El Fondo de Fondos para la digitalización se reduce a un tercio: 200 millones de euros recortados y 50 que vuelven al Estado

Un instrumento financiero de 300 millones de euros, concebido en 2022 para canalizar dinero del PNRR hacia la digitalización y la acción por el clima, se reduce a un tercio. La mitad de la parte de préstamo directo ni siquiera llegó a utilizarse y regresa al presupuesto. La Decisión del Gobierno n.º 584/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 663 de 11 de agosto de 2026, aprueba la Enmienda n.º 1 al contrato de financiación entre el Gobierno de Rumanía, representado por el Ministerio de Inversiones y Proyectos Europeos, y el Banco Europeo de Inversiones. Llega un día después de un movimiento de sentido contrario, por el que el Estado colocó 50 millones de euros en un fondo de infraestructuras de la Iniciativa de los Tres Mares.

El contrato inicial se firmó en Bucarest el 31 de marzo de 2022 y se aprobó mediante la Decisión del Gobierno n.º 720/2022. Con arreglo a él, el Banco Europeo de Inversiones gestiona el Fondo de Fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para Rumanía, bajo la forma de una estructura con dos componentes: un Producto de préstamo directo, mediante el cual el banco prestaba directamente a los beneficiarios, y un Producto intermediado, por el que el dinero llega a las empresas a través de intermediarios financieros seleccionados.

La enmienda, firmada en Bucarest el 2 de julio de 2026, suprime el primer componente. A partir de la fecha de entrada en vigor, el Producto de préstamo directo deja de aplicarse por completo, y todas las remisiones a él contenidas en el contrato, en el anexo 1 y en el apéndice A se consideran eliminadas y dejan de producir efecto jurídico alguno. Cualquier referencia al término «Instrumento financiero» del contrato se entiende en adelante exclusivamente como remisión al Producto intermediado.

El origen de la decisión no es rumano. El 27 de diciembre de 2024, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones remitieron al ministerio una carta conjunta en la que proponían modificar el Fondo de Fondos de la inversión 2.4, componente 9 del PNRR. El ministerio aprobó las propuestas el 25 de febrero de 2025, y la enmienda firmada este año las lleva a la práctica.

Los efectos que produce

La contribución comprometida baja a un tercio. La definición del contrato se modifica: las «Contribuciones comprometidas del MIPE» pasan a significar el importe agregado de 100.000.000 de euros, procedente del componente de préstamo del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, frente a los 300.000.000 de euros anteriores. La reducción se traslada automáticamente al apéndice A, que contiene la estrategia de inversión, la política de riesgos, la estrategia de salida y el plan de negocio.

Cincuenta millones de euros vuelven al ministerio. El Estado ya había transferido dos tramos por un total de 150.000.000 de euros. De esa cantidad, 50.000.000 de euros siguen sin asignar y sin distribuir, ni hacia intermediarios financieros o beneficiarios finales, ni en concepto de comisiones de gestión, y la enmienda prevé su devolución. El ministerio envía una solicitud escrita con los datos de la cuenta, y el banco transfiere el importe en un plazo de diez días hábiles desde la recepción de la solicitud.

El dinero que ya llegó a las empresas no se toca. El ministerio no puede reclamar las cantidades aplicadas o comprometidas para financiar a beneficiarios finales a través del Producto intermediado, que ascienden actualmente a 98.000.000 de euros, ni tampoco las destinadas a las comisiones adeudadas al banco, a los intereses negativos acumulados de la cuenta, a los intereses netos y a las ganancias netas generadas o a otros importes debidos en virtud del contrato.

Las comisiones de gestión se recalculan. A partir de la fecha de la transferencia, la base de cálculo se ajusta para reflejar tanto el nivel reducido de las contribuciones comprometidas como la anulación del Producto de préstamo directo. Las comisiones acumuladas hasta esa fecha siguen siendo exigibles.

La rendición de cuentas del componente suprimido se cierra con un informe final. Las obligaciones de información y seguimiento correspondientes al Producto de préstamo directo cesan desde la fecha de la transferencia, y el banco elabora un informe de progreso que cubre el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2026 y esa fecha, remitido al ministerio y al Consejo de Inversiones.

Qué ha cambiado respecto de la situación anterior

Hasta ahora, el Fondo de Fondos funcionaba con dos canales paralelos. El préstamo directo significaba que el banco podía prestar por sí mismo a los beneficiarios finales, sin intermediario. El Producto intermediado supone seleccionar entidades financieras que distribuyen después la financiación. La enmienda conserva únicamente el segundo canal, el que ha demostrado que funciona, dado que a través de él ya se han comprometido 98 millones de euros.

Los términos y condiciones del Producto intermediado no se modifican. El anexo 2, que los recoge, queda intacto, al igual que las demás disposiciones del contrato o de los contratos operativos celebrados para su ejecución, con la sola excepción de los ajustes necesarios para reflejar la reducción de la contribución comprometida.

Merece la pena retener un detalle de procedimiento: la enmienda se formalizó en lengua inglesa, mediante firma electrónica cualificada conforme al Reglamento (UE) n.º 910/2014, conocido como Reglamento eIDAS. El texto publicado en el Boletín Oficial de Rumanía es su traducción, como anexo a la decisión.

Las cláusulas relativas a las declaraciones y compromisos del ministerio, la ley aplicable, la resolución de litigios y las notificaciones, es decir, las cláusulas 11, 17 y 18 del contrato de financiación, se incorporan por remisión a la enmienda, como si estuvieran escritas íntegramente en ella.

Ventajas y desventajas

Consejos prácticos

Preguntas frecuentes