En resumen
- Mientras el impuesto especial sobre el gasóleo esté temporalmente rebajado por la crisis del mercado del petróleo, el dinero que los transportistas recuperan del Estado baja de 85 a 71, 57 o 43 bani por litro, la centésima parte del leu, en función de lo profunda que sea la rebaja del impuesto: 15%, 20% o 25%.
- El 3 de septiembre de 2026, cuando se publicó la decisión, la rebaja en vigor era del 25%, de modo que se aplica el valor más bajo, 43 bani por litro. Aun así, el transportista sale ganando, porque paga menos en el surtidor.
- Cambia también la relación de repostajes que las empresas presentan cada trimestre: aparece una columna nueva, «Tipo de gasóleo», en la que se escribe «Estándar» u «Otro distinto del estándar». La rebaja del impuesto especial por la crisis solo se aplica al gasóleo estándar.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 746 de 3 de septiembre de 2026
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 2026, fecha de publicación
Las empresas de transporte que recuperan una parte del impuesto especial pagado por el gasóleo van a recibir menos mientras dure la crisis del mercado del petróleo. La Decisión del Gobierno n.º 690/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 746 de 3 de septiembre de 2026, añade tres apartados nuevos al régimen de compensación instaurado por la Decisión del Gobierno n.º 1.094/2025 y liga el importe de la ayuda a lo mucho o poco que se haya recortado el impuesto especial para todo el mundo. Es la tercera intervención del Gobierno en el mismo expediente en poco más de un mes, después de la Ley n.º 162/2026, que declaró la crisis, y de la orden con la que el Ministerio de Finanzas exigió a las empresas que venden gasolina y gasóleo que declararan su margen comercial.
Para entender el mecanismo hacen falta tres nociones. El impuesto especial es el tributo fijo que el Estado pone sobre cada litro de carburante, sea cual sea el precio del panel. En 2026, para el gasóleo estándar, es de 2.804,29 lei por 1.000 litros, es decir, casi 2,81 lei por litro. El tipo reducido es el impuesto especial más bajo que la legislación europea permite que soporten, en última instancia, los transportistas profesionales. Y la ayuda estatal es precisamente la diferencia entre ambos, que la empresa reclama al Estado trimestre a trimestre.
El régimen existe desde diciembre de 2025 y se dirige a una categoría precisa: los transportistas de mercancías por carretera, por cuenta propia o por cuenta ajena, con vehículos de al menos 7,5 toneladas, y los transportistas de viajeros con autobuses y autocares de las categorías M2 y M3, con excepción del transporte público local. El dinero lo paga el Ministerio de Finanzas y las solicitudes las comprueba la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera. La forma inicial del régimen estimaba 2.200 operadores económicos beneficiarios.
Desde abril de 2026, tras una primera modificación introducida por la Decisión del Gobierno n.º 145/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 197 de 13 de marzo de 2026, la ayuda era de 85 bani por litro y el tipo reducido del impuesto especial, de 1.954,29 lei por 1.000 litros. Las cifras cuadran: 2.804,29 menos 850 lei por mil litros da exactamente 1.954,29.
Después llegó la crisis. La Ley n.º 162/2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 642 de 4 de agosto de 2026, instauró la situación de crisis en el mercado del petróleo desde el 7 de agosto hasta el 31 de octubre de 2026, con posibilidad de prórroga cada tres meses. La ley puso en marcha un mecanismo que recorta temporalmente el impuesto especial sobre el gasóleo estándar para todo el mundo, no solo para los transportistas. El nivel del recorte lo fija el Ministerio de Finanzas dos veces al mes, para cada quincena, a partir de las cotizaciones Platts y del precio medio en el surtidor. Para el 16 de agosto de 2026 el recorte fue del 20%, y para el 1 de septiembre subió al 25%, lo que significa 701,07 lei menos por 1.000 litros y un impuesto especial efectivo de 2.103,22 lei por 1.000 litros.
Aquí interviene la decisión nueva. Si los transportistas hubieran seguido recibiendo 85 bani por litro sobre un impuesto especial ya recortado en una cuarta parte, habrían acabado soportando un impuesto neto muy por debajo del mínimo que impone la Directiva 2003/96/CE, 330 euros por 1.000 litros. El Gobierno ha recalibrado la ayuda de manera que, sea cual sea la profundidad del recorte general, el transportista se quede en el mismo punto.
