gesetz beseitigt nur die Wirkung der Verzugsstrafen auf den Bestand des Vertrages. Die angehäuften Beträge bleiben geschuldet, und ihre Berechnung läuft nach dem Vertrag weiter.
Kann mein Vertrag noch gekündigt werden?
Ja, aber nicht von Rechts wegen. Absatz (234) verlangt eine ausdrückliche Willenserklärung des öffentlichen Auftraggebers und dessen Einschätzung, dass die Maßnahme absolut notwendig ist.
Ab wann gelten die neuen Regeln?
Ab dem 13. Juli 2026, also drei Tage nach der Veröffentlichung des Gesetzes im Amtsblatt Rumäniens Nr. 570 vom 10. Juli 2026.
Muss ich einen Nachtrag unterzeichnen?
Das Gesetz sieht vor, dass der öffentliche Auftraggeber die Auftragnehmer binnen 45 Tagen ab Inkrafttreten zum Abschluss von Nachträgen auffordert. Die Frist läuft am 27. August 2026 ab.
Was hat das Kataster mit der Verordnung zum Aufbauplan zu tun, die durch dasselbe Gesetz genehmigt wird?
Unmittelbar nichts. Artikel I genehmigt die Regierungsverordnung Nr. 26/2024, die die Aufbau- und Resilienzfazilität betrifft, während Artikel II das Gesetz Nr. 7/1996 für ein Projekt ergänzt, das aus einem anderen europäischen Programm finanziert wird, dem Regionalen Operationellen Programm 2014-2020, überführt in das Programm 2021-2027.
Ich bin Eigentümer in einer vom Projekt erfassten Gemeinde. Was ändert sich für mich?
Unmittelbar nichts: Sie haben keine neue Pflicht. Mittelbar hat die Katasterarbeit in der Gemeinde bessere Aussichten, zu Ende geführt zu werden, weil die ausführende Firma nicht mehr die automatische Auflösung des Vertrages riskiert.

Analyse der Redaktion

Das Gesetz löst ein reales und leicht erkennbares Problem: Ein Programm für ein kostenloses Kataster, europäisch finanziert und von einem Haushaltszyklus in den nächsten weitergetragen, war in die Lage geraten, dass seine eigenen Vertragsklauseln es stoppen konnten. Eine Klausel über die Kündigung von Rechts wegen, geknüpft an eine Strafenobergrenze, ist in einem gewöhnlichen Dienstleistungsvertrag vernünftig. In einem Vertrag, in dem ein Teil des Verzugs von Behörden herrührt, die nicht Vertragspartei sind, wird sie zu einem Selbstzerstörungsmechanismus.

Bemerkenswert ist, dass von den vier neuen Absätzen nur ein einziger die Ursache berührt. Die Absätze (232), (233) und (234) befassen sich mit der Folge, also mit dem Schicksal des Vertrages, nachdem sich die Verzugsstrafen angehäuft haben. Absatz (235), der kürzeste von ihnen, ist der einzige, der die Berechnungsweise ändert, indem er die Wartezeit auf Genehmigungen aus der Leistungsdauer herausnimmt. Hätte es diesen Absatz von Anfang an gegeben, wären die anderen drei vermutlich weit weniger nötig gewesen. Das Gesetz repariert zuerst das Ergebnis und erst danach den Mechanismus, der es hervorgebracht hat.

Die zweite Beobachtung betrifft das Vehikel. Der durch Artikel I genehmigte Rechtsakt betrifft die Aufbau- und Resilienzfazilität, also die Mittel aus dem nationalen Aufbau- und Resilienzplan. Die Ergänzung in Artikel II betrifft ein Projekt, das über die Prioritätsachse 11 des Regionalen Operationellen Programms 2014-2020 finanziert und im Programm „Intelligentes Wachstum, Digitalisierung und Finanzinstrumente 2021-2027″ fortgeführt wird. Es sind zwei verschiedene Finanzierungsquellen mit verschiedenen Regeln, zusammengeführt in demselben Rechtsakt, weil eine von ihnen ohnehin schon auf dem Tisch des Parlaments lag. Die in Artikel I genehmigte Verordnung war am 1. August 2024 veröffentlicht worden, galt also bereits seit 708 Tagen, als das Genehmigungsgesetz im Amtsblatt Rumäniens erschien.

Was geändert werden sollte

  • Die Gründe für die einseitige Kündigung sollten aufgezählt werden. Absatz (234) lässt dem öffentlichen Auftraggeber ein einziges Kriterium, die Einschätzung, dass die Maßnahme absolut notwendig sei. Eine Liste von Fällen, und sei sie offen, gäbe dem Auftragnehmer einen Anhaltspunkt zum Anfechten und der Behörde einen Anhaltspunkt zum Entscheiden, statt einer Formel, die sich in jede Richtung gleich gut rechtfertigen lässt.
  • Die Dauer des Schutzes sollte in Daten ausgedrückt werden, nicht durch Verweis auf die Finanzierungsdauer eines Programms. So wie sie jetzt geschrieben ist, erlischt die Regel zu einem Zeitpunkt, den der Leser des Vertrages dem Gesetz nicht entnehmen kann.
  • Es sollte gesagt werden, was geschieht, wenn der Nachtrag nicht unterzeichnet wird. Artikel III setzt eine Frist für die Benachrichtigung, aber keine Rechtsfolge für die Weigerung oder das Schweigen, obwohl die neuen Absätze aus sich heraus, kraft Gesetzes, Wirkung entfalten.
  • Die Regel des Absatzes (235) verdiente eine Verallgemeinerung. Der Ausschluss der Wartezeit auf Genehmigungen anderer Behörden aus der Ausführungsfrist ist bei jeder Arbeit zur systematischen Katastererfassung nützlich, nicht nur in den Verträgen dieses Großprojekts.

Originaltext des Rechtsakts

Der nachstehende Text wird auf Rumänisch wiedergegeben, in der amtlichen Fassung der Veröffentlichung.

Der vollständige Text in der im Amtsblatt Rumäniens veröffentlichten Fassung

Amtsblatt Rumäniens Nr. 570 vom 10. Juli 2026 8 Seiten PDF, 81 KB der Rechtsakt beginnt auf Seite 3

Amtliches PDF öffnenPDF herunterladen

Auf kleinen Bildschirmen wird der Viewer nicht angezeigt. Nutzen Sie die Schaltflächen oben, um die Datei zu öffnen oder herunterzuladen.

Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Wenden Sie sich für konkrete Sachverhalte an einen zugelassenen Rechtsanwalt oder Steuerberater.