Pe scurt

  • Contractele de înregistrare sistematică din marele proiect de cadastru rural nu se mai desfac automat când penalitățile de întârziere ale firmelor depășesc plafonul prevăzut în contract.
  • Timpul în care prestatorul așteaptă avize, certificate și acorduri de la alte instituții nu se mai scade din durata lui de execuție, deci nu mai produce penalități în sarcina lui.
  • Autoritatea contractantă are 45 de zile de la intrarea în vigoare a legii, adică până pe 27 august 2026, ca să cheme prestatorii la semnarea actelor adiționale.
Act: Legea nr. 127/2026
Publicat: M. Of. nr. 570 din 10 iulie 2026
Intră în vigoare: 13 iulie 2026

Contractele prin care se face cadastrul gratuit în satele din România nu mai pot fi desfăcute de drept pentru că firma care lucrează a adunat prea multe penalități de întârziere. Legea nr. 127/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 570 din 10 iulie 2026 și promulgată prin Decretul nr. 384/2026, introduce patru alineate noi în Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996 și le aplică inclusiv contractelor semnate înainte. Este a doua intervenție a verii asupra aceluiași program, după cea prin care termenele de lucru ale primăriilor au fost prelungite.

Formal, actul este o lege de aprobare: articolul I aprobă Ordonanța Guvernului nr. 26 din 1 august 2024, care reglementează gestionarea banilor europeni veniți prin Mecanismul de redresare și reziliență și completează art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 127/2023. Ordonanța fusese emisă în temeiul art. 1 pct. VII.1 din Legea nr. 187/2024 de abilitare și se aplica deja de aproape doi ani. Aprobarea vine fără nicio modificare a textului ei.

Noutatea propriu-zisă stă în articolul II. Acolo, la articolul 9 din Legea nr. 7/1996, după alineatul (231) se introduc alineatele (232) până la (235), care privesc un alt program european decât cel din titlu: Proiectul major „Creșterea gradului de acoperire și incluziune a sistemului de înregistrare a proprietăților în zonele rurale din România”, finanțat pe axa prioritară 11 a Programului operațional regional 2014-2020 și etapizat apoi în Programul Creștere inteligentă, digitalizare și instrumente financiare 2021-2027.

Efectele pe care le produce

Primul efect este supraviețuirea contractelor. Alineatul (232) spune că aceste contracte continuă pe durata de finanțare a programului, indiferent de cuantumul penalităților de întârziere acumulate de prestatori. Formularea nu privește doar viitorul: alineatul (233) o extinde expres la contractele de servicii și la acordurile-cadru încheiate anterior, în care fusese scrisă o clauză de reziliere de drept, fără notificare prealabilă și fără intervenția instanței, declanșată tocmai de depășirea plafonului de penalități.

Al doilea efect este că desfacerea contractului devine o decizie, nu un automatism. Alineatul (234) păstrează posibilitatea rezilierii unilaterale pentru contractele din categoria de mai sus, dar o condiționează de manifestarea de voință expresă a autorității contractante și de aprecierea acesteia că măsura este absolut necesară. Practic, clauza care opera singură, prin simpla depășire a unei cifre, este înlocuită cu un act al autorității, care poate fi motivat și, prin urmare, contestat.

Al treilea efect ține de felul în care se măsoară întârzierea. Alineatul (235) scoate din durata de prestare a serviciilor timpul necesar obținerii avizelor, certificatelor și a oricăror alte acorduri prevăzute de lege în sarcina altor entități, între care sunt numite expres autoritățile administrației publice centrale și locale. Este singura dintre cele patru dispoziții care atacă și cauza, nu doar consecința: dacă așteptarea unui aviz nu mai intră în ceasul prestatorului, ea nu mai generează penalități noi.

Al patrulea efect este procedural și are termen. Articolul III obligă autoritatea contractantă ca, în 45 de zile de la intrarea în vigoare a legii, să notifice prestatorii în vederea încheierii de acte adiționale. Cum legea intră în vigoare pe 13 iulie 2026, termenul se împlinește pe 27 august 2026.

