L’essentiel
- Tant que l’accise sur le gazole est temporairement réduite en raison de la crise du marché du pétrole brut, l’argent que les transporteurs récupèrent auprès de l’État passe de 85 à 71, 57 ou 43 bani par litre (100 bani font 1 leu), selon la profondeur de la réduction d’accise : 15 %, 20 % ou 25 %.
- Au 3 septembre 2026, date de publication de la décision, la réduction en vigueur était de 25 %, de sorte que s’applique la plus faible des valeurs, 43 bani par litre. Le transporteur reste malgré tout gagnant, puisqu’il paie moins cher à la pompe.
- Le bordereau des approvisionnements que les entreprises déposent chaque trimestre change lui aussi : il reçoit une colonne nouvelle, « Type de gazole », où l’on inscrit « Standard » ou « Autre que standard ». La réduction d’accise liée à la crise ne s’applique qu’au gazole standard.
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial) n° 746 du 3 septembre 2026
Entrée en vigueur : 3 septembre 2026, date de la publication
Les entreprises de transport qui récupèrent une partie de l’accise payée sur le gazole en recevront moins tant que durera la crise du marché du pétrole brut. La décision du Gouvernement n° 690/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 746 du 3 septembre 2026, ajoute trois alinéas nouveaux au régime de compensation institué par la décision du Gouvernement n° 1.094/2025 et lie la valeur de l’aide à l’ampleur de la coupe opérée sur l’accise pour tout le monde. C’est la troisième intervention du Gouvernement sur le même dossier en un peu plus d’un mois, après la loi n° 162/2026, qui a déclaré la crise, et après l’arrêté par lequel le ministère des Finances a demandé aux entreprises qui vendent de l’essence et du gazole de déclarer leur marge commerciale.
Pour comprendre le mécanisme, trois notions sont nécessaires. L’accise est la taxe fixe que l’État applique à chaque litre de carburant, quel que soit le prix affiché. En 2026, pour le gazole standard, elle s’élève à 2 804,29 lei par 1 000 litres, soit près de 2,81 lei le litre. Le taux réduit est l’accise plus faible que la législation européenne permet de laisser, en définitive, à la charge des transporteurs professionnels. Et l’aide d’État est précisément la différence entre les deux, que l’entreprise réclame à l’État, trimestre après trimestre.
Le régime existe depuis décembre 2025 et s’adresse à une catégorie précise : les transporteurs routiers de marchandises, pour compte propre ou pour compte d’autrui, avec des véhicules d’au moins 7,5 tonnes, et les transporteurs de personnes par autobus et autocars des catégories M2 et M3, à l’exception du transport public local. Les sommes sont versées par le ministère des Finances, et les demandes sont vérifiées par l’Autorité routière roumaine. La version initiale du régime estimait à 2 200 le nombre d’opérateurs économiques bénéficiaires.
Depuis avril 2026, après une première modification apportée par la décision du Gouvernement n° 145/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 197 du 13 mars 2026, l’aide s’élevait à 85 bani par litre et le taux réduit d’accise à 1 954,29 lei par 1 000 litres. Les chiffres se bouclent : 2 804,29 moins 850 lei par millier de litres donne exactement 1 954,29.
Puis la crise est arrivée. La loi n° 162/2026, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 642 du 4 août 2026, a instauré la situation de crise sur le marché du pétrole brut du 7 août au 31 octobre 2026, avec possibilité de prolongation par tranches de trois mois. La loi a mis en mouvement un mécanisme qui réduit temporairement l’accise sur le gazole standard pour tout le monde, non pour les seuls transporteurs. Le niveau de la coupe est fixé par le ministère des Finances deux fois par mois, pour chaque quinzaine, sur la base des cotations Platts et du prix moyen à la pompe. Pour le 16 août 2026, la coupe a été de 20 %, et pour le 1er septembre elle est montée à 25 %, ce qui représente 701,07 lei de moins par 1 000 litres et une accise effective de 2 103,22 lei par 1 000 litres.
C’est là qu’intervient la décision nouvelle. Si les transporteurs avaient continué de recevoir 85 bani par litre par-dessus une accise déjà amputée d’un quart, ils auraient fini par supporter une accise nette très inférieure au seuil minimal que la directive 2003/96/CE impose, 330 euros par 1 000 litres. Le Gouvernement a recalibré l’aide de manière que, quelle que soit la profondeur de la coupe générale, le transporteur reste au même point.