Los efectos que produce
El primer efecto es inmediato y se ve en el dinero. Desde el 3 de septiembre de 2026, para el gasóleo estándar comprado mientras la rebaja del impuesto especial sea del 25%, la ayuda baja de 85 a 43 bani por litro. Con el 20% es de 57 bani, y con el 15%, de 71. Los tipos reducidos del impuesto especial declarados en la decisión son, en el mismo orden, 2.374,29, 2.234,29 y 2.094,29 lei por 1.000 litros, es decir, exactamente 2.804,29 lei menos la ayuda concedida.
El segundo efecto es el que la decisión no escribe en ningún sitio, pero que resulta del cálculo. Un transportista que compra gasóleo estándar paga en el surtidor el impuesto especial recortado y después recibe la ayuda. Con un recorte del 15% llega a 2.383,65 menos 710 lei, es decir, 1.673,65 lei por 1.000 litros. Con el 20%, a 1.673,43 lei. Con el 25%, a 1.673,22 lei. Prácticamente la misma cifra en los tres escenarios, con una diferencia inferior a medio leu por mil litros, procedente del redondeo de la ayuda al ban entero. Dicho de otro modo, para un beneficiario del régimen no tiene ninguna importancia si el impuesto especial general baja un 15% o un 25%: su carga neta sigue siendo la misma.
El tercer efecto es que los transportistas salen ganando respecto de los periodos sin crisis, pero con una ganancia limitada. Fuera de la crisis soportan un impuesto especial neto de 1.954,29 lei por 1.000 litros. En crisis, unos 1.673 lei. La diferencia es de aproximadamente 28 bani por litro, sea cual sea el nivel del recorte. Para un camión pesado que recorre 120.000 kilómetros al año y consume 30 litros a los cien, es decir, 36.000 litros, eso supone alrededor de 10.100 lei al año. La misma cantidad con el 15% y con el 25%.
El cuarto efecto es administrativo y recae sobre las empresas. La relación de repostajes, el anexo n.º 2 de la decisión de base, se sustituye por completo y recibe una columna nueva, la duodécima, en la que se declara el tipo de gasóleo: «Estándar» u «Otro distinto del estándar». La distinción importa, porque la rebaja del impuesto especial por la crisis afecta únicamente al gasóleo estándar, y los repostajes con otro tipo de gasóleo siguen bajo la regla habitual.
El quinto efecto se refiere al circuito de la información. El apartado (6) recién introducido obliga al Ministerio de Finanzas, en su condición de proveedor de la ayuda, a comunicar a la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera el tipo reducido del impuesto especial a través del sistema informático del régimen, en los plazos del art. 7 apdo. (3) de la Ley n.º 162/2026. En la práctica, la misma institución que publica en su web el nivel del recorte tiene que enviarlo también al administrador del régimen, dentro de los días que queden de la quincena analizada.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
Hasta el 3 de septiembre de 2026, el régimen tenía un único importe de ayuda para todo el intervalo comprendido entre el 1 de abril y el 31 de diciembre de 2026: 85 bani por litro, con un tipo reducido del impuesto especial de 1.954,29 lei por 1.000 litros. El importe dependía del calendario, no del mercado. Ahora depende también del mercado, a través del porcentaje que fija el Ministerio de Finanzas dos veces al mes.
Ha cambiado también la frecuencia con la que puede cambiar la cantidad. Los apartados antiguos ligaban la ayuda a periodos largos, de varios meses. Los nuevos la ligan a segmentos de media mensualidad. Dentro de un mismo trimestre, un transportista puede pasar por varios importes. El tercer trimestre de 2026 es ya un ejemplo: sin ningún recorte hasta el 15 de agosto, un 20% entre el 16 y el 31 de agosto, un 25% desde el 1 de septiembre.
Ha cambiado el formulario. La forma inicial, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 1162 de 15 de diciembre de 2025, tenía once columnas, numeradas del 0 al 10, y utilizaba un artificio de imprenta: cuatro de los encabezados se sustituían por las letras A, B, C y D, explicadas encima de la tabla. La forma nueva tiene doce columnas, escribe todos los encabezados con letras y añade «Tipo de gasóleo», con su propia nota a pie. Las columnas antiguas conservan el mismo significado. La decisión de base se ha modificado varias veces entretanto, de modo que el formulario que ahora se sustituye no es necesariamente el de la edición de diciembre de 2025, pero la columna del tipo de gasóleo no existía en la forma inicial.