Ce s-a schimbat față de situația anterioară

Până acum, în contractele de înregistrare sistematică din acest proiect funcționa un mecanism obișnuit în achizițiile publice: prestatorul care depășea termenele plătea penalități, iar când penalitățile treceau de un anumit prag, contractul se desfăcea de drept, fără ca cineva să mai fie nevoit să facă ceva. Efectul se producea singur, prin atingerea unei cifre.

După 13 iulie 2026, acel efect nu se mai produce singur în cazul contractelor din proiectul de cadastru rural. Contractul rămâne în ființă, iar dacă autoritatea contractantă vrea totuși să îl încheie, trebuie să o spună explicit și să își asume aprecierea că măsura este absolut necesară.

S-a schimbat și punctul de la care se numără întârzierea. Înainte, prestatorul suporta și așteptarea documentelor pe care trebuia să le emită altcineva, de la o direcție din administrația centrală până la o primărie. De acum, acele intervale nu mai intră în durata lui de prestare.

Ce nu s-a schimbat sunt penalitățile deja acumulate. Legea nu le anulează, nu le reduce și nu le suspendă. Ea înlătură un singur efect al lor, cel asupra existenței contractului. Datoria rămâne datorie, iar raportul dintre ce a facturat prestatorul și ce datorează se decontează mai departe după regulile contractului.

Avantaje și dezavantaje

Ce aduce bun

  • Lucrările de cadastru din satele cuprinse în proiect nu se opresc la mijloc, iar proprietarii nu rămân cu comuna înregistrată pe jumătate.
  • Banii europeni deja angajați pe axa prioritară 11 și continuați în programul 2021-2027 nu se pierd din cauza desfacerii contractelor.
  • Prestatorul nu mai plătește pentru întârzieri produse de alte instituții, ceea ce elimină o cauză reală de penalități pe care el nu o putea controla.
  • Desfacerea contractului devine un act motivat al autorității contractante, deci verificabil, în locul unei clauze care opera automat.

Ce rămâne o problemă

  • Legea nu spune pe ce motive mai poate autoritatea contractantă să rezilieze unilateral, ci doar că poate atunci când apreciază că măsura este absolut necesară.
  • Protecția este legată de durata de finanțare a programului 2021-2027, nu de o dată calendaristică, deci din text nu se poate afla când încetează.
  • Penalitățile acumulate rămân datorate și continuă să se calculeze; contractul supraviețuiește, dar debitul crește.
  • Articolul III cere notificarea prestatorilor în 45 de zile, dar nu prevede nimic pentru situația în care actul adițional nu se semnează.
  • Măsura privește doar contractele din acest proiect major; contractele de înregistrare sistematică finanțate din alte surse rămân sub regula veche.

Sfaturi utile

  1. Dacă sunteți prestator într-un contract de înregistrare sistematică, verificați întâi dacă acesta face parte din Proiectul major finanțat pe axa prioritară 11 a Programului operațional regional 2014-2020. Numai contractele din acest proiect intră sub noile alineate.
  2. Căutați în contract clauza de reziliere de drept legată de plafonul penalităților. Dacă există, contractul intră în categoria de la alineatul (233) și nu mai poate fi desfăcut prin simpla depășire a plafonului.
  3. Documentați, pe fiecare etapă, data la care ați cerut un aviz, un certificat sau un acord de la altă instituție și data la care l-ați primit. Aceste intervale nu mai intră în durata de prestare, dar trebuie dovedite.
  4. Urmăriți notificarea autorității contractante. Ea trebuie trimisă până pe 27 august 2026, iar actul adițional este instrumentul prin care noile reguli intră efectiv în contractul dumneavoastră.
  5. Nu confundați continuarea contractului cu ștergerea penalităților. Cereți autorității contractante situația la zi a debitului, ca să știți ce se reține la decontare.
  6. Dacă sunteți primărie inclusă în proiect, cereți prestatorului calendarul refăcut după actul adițional: termenele de livrare a documentelor tehnice cadastrale se recalculează fără perioadele de așteptare a avizelor.