Les effets concrets
Le premier effet est immédiat et se voit en argent. À compter du 3 septembre 2026, pour le gazole standard acheté pendant que la réduction d’accise est de 25 %, l’aide passe de 85 à 43 bani par litre. À 20 % elle est de 57 bani, et à 15 % de 71 bani. Les taux réduits d’accise déclarés dans la décision sont, dans le même ordre, 2 374,29, 2 234,29 et 2 094,29 lei par 1 000 litres, soit exactement 2 804,29 lei moins l’aide accordée.
Le deuxième effet est celui que la décision n’écrit nulle part, mais qui ressort du calcul. Un transporteur qui achète du gazole standard paie à la pompe l’accise réduite, puis reçoit l’aide. À une coupe de 15 %, il arrive à 2 383,65 moins 710 lei, soit 1 673,65 lei par 1 000 litres. À 20 %, à 1 673,43 lei. À 25 %, à 1 673,22 lei. Pratiquement le même chiffre dans les trois scénarios, avec un écart de moins d’un demi-leu par millier de litres, dû à l’arrondi de l’aide au ban entier. Autrement dit, pour un bénéficiaire du régime, il importe peu que l’accise générale baisse de 15 % ou de 25 % : sa charge nette reste la même.
Le troisième effet est que les transporteurs sortent gagnants par rapport aux périodes hors crise, mais avec un gain plafonné. Hors crise, ils supportent une accise nette de 1 954,29 lei par 1 000 litres. En crise, environ 1 673 lei. L’écart est d’environ 28 bani par litre, quel que soit le niveau de la coupe. Pour un poids lourd qui roule 120 000 kilomètres par an et consomme 30 litres aux cent, soit 36 000 litres, cela représente quelque 10 100 lei par an. La même somme à 15 % comme à 25 %.
Le quatrième effet est administratif et retombe sur les entreprises. Le bordereau des approvisionnements, annexe n° 2 à la décision de base, est intégralement remplacé et reçoit une colonne nouvelle, la douzième, où se déclare le type de gazole : « Standard » ou « Autre que standard ». La distinction compte, parce que la réduction d’accise liée à la crise ne vise que le gazole standard, tandis que les approvisionnements en gazole d’un autre type restent soumis à la règle habituelle.
Le cinquième effet concerne la circulation de l’information. L’alinéa (6) nouvellement introduit oblige le ministère des Finances, en sa qualité de fournisseur de l’aide, à transmettre à l’Autorité routière roumaine le taux réduit d’accise par le système informatique du régime, dans les délais de l’art. 7 al. (3) de la loi n° 162/2026. Concrètement, l’institution qui publie sur son site le niveau de la coupe doit aussi le transmettre à l’administrateur du régime, dans la fenêtre de jours qui reste de la quinzaine analysée.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’au 3 septembre 2026, le régime ne comportait qu’une seule valeur d’aide pour tout l’intervalle du 1er avril 2026 au 31 décembre 2026 : 85 bani par litre, avec un taux réduit d’accise de 1 954,29 lei par 1 000 litres. La valeur dépendait du calendrier, non du marché. Elle dépend désormais aussi du marché, par l’intermédiaire du pourcentage fixé deux fois par mois par le ministère des Finances.
La fréquence à laquelle la somme peut changer a changé elle aussi. Les anciens alinéas liaient l’aide à des périodes longues, de plusieurs mois. Les nouveaux la lient à des segments d’une quinzaine. Au cours d’un seul trimestre, un transporteur peut traverser plusieurs valeurs. Le troisième trimestre 2026 en est déjà un exemple : aucune coupe jusqu’au 15 août, 20 % du 16 au 31 août, 25 % à compter du 1er septembre.
Le formulaire a changé. La version initiale, publiée au Journal officiel de la Roumanie n° 1162 du 15 décembre 2025, comptait onze colonnes, numérotées de 0 à 10, et recourait à un artifice typographique : quatre des en-têtes de colonne étaient remplacés par les lettres A, B, C et D, expliquées au-dessus du tableau. La version nouvelle compte douze colonnes, écrit tous les en-têtes en toutes lettres et ajoute « Type de gazole », avec une note de bas de page propre. Les anciennes colonnes gardent le même sens. La décision de base a été modifiée entre-temps, de sorte que le formulaire aujourd’hui remplacé n’est pas nécessairement celui de l’édition de décembre 2025, mais la colonne relative au type de gazole n’existait pas dans la version initiale.