No ha cambiado nada en cuanto a quién tiene derecho a la ayuda, al periodo cubierto o a la forma de presentar la solicitud. Siguen vigentes las condiciones de admisibilidad del art. 6, el plazo de compra del gasóleo, hasta el 31 de diciembre de 2026, y la solicitud trimestral del anexo n.º 1, que esta decisión no ha tocado.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Mantiene el régimen dentro de los límites del derecho europeo. Sin la recalibración, una ayuda de 85 bani por litro sobre un impuesto especial recortado un 25% habría bajado la carga neta de los transportistas muy por debajo del mínimo de 330 euros por 1.000 litros de la Directiva 2003/96/CE, es decir, por debajo de la condición que mantiene el régimen exento de notificación a la Comisión Europea.
- Los transportistas siguen ganando, no perdiendo. Aunque la cantidad recuperada baja, la ganancia en el surtidor es mayor que la pérdida en la devolución. El resultado neto es unos 28 bani por litro mejor que fuera de la crisis.
- Las cifras cuadran al leu. Cada una de las tres parejas del acto, tipo reducido más ayuda, da exactamente 2.804,29 lei por 1.000 litros, es decir, el tipo estándar del impuesto especial sobre el gasóleo estándar del anexo n.º 1 del título VIII del Código Fiscal. No hay ninguna desviación de redondeo.
- La columna nueva de la relación resuelve un problema real. Sin ella, la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera no habría podido separar los repostajes de gasóleo estándar, los únicos afectados por el recorte del impuesto especial, del resto, que siguen bajo la regla antigua.
Lo que sigue siendo un problema
- El mecanismo tiene cinco escalones y la decisión cubre tres. La Ley n.º 162/2026 permite recortes del 5%, 10%, 15%, 20% y 25%. Para los dos primeros, el acto no dice ni cuál es el tipo reducido ni a cuánto asciende la ayuda.
- No hay ninguna disposición transitoria. La crisis empezó el 7 de agosto, el primer recorte se aplicó desde el 16 de agosto y la decisión entra en vigor el 3 de septiembre. Para el gasóleo comprado en los dieciocho días que van del 16 de agosto al 2 de septiembre sigue siendo aplicable la ayuda antigua, de 85 bani, sobre un impuesto especial ya recortado un 20% y después un 25%.
- La solicitud trimestral no se ha adaptado. El anexo n.º 1 pide una sola cantidad y un solo importe por trimestre, pero dentro de un trimestre puede haber hasta seis valores distintos de la ayuda. Quién hace el cálculo intermedio y cómo se comprueba no está escrito en ninguna parte.
- La ayuda depende de una cifra publicada solo en una web. El nivel del recorte se publica en la página del Ministerio de Finanzas, no en el Boletín Oficial de Rumanía. Desde el momento en que de él depende la cantidad devuelta, se convierte en elemento de un derecho patrimonial, sin tener la publicidad de un acto normativo.
Consejos prácticos
- Compruebe la fecha de cada repostaje, no solo el trimestre. Desde el 3 de septiembre de 2026, dos llenados hechos con dos semanas de diferencia pueden tener importes de ayuda distintos. La fecha del repostaje, la columna 7 de la relación, pasa a ser el elemento que decide la cantidad.
- Rellene correctamente la columna nueva, «Tipo de gasóleo». Se escribe «Estándar» u «Otro distinto del estándar». Un repostaje con gasóleo no estándar consignado como estándar, o al revés, cambia la regla aplicable y puede provocar la desestimación parcial de la solicitud.
- No dé por hecho que la ayuda de 85 bani ha desaparecido del todo. Sigue siendo la regla para el gasóleo que no es estándar y para los periodos en los que no se aplica ningún recorte del impuesto especial. Los tres importes nuevos se aplican únicamente al gasóleo estándar y solo mientras dure la crisis.
- Siga los anuncios del Ministerio de Finanzas de mediados y de finales de cada mes. El nivel del recorte para la quincena siguiente se publica en la página del ministerio en los días que quedan del segmento analizado. De él depende directamente cuánto dinero recupera usted.
- Lleve una contabilidad aparte para el periodo del 16 de agosto al 2 de septiembre de 2026. Es el intervalo en el que la decisión nueva no se aplica, pero el recorte del impuesto especial ya estaba en vigor. Si la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera lo interpreta de otro modo, necesitará las cantidades de ese intervalo, desglosadas.
- Si el recorte baja al 5% o al 10%, pida por escrito el criterio del administrador del régimen antes de presentar la solicitud. El acto no prevé nada para esos dos escalones, y una solicitud presentada según una interpretación propia se arriesga a la desestimación.
Preguntas frecuentes
¿Quién recibe esta ayuda estatal?
¿Cuánto recupero por litro a partir del 3 de septiembre de 2026?
¿Por qué baja la ayuda, si seguimos en crisis?