Întrebări frecvente

Ce înseamnă înregistrare sistematică?
Este operațiunea prin care statul măsoară și înscrie în cartea funciară toate imobilele dintr-o unitate administrativ-teritorială, din oficiu și gratuit pentru proprietari, spre deosebire de înregistrarea sporadică, pe care și-o plătește fiecare proprietar când are nevoie de ea.
Legea îmi șterge penalitățile dacă sunt prestator?
Nu. Legea înlătură doar efectul penalităților asupra existenței contractului. Sumele acumulate rămân datorate, iar calculul lor continuă potrivit contractului.
Contractul meu mai poate fi reziliat?
Da, dar nu de drept. Alineatul (234) cere o manifestare de voință expresă a autorității contractante și aprecierea acesteia că măsura este absolut necesară.
De când se aplică noile reguli?
De la 13 iulie 2026, adică la 3 zile de la publicarea legii în Monitorul Oficial nr. 570 din 10 iulie 2026.
Trebuie să semnez un act adițional?
Legea prevede că autoritatea contractantă notifică prestatorii în 45 de zile de la intrarea în vigoare, în vederea încheierii de acte adiționale. Termenul se împlinește pe 27 august 2026.
Ce legătură are cadastrul cu ordonanța despre PNRR aprobată prin aceeași lege?
Niciuna directă. Articolul I aprobă Ordonanța Guvernului nr. 26/2024, care privește Mecanismul de redresare și reziliență, iar articolul II completează Legea nr. 7/1996 pentru un proiect finanțat din alt program european, Programul operațional regional 2014-2020, etapizat în programul 2021-2027.
Sunt proprietar într-o comună cuprinsă în proiect. Ce se schimbă pentru mine?
Direct, nimic: nu aveți nicio obligație nouă. Indirect, lucrarea de cadastru din comună are mai multe șanse să ajungă la capăt, pentru că firma care o face nu mai riscă desfacerea automată a contractului.

Analiza redacției

Legea rezolvă o problemă reală și ușor de recunoscut: un program de cadastru gratuit, finanțat european și dus mai departe dintr-un ciclu bugetar în altul, ajunsese în situația în care propriile clauze contractuale îl puteau opri. O clauză de reziliere de drept legată de un plafon de penalități este rezonabilă într-un contract obișnuit de servicii. Într-un contract în care o parte din întârziere vine de la instituții care nu sunt parte în contract, ea se transformă într-un mecanism de autodistrugere.

Interesant este că dintre cele patru alineate noi, doar unul singur atinge cauza. Alineatele (232), (233) și (234) se ocupă de consecință, adică de soarta contractului după ce penalitățile s-au adunat. Alineatul (235), cel mai scurt dintre ele, este singurul care schimbă modul de calcul, scoțând din durata de prestare timpul de așteptare a avizelor. Dacă acest alineat ar fi existat de la început, celelalte trei ar fi fost, probabil, mult mai puțin necesare. Legea repară întâi rezultatul și abia apoi mecanismul care l-a produs.

A doua observație ține de vehicul. Actul aprobat prin articolul I privește Mecanismul de redresare și reziliență, adică banii din Planul național de redresare și reziliență. Completarea din articolul II privește un proiect finanțat pe axa prioritară 11 a Programului operațional regional 2014-2020, continuat în Programul Creștere inteligentă, digitalizare și instrumente financiare 2021-2027. Sunt două surse de finanțare diferite, cu reguli diferite, reunite în același act pentru că unul dintre ele era deja pe masa Parlamentului. Ordonanța aprobată la articolul I fusese publicată pe 1 august 2024, deci se aplica de 708 zile la data la care legea de aprobare a ajuns în Monitorul Oficial.

Ce ar trebui schimbat

  • Motivele rezilierii unilaterale ar trebui enumerate. Alineatul (234) lasă autorității contractante un criteriu unic, aprecierea că măsura este absolut necesară. O listă de situații, fie și deschisă, ar da prestatorului un reper pentru a contesta și autorității un reper pentru a decide, în locul unei formule care se poate justifica la fel de bine în orice sens.
  • Durata protecției ar trebui exprimată în date, nu prin trimitere la durata de finanțare a unui program. Așa cum e scrisă acum, regula se stinge la un moment pe care cititorul contractului nu îl poate afla din lege.
  • Ar trebui spus ce se întâmplă dacă actul adițional nu se semnează. Articolul III fixează un termen pentru notificare, dar nu și un efect pentru refuz sau pentru tăcere, deși noile alineate produc efecte prin ele însele, din lege.
  • Regula de la alineatul (235) ar merita generalizată. Excluderea din durata de execuție a timpului de așteptare a avizelor emise de alte instituții este utilă în orice lucrare de înregistrare sistematică, nu doar în contractele acestui proiect major.