Rien n’a changé quant aux bénéficiaires du droit à l’aide, à la période couverte ou aux modalités de dépôt de la demande. Restent valables les conditions d’éligibilité de l’art. 6, la date limite d’achat du gazole, le 31 décembre 2026, et la demande trimestrielle de l’annexe n° 1, que cette décision n’a pas touchée.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Elle maintient le régime dans les limites du droit européen. Sans recalibrage, une aide de 85 bani par litre par-dessus une accise amputée de 25 % aurait abaissé la charge nette des transporteurs bien en dessous du seuil minimal de 330 euros par 1 000 litres fixé par la directive 2003/96/CE, c’est-à-dire en dessous de la condition qui dispense le régime d’une notification à la Commission européenne.
- Les transporteurs restent gagnants, non perdants. Même si la somme récupérée diminue, le gain à la pompe est supérieur à la perte à la restitution. Le résultat net est meilleur d’environ 28 bani par litre par rapport aux périodes hors crise.
- Les chiffres se bouclent au leu près. Chacune des trois paires figurant dans l’acte, taux réduit plus aide, donne exactement 2 804,29 lei par 1 000 litres, c’est-à-dire le niveau standard de l’accise sur le gazole standard prévu à l’annexe n° 1 du titre VIII du Code fiscal. Il n’y a aucun écart d’arrondi.
- La colonne nouvelle du bordereau règle un problème réel. Sans elle, l’Autorité routière roumaine n’aurait pas pu séparer les approvisionnements en gazole standard, les seuls visés par la coupe d’accise, des autres, qui restent soumis à l’ancienne règle.
Ce qui reste problématique
- Le mécanisme comporte cinq paliers, la décision n’en couvre que trois. La loi n° 162/2026 permet des coupes de 5 %, 10 %, 15 %, 20 % et 25 %. Pour les deux premières, l’acte ne dit ni quel est le taux réduit, ni à combien s’élève l’aide.
- Il n’existe aucune disposition transitoire. La crise a commencé le 7 août, la première coupe s’est appliquée à compter du 16 août, et la décision n’entre en vigueur que le 3 septembre. Pour le gazole acheté pendant les dix-huit jours qui séparent le 16 août du 2 septembre, l’ancienne aide de 85 bani reste applicable, par-dessus une accise déjà amputée de 20 %, puis de 25 %.
- La demande trimestrielle n’a pas été adaptée. L’annexe n° 1 exige une seule quantité et une seule somme par trimestre, alors qu’un trimestre peut contenir jusqu’à six valeurs différentes de l’aide. Qui effectue le calcul intermédiaire et comment il est vérifié n’est écrit nulle part.
- L’aide dépend d’un chiffre publié sur un simple site internet. Le niveau de la coupe est publié sur la page du ministère des Finances, non au Journal officiel de la Roumanie. Dès lors qu’il commande la somme restituée, il devient un élément d’un droit patrimonial, sans avoir la publicité d’un acte normatif.
Conseils pratiques
- Vérifiez la date de chaque approvisionnement, non seulement le trimestre. À compter du 3 septembre 2026, deux pleins effectués à quinze jours d’intervalle peuvent donner droit à des aides différentes. La date de l’approvisionnement, colonne 7 du bordereau, devient l’élément qui détermine la somme.
- Remplissez correctement la colonne nouvelle, « Type de gazole ». On y inscrit « Standard » ou « Autre que standard ». Un approvisionnement en gazole non standard déclaré comme standard, ou l’inverse, change la règle applicable et peut entraîner le rejet partiel de la demande.
- Ne supposez pas que l’aide de 85 bani a totalement disparu. Elle reste la règle pour le gazole qui n’est pas standard et pour les périodes où aucune coupe d’accise ne s’applique. Les trois valeurs nouvelles ne concernent que le gazole standard et uniquement pendant la crise.
- Suivez les annonces du ministère des Finances au milieu et à la fin de chaque mois. Le niveau de la coupe pour la quinzaine suivante est publié sur la page du ministère dans les jours restants du segment analysé. C’est de lui que dépend directement le montant que vous récupérez.
- Tenez une comptabilité distincte pour la période du 16 août au 2 septembre 2026. C’est l’intervalle auquel la décision nouvelle ne s’applique pas, alors que la coupe d’accise était déjà en vigueur. Si l’Autorité routière roumaine en juge autrement, vous aurez besoin des quantités de cet intervalle, ventilées.