¿Salgo ganando o perdiendo respecto del mes pasado?
¿Qué es el gasóleo estándar y por qué importa?
¿Qué ocurre con el gasóleo comprado entre el 16 de agosto y el 2 de septiembre de 2026?
¿Qué ocurre si el recorte del impuesto especial es del 5% o del 10%?
¿Tengo que rehacer las relaciones ya presentadas?
¿Hasta cuándo puedo pedir la compensación?
¿Quién paga el dinero y quién comprueba la solicitud?
Errores e incoherencias en el texto publicado
- El art. 5 apdo. (4) letra c) llama «tipo reducido» a un impuesto especial más alto que el que está en vigor. La letra c) fija, para un recorte del 25%, un tipo reducido del impuesto especial de 2.374,29 lei por 1.000 litros. El 3 de septiembre de 2026, fecha de publicación de la decisión, el recorte en vigor era precisamente del 25%, y el impuesto especial aplicable al gasóleo estándar, anunciado por el Ministerio de Finanzas para el intervalo del 1 al 15 de septiembre de 2026, era de 2.103,22 lei por 1.000 litros. El nivel llamado «reducido» es 271,07 lei por 1.000 litros más alto que el que paga todo el mundo. La consecuencia no es terminológica: el art. 1 apdos. (1) y (6) de la decisión de base definen la ayuda como la diferencia entre el tipo estándar del impuesto especial y el tipo reducido, y con el 25% esa diferencia es negativa, mientras que el apdo. (5) letra c) concede 43 bani por litro. Con el 20%, la diferencia calculada a partir del acto sería de 0,91 bani por litro, frente a los 57 bani concedidos, y con el 15%, de 28,94 bani, frente a 71. Los tres tipos del apdo. (4) están calculados respecto de 2.804,29 lei por 1.000 litros, es decir, respecto de un impuesto especial que no está en vigor durante la crisis. Del mismo acto resultan dos importes distintos para el mismo derecho.
- El mecanismo invocado tiene cinco escalones y la decisión regula tres. El art. 5 apdos. (4) y (5) remiten al nivel de la reducción fijado conforme al mecanismo temporal de la Ley n.º 162/2026 y dan valores solo para el 15%, el 20% y el 25%. El art. 6 apdo. (1) de la ley prevé, sin embargo, que el nivel se fije de forma gradual entre el 5% y el 25%, y el art. 8 apdo. (1) del anexo de la ley enumera cinco escalones: 5%, 10%, 15%, 20% y 25%. Si el Ministerio de Finanzas fija un 5% o un 10% para una quincena, ninguna letra de los apdos. (4) y (5) encaja. Como el apdo. (4) se declara excepción a los apdos. (1) y (2) durante toda la crisis, puede leerse o bien que vuelve la regla general de 85 bani por litro, o bien que ya no existe ningún importe aplicable. La diferencia entre las dos lecturas es de 85 bani por litro, es decir, más de 30.000 lei al año para un solo camión que consume 36.000 litros.
Análisis de la redacción
La decisión resuelve un problema real y lo resuelve rápido. Sin ella, los transportistas habrían acumulado dos ventajas que no estaban pensadas para superponerse: el recorte general del impuesto especial, de hasta una cuarta parte, y la devolución de 85 bani por litro, calibrada para un impuesto sin recortar. El resultado habría bajado su carga neta muy por debajo del umbral de 330 euros por 1.000 litros que la Directiva 2003/96/CE impone como mínimo, es decir, justo por debajo de la condición que mantiene el régimen exento de notificación a la Comisión Europea. La recalibración era necesaria y, en el plano aritmético, está bien hecha: las tres parejas de cifras cuadran al leu sobre 2.804,29 lei por 1.000 litros.
La observación que no se ve leyendo el acto de principio a fin es que, para un beneficiario del régimen, la profundidad del recorte general ya no importa en absoluto: con el 15%, el transportista soporta un impuesto especial neto de 1.673,65 lei por 1.000 litros; con el 20%, de 1.673,43 lei; y con el 25%, de 1.673,22 lei. La diferencia máxima entre los tres es de 43 bani por mil litros, es decir, prácticamente cero. El Estado ha construido un mecanismo de cinco escalones que se ajusta dos veces al mes, pero para los aproximadamente 2.200 operadores del régimen el resultado es una línea recta. Su ganancia respecto de los periodos sin crisis es constante, alrededor de 28 bani por litro, unos 10.100 lei al año para un camión que recorre 120.000 kilómetros y consume 36.000 litros. Un mecanismo que se recalcula cada dos semanas para producir siempre el mismo resultado merece la pregunta de si no podía haberse escrito directamente como fórmula.
