Die Regierung will bis 2034 weniger Dringlichkeitsverordnungen und weniger Bürokratie: was die neue Regulierungsstrategie vorsieht

Die Regierung hat sich offiziell zu einem langfristigen Plan verpflichtet, weniger, klarere und weniger häufig nachträglich geänderte Gesetze zu schreiben. Mit der Hotărârea nr. 559 vom 23. Juli 2026, veröffentlicht im Amtsblatt Rumäniens am 29. Juli, wurde die Strategie für eine bessere Regulierung 2026-2034 gebilligt, ein 117-seitiges Dokument, das für die nächsten acht Jahre die Regeln festlegt, nach denen die Ministerien Rechtsakte verfassen und anwenden müssen. Es handelt sich nicht um ein gewöhnliches Gesetz mit Artikeln, die unmittelbar für die Bürger gelten, sondern eher um eine „interne Geschäftsordnung“ der Verwaltung: Sie beschreibt, wie die Regierung künftig arbeiten sollte, damit sie nicht länger hastig verfasste, dutzendfach geänderte und schwer anwendbare Gesetze hervorbringt. Das Dokument entsteht in einem Kontext, in dem die Regierung kürzlich auch neue Koordinierungsstrukturen für Krisensituationen geschaffen hat, ein Zeichen für einen umfassenderen Trend, die Entscheidungsprozesse der staatlichen Institutionen neu zu organisieren.

Der Grund, warum die Strategie jetzt verfasst wurde, geht auf eine einfache, durch die eigenen Daten der Regierung bestätigte Feststellung zurück: Zwischen 2021 und 2025 verabschiedeten Parlament und Exekutive im Durchschnitt fast 2.000 Rechtsakte pro Jahr, und zwischen einem Viertel und einem Drittel der eigentlichen Gesetze waren in bestimmten Jahren Dringlichkeitsverordnungen, obwohl die Verfassung diese nur für Ausnahmesituationen vorsieht. Das Steuergesetzbuch wurde in fünf Jahren 26 Mal geändert, das alte Bildungsgesetz 22 Mal. Die Strategie erkennt diese gesetzgeberische Instabilität offen an und will sie schrittweise verringern.

Welche Wirkungen der Rechtsakt hat

Die Strategie hat keine unmittelbaren rechtlichen Auswirkungen auf Bürger oder Unternehmen, legt aber einen Reformfahrplan fest, der sich mit der Zeit in der Art und Weise bemerkbar machen sollte, wie alle anderen Gesetze verfasst und angewandt werden. Die wichtigsten Richtungen:

• Weniger Dringlichkeitsverordnungen. Die Regierung will den Anteil der Dringlichkeitsverordnungen an der Primärgesetzgebung von derzeit rund 65 % der kritischen Stellungnahmen bis 2030 auf 35 % senken, und für Rechtsakte mit Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt, die Entlohnung oder den Sozialschutz führt sie bis 2028 ein verpflichtendes Mindestverfahren zur Konsultation der Sozialpartner ein, auch wenn ein Gesetz im Dringlichkeitsverfahren erlassen wird.
• Verpflichtender Test für Kleinunternehmen. Der KMU-Test, mit dem geprüft wird, ob ein neues Gesetz kleinen Unternehmen unverhältnismäßige Lasten auferlegt, soll bis 2030 über eine eigene digitale Plattform (PMAT) auf mindestens 20 % der zur Analyse ausgewählten Vorhaben mit Auswirkungen auf KMU angewendet werden.
• Der Staat verlangt dasselbe Dokument nicht mehr zweimal. Ab 2028 muss jedes Ministerium, das ein neues Verfahren oder eine neue Verwaltungspflicht einführt, bestätigen, dass es von Bürgern oder Unternehmen keine Daten verlangt, die bereits bei einer anderen öffentlichen Institution vorliegen (Grundsatz „once only“), und dass das Verfahren von vornherein digitalisierbar ist („digital by default“).
• Vorschriften und Genehmigungen, die automatisch auslaufen. Es wird ein Mechanismus nach dem Prinzip des „sunset review“ eingeführt: Bestimmte vom Staat geforderte Meldungen, Genehmigungen oder Nachweise laufen automatisch nach 3-5 Jahren aus, sofern die Institution, die sie eingeführt hat, nicht durch eine Bewertung nachweist, dass sie weiterhin notwendig sind.
• Echte, nicht nur formale öffentliche Konsultation. Entwürfe von Rechtsakten mit erheblicher Wirkung sollten bereits in der Phase der Problemdefinition zur öffentlichen Debatte gestellt werden, nicht erst, wenn der Text bereits fertig ist, und die von Bürgern und Organisationen eingegangenen Beiträge sollten ausdrücklich in den Begründungsdokumenten des Gesetzes erscheinen, statt nur veröffentlicht und ignoriert zu werden.
• Werkzeuge der künstlichen Intelligenz für die Gesetzgebung. Vorgesehen ist die Entwicklung von auf künstlicher Intelligenz basierenden Werkzeugen, die automatisch prüfen, ob ein neues Gesetz der bestehenden Gesetzgebung widerspricht oder sich mit ihr überschneidet, wobei in jedem Fall eine verpflichtende menschliche Validierung vorgesehen ist.