- Si la coupe descend à 5 % ou à 10 %, demandez par écrit le point de vue de l’administrateur du régime avant de déposer la demande. L’acte ne prévoit rien pour ces deux paliers, et une demande déposée sur la base d’une interprétation personnelle risque le rejet.
Questions fréquentes
Qui reçoit cette aide d’État ?
Combien vais-je récupérer par litre à compter du 3 septembre 2026 ?
Pourquoi l’aide diminue-t-elle, alors que la crise dure toujours ?
Suis-je gagnant ou perdant par rapport au mois dernier ?
Qu’est-ce que le gazole standard et pourquoi cela compte-t-il ?
Qu’advient-il du gazole acheté entre le 16 août et le 2 septembre 2026 ?
Que se passe-t-il si la coupe d’accise est de 5 % ou de 10 % ?
Dois-je refaire les bordereaux déjà déposés ?
Jusqu’à quand puis-je encore demander la compensation ?
Qui verse l’argent et qui vérifie la demande ?
Erreurs et incohérences dans le texte publié
- L’art. 5 al. (4) lit. c) qualifie de « taux réduit » une accise plus élevée que celle en vigueur. La lettre c) fixe, pour une coupe de 25 %, un taux réduit d’accise de 2 374,29 lei par 1 000 litres. Au 3 septembre 2026, date de publication de la décision, la coupe en vigueur était précisément de 25 %, et l’accise applicable au gazole standard, annoncée par le ministère des Finances pour la période du 1er au 15 septembre 2026, était de 2 103,22 lei par 1 000 litres. Le niveau qualifié de « réduit » est donc supérieur de 271,07 lei par 1 000 litres à celui que tout le monde paie. La conséquence n’est pas terminologique : l’art. 1 al. (1) et (6) de la décision de base définissent l’aide comme la différence entre le niveau standard des accises et le taux réduit, or à 25 % cette différence est négative, tandis que l’al. (5) lit. c) accorde 43 bani par litre. À 20 %, la différence calculée à partir de l’acte serait de 0,91 ban par litre, contre les 57 bani accordés, et à 15 %, de 28,94 bani, contre 71. Les trois niveaux de l’al. (4) sont calculés par rapport à 2 804,29 lei par 1 000 litres, c’est-à-dire par rapport à l’accise qui n’est pas en vigueur pendant la crise. Le même acte produit ainsi deux sommes différentes pour un même droit.
- Le mécanisme invoqué comporte cinq paliers, la décision n’en réglemente que trois. L’art. 5 al. (4) et (5) renvoient au niveau de la réduction fixé selon le mécanisme temporaire de la loi n° 162/2026 et ne donnent des valeurs que pour 15 %, 20 % et 25 %. Or l’art. 6 al. (1) de la loi prévoit que le niveau est fixé graduellement entre 5 % et 25 %, et l’art. 8 al. (1) de l’annexe à la loi énumère cinq paliers : 5 %, 10 %, 15 %, 20 % et 25 %. Si le ministère des Finances fixe 5 % ou 10 % pour une quinzaine, aucune lettre des al. (4) et (5) ne correspond. Comme l’al. (4) se déclare dérogatoire aux al. (1) et (2) pour toute la durée de la crise, on peut lire soit que la règle générale de 85 bani par litre reprend, soit qu’aucune valeur n’est plus applicable. L’écart entre ces deux lectures est de 85 bani par litre, soit plus de 30 000 lei par an pour un seul camion consommant 36 000 litres.
Analyse de la rédaction
La décision résout un problème réel et le résout vite. Sans elle, les transporteurs auraient cumulé deux avantages qui n’étaient pas conçus pour se superposer : la coupe générale d’accise, pouvant aller jusqu’à un quart, et la restitution de 85 bani par litre, calibrée pour une accise intacte. Le résultat aurait abaissé leur charge nette bien en dessous du seuil de 330 euros par 1 000 litres que la directive 2003/96/CE impose comme minimum, c’est-à-dire précisément en dessous de la condition qui dispense le régime d’une notification à la Commission européenne. Le recalibrage était nécessaire et, au niveau arithmétique, il est bien fait : les trois paires de chiffres se bouclent au leu près sur 2 804,29 lei par 1 000 litres.