La segunda observación tiene que ver con el calendario, y aquí la decisión se queda corta. La crisis empezó el 7 de agosto de 2026, el primer recorte del impuesto especial se aplicó desde el 16 de agosto, el segundo desde el 1 de septiembre, y la recalibración no entra en vigor hasta el 3 de septiembre. En los dieciocho días que van del 16 de agosto al 2 de septiembre se acumuló exactamente lo que la decisión quiere evitar: la ayuda de 85 bani por litro sobre un impuesto especial recortado un 20% y después un 25%. El impuesto especial neto soportado por el transportista en ese intervalo baja a 1.393,43 y a 1.253,22 lei por 1.000 litros, respectivamente, es decir, entre 280 y 420 lei por mil litros por debajo del umbral que el acto trata ahora como correcto. No hay ninguna disposición transitoria, y las solicitudes del tercer trimestre se presentan después del 30 de septiembre, de modo que la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera tendrá que aplicar tres regímenes distintos dentro de una sola relación trimestral.
La tercera observación se refiere a los formularios. La decisión sustituye por completo la relación de repostajes para añadir una sola columna, la del tipo de gasóleo, pero deja intacta la solicitud del anexo n.º 1, que sigue pidiendo una sola cantidad y un solo importe a compensar por trimestre. Como el nivel del recorte cambia cada quincena, un trimestre puede contener hasta seis importes distintos de ayuda. El solicitante tendrá que hacer el desglose por su cuenta, sin que ningún formulario se lo pida y sin que ninguna disposición diga quién soporta el riesgo de un error de cálculo. Y el apdo. (6), que remite para los plazos al art. 7 apdo. (3) de la Ley n.º 162/2026, toma en realidad prestada una regla de publicación en internet y la usa como plazo de transmisión entre dos instituciones. La ventana es determinable, de modo que el texto funciona, pero no dice nada sobre qué ocurre si la transmisión se retrasa.
Qué debería cambiar
- Completar los dos escalones que faltan, el del 5% y el del 10%. Efecto práctico: ninguna quincena se quedaría sin regla. Aplicando la misma lógica de cálculo que en los otros tres escalones, saldrían 99 bani por litro con un recorte del 5% y 85 bani con el 10%, con tipos reducidos de 1.814,29 y 1.954,29 lei por 1.000 litros, respectivamente. Con el 10%, el valor coincide con la regla general, de modo que en la práctica solo el escalón del 5% exige una cifra nueva.
- Sustituir la tabla por una fórmula. Efecto práctico: la ayuda se calcularía como diferencia entre el impuesto especial efectivamente en vigor en el segmento correspondiente y un umbral fijo expresado en lei, y cualquier nivel de recorte, incluido uno introducido en el futuro, quedaría cubierto sin necesidad de una decisión nueva. La tabla actual exige modificar el acto normativo cada vez que cambia el mecanismo.
- Precisar, en el art. 1 o en el apdo. (4), qué significa «el tipo estándar del impuesto especial» durante la crisis. Efecto práctico: desaparecería la contradicción entre los dos apartados. Hoy, un beneficiario que aplica la definición del art. 1 obtiene 29 bani por litro con un recorte del 15%, y otro que lee directamente el apdo. (5) obtiene 71. Ambos leen el mismo acto.
- Una disposición transitoria para el periodo del 16 de agosto al 2 de septiembre de 2026. Efecto práctico: los dieciocho días en los que se pagó la ayuda entera sobre un impuesto especial ya recortado quedarían regulados de forma expresa, en lugar de dejarse a la interpretación del administrador del régimen cuando compruebe las solicitudes del tercer trimestre.
- Modificar la solicitud del anexo n.º 1, con desglose por segmentos de media mensualidad. Efecto práctico: el solicitante declararía lo que puede verificar, y la Autoridad Rumana de Transporte por Carretera no tendría que reconstruir por su cuenta el reparto de las cantidades por niveles de ayuda, partiendo únicamente de la columna de la fecha del repostaje.
- Publicar el nivel de la reducción en el Boletín Oficial de Rumanía, y no solo en la página del Ministerio de Finanzas. Efecto práctico: la cifra de la que depende una devolución con cargo al presupuesto del Estado tendría la publicidad y la datación de un acto oficial. Hoy, un litigio sobre la cantidad debida se apoyaría en una página de internet que puede cambiar sin dejar rastro.
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 746 de 3 de septiembre de 2026 16 páginas PDF, 118 KB el acto comienza en la página 2
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.