Was sich gegenüber der bisherigen Lage geändert hat

• Der erste einheitliche strategische Rahmen seit 25 Jahren. Die letzte der Regulierungsqualität gewidmete Strategie, jene zur Konsolidierung der öffentlichen Verwaltung, endete im Zeithorizont 2020; seither wurden Reformen punktuell, über europäische Fonds (POCA, PNRR), ohne eine einheitliche Vision auf Regierungsebene, durchgeführt.
• Die Durchsetzung von Gesetzen wird erstmals als eigenständiges Thema in die Strategie aufgenommen. Das Dokument beschränkt sich nicht mehr auf die Phase der Gesetzesausarbeitung, sondern zielt ausdrücklich auch auf die praktische Anwendung von Lizenzierung, Genehmigung und Inspektionen ab, mittels eines risikobasierten Ansatzes statt einheitlicher Kontrolle überall.
• Der KMU-Test und die Folgenabschätzung werden Gegenstand einer klaren institutionellen Koordinierung. Die Rollen zwischen dem Generalsekretariat der Regierung, dem Wirtschaftsministerium, dem Beratenden Rat für die Folgenabschätzung von Rechtsakten (CCEIAN) und der Gruppe für die Bewertung wirtschaftlicher Auswirkungen (GEIEAN), die zuvor relativ fragmentiert arbeiteten, werden geklärt.
• Die europäische Dimension wird ausdrücklicher Bestandteil des Prozesses. Institutionen, die europäische Rechtsvorschriften aushandeln, müssen künftig die Auswirkungen einer Richtlinie oder Verordnung bereits während der Verhandlungsphase in Brüssel bewerten, nicht erst, wenn deren Umsetzung ins rumänische Recht ansteht, gerade um zusätzliche Anforderungen über das EU-Minimum hinaus zu vermeiden (das als „gold-plating“ bekannte Phänomen).
• Die Leistung öffentlicher Dienstleistungen erhält erstmals einen einheitlichen Messrahmen. Es wird eine zentralisierte Plattform entwickelt, die acht Kriterien (von Zugänglichkeit bis Effizienz) für alle öffentlichen Dienstleistungen verfolgt, mit Meinungsumfragen und „Mystery-Shopping“-Studien, nicht nur mit internen Berichten der Institutionen.
• Die lokale Verwaltung erhält ihren eigenen Vereinfachungsplan. Rathäuser und Gemeinderäte profitieren von einer Regel nach dem Prinzip „one in, one out“ (jede neue Verwaltungspflicht, die den Kommunen auferlegt wird, muss durch die Abschaffung einer anderen ausgeglichen werden) sowie von einem auf künstlicher Intelligenz basierenden Werkzeug für die Ausarbeitung lokaler Verwaltungsakte.

Vorteile und Nachteile

Praktische Hinweise

Häufige Fragen