Textul original al actului normativ

Textul integral, în forma publicată în Monitorul Oficial

M. Of. nr. 570 din 10 iulie 2026 8 pagini PDF, 81 KB actul începe la pagina 3

Deschide PDF-ul oficialDescarcă PDF-ul

Pe ecrane mici vizualizatorul nu se afișează. Folosește butoanele de mai sus ca să deschizi sau să descarci fișierul.

Arată textul integral al actuluiAscunde textul integral al actului

L E G E pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 26/2024 privind reglementarea unor măsuri pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, inclusiv reglementări necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din cadrul Planului național de redresare și reziliență al României, precum și pentru completarea art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 127/2023 pentru modificarea și completarea unor acte normative, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri bugetare, precum și pentru completarea Legii cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996

EMITENT: Parlamentul României

Publicat în: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 570 din 10 iulie 2026

PARLAMENTUL ROMÂNIEI. CAMERA DEPUTAȚILOR. SENATUL

Parlamentul României adoptă prezenta lege.

Art. I. — Se aprobă Ordonanța Guvernului nr. 26 din 1 august 2024 privind reglementarea unor măsuri pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, inclusiv reglementări necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din cadrul Planului național de redresare și reziliență al României, precum și pentru completarea art. V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 127/2023 pentru modificarea și completarea unor acte normative, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri bugetare, adoptată în temeiul art. 1 pct. VII.1 din Legea nr. 187/2024 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe și publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 754 din 1 august 2024.

Art. II. — La articolul 9 din Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 720 din 24 septembrie 2015, cu modificările și completările ulterioare, după alineatul (231) se introduc patru noi alineate, alin. (232)-(235), cu următorul cuprins:

„(232) Contractele având ca obiect lucrări de înregistrare sistematică, încheiate în cadrul Proiectului major «Creșterea gradului de acoperire și incluziune a sistemului de înregistrare a proprietăților în zonele rurale din România», finanțat în cadrul axei prioritare 11 a Programului operațional regional 2014-2020, proiect etapizat în cadrul Programului Creștere inteligentă, digitalizare și instrumente financiare 2021-2027, continuă, pe durata de finanțare a acestui program, indiferent de cuantumul penalităților de întârziere acumulate de către prestatori.

(233) Prevederile alin. (232) sunt aplicabile inclusiv contractelor de servicii de înregistrare sistematică și acordurilor-cadru încheiate anterior, în cadrul cărora s-a prevăzut o clauză de reziliere de drept, fără notificare prealabilă și fără intervenția instanței de judecată, cauzată de depășirea cuantumului penalităților de întârziere.

(234) În cazul contractelor prevăzute la alin. (233), va putea fi aplicată sancțiunea rezilierii unilaterale, în urma manifestării de voință exprese a autorității contractante, în situația în care aceasta apreciază că măsura este absolut necesară.

(235) Durata de prestare a serviciilor, pentru contractele având ca obiect lucrări de înregistrare sistematică prevăzute la alin. (232), de către prestator, nu este afectată de durata de obținere a avizelor, certificatelor și a oricăror alte acorduri prevăzute de lege în sarcina altor entități, precum autorități ale administrației publice centrale și locale, pe parcursul etapelor înregistrării sistematice.”

Art. III. — În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în vederea aplicării prevederilor art. 9 alin. (232)-(235) din Legea cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta lege, autoritatea contractantă notifică prestatorii în vederea încheierii de acte adiționale.

Această lege a fost adoptată de Parlamentul României, în condițiile art. 77 alin. (2), cu respectarea prevederilor art. 75 și ale art. 76 alin. (2) din Constituția României, republicată.

p. PREȘEDINTELE CAMEREI DEPUTAȚILOR, NATALIA-ELENA INTOTERO

p. PREȘEDINTELE SENATULUI, MAZILU LIVIU-LUCIAN

București, 10 iulie 2026.

Nr. 127.

Sursă: Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 570 din 10 iulie 2026, paginile 3-4.

Acest articol are caracter informativ și nu constituie consultanță juridică. Pentru situații concrete, consultați un avocat sau un consultant fiscal autorizat.