L’observation qui ne se voit pas en lisant l’acte d’un bout à l’autre est que, pour un bénéficiaire du régime, la profondeur de la coupe générale n’a plus aucune importance : à 15 %, le transporteur supporte une accise nette de 1 673,65 lei par 1 000 litres, à 20 % de 1 673,43 lei et à 25 % de 1 673,22 lei. L’écart maximal entre les trois est de 43 bani par millier de litres, c’est-à-dire pratiquement zéro. L’État a bâti un mécanisme à cinq paliers qui s’ajuste deux fois par mois, mais pour les quelque 2 200 opérateurs du régime le résultat est une ligne droite. Leur gain par rapport aux périodes hors crise est constant, autour de 28 bani par litre, soit environ 10 100 lei par an pour un camion qui roule 120 000 kilomètres et consomme 36 000 litres. Un mécanisme qui se recalcule toutes les deux semaines pour produire toujours le même résultat mérite qu’on se demande s’il ne pouvait pas être écrit directement sous forme de formule.
La deuxième observation tient au calendrier, et là, la décision reste courte. La crise a commencé le 7 août 2026, la première coupe d’accise s’est appliquée à compter du 16 août, la deuxième à compter du 1er septembre, et le recalibrage n’entre en vigueur que le 3 septembre. Pendant les dix-huit jours qui séparent le 16 août du 2 septembre s’est cumulé exactement ce que la décision veut éviter : l’aide de 85 bani par litre par-dessus une accise amputée de 20 %, puis de 25 %. L’accise nette supportée par le transporteur descend, sur cet intervalle, à 1 393,43 lei, puis à 1 253,22 lei par 1 000 litres, soit entre 280 et 420 lei par millier de litres au-dessous du seuil que l’acte tient désormais pour le bon. Il n’existe aucune disposition transitoire, et les demandes pour le troisième trimestre se déposent après le 30 septembre, de sorte que l’Autorité routière roumaine devra appliquer trois régimes différents à l’intérieur d’un seul bordereau trimestriel.
La troisième observation porte sur la formularistique. La décision remplace intégralement le bordereau des approvisionnements pour y ajouter une seule colonne, celle du type de gazole, mais laisse intacte la demande de l’annexe n° 1, qui continue d’exiger une seule quantité et une seule somme à compenser par trimestre. Comme le niveau de la coupe change toutes les quinzaines, un trimestre peut contenir jusqu’à six valeurs différentes de l’aide. Le demandeur devra faire lui-même la ventilation, sans qu’aucun formulaire la réclame et sans qu’aucune disposition dise qui supporte le risque d’une erreur de calcul. Quant à l’al. (6), qui renvoie pour les délais à l’art. 7 al. (3) de la loi n° 162/2026, il emprunte en réalité une règle de publication sur internet et s’en sert comme délai de transmission entre deux institutions. La fenêtre est déterminable, donc le texte fonctionne, mais il ne dit rien de ce qui se passe si la transmission tarde.
Ce qui devrait changer
- Compléter les deux paliers manquants, de 5 % et de 10 %. Effet pratique : aucune quinzaine ne resterait sans règle. En appliquant la même logique de calcul qu’aux trois autres paliers, on obtiendrait 99 bani par litre pour une coupe de 5 % et 85 bani pour 10 %, avec des taux réduits de 1 814,29 et de 1 954,29 lei par 1 000 litres. À 10 %, la valeur coïncide avec la règle générale, de sorte que seul le palier de 5 % appelle en pratique un chiffre nouveau.
- Remplacer le tableau par une formule. Effet pratique : l’aide se calculerait comme la différence entre l’accise effectivement en vigueur sur le segment considéré et un seuil fixe exprimé en lei, et tout niveau de coupe, y compris un niveau introduit à l’avenir, serait couvert sans nouvelle décision. Le tableau actuel impose une modification d’acte normatif à chaque changement de mécanisme.
- Préciser, à l’art. 1 ou à l’al. (4), ce que signifie « le niveau standard des accises » pendant la crise. Effet pratique : la contradiction entre les deux alinéas disparaîtrait. Aujourd’hui, un bénéficiaire qui applique la définition de l’art. 1 obtient 29 bani par litre à une coupe de 15 %, et un autre qui lit directement l’al. (5) en obtient 71. Tous deux lisent le même acte.
- Une disposition transitoire pour la période du 16 août au 2 septembre 2026. Effet pratique : les dix-huit jours pendant lesquels l’aide entière a été versée par-dessus une accise déjà amputée seraient réglés expressément, au lieu d’être laissés à l’interprétation de l’administrateur du régime lors de la vérification des demandes du troisième trimestre.
- Modifier la demande de l’annexe n° 1, avec une ventilation par segments de quinzaine. Effet pratique : le demandeur déclarerait ce qu’il peut vérifier, et l’Autorité routière roumaine n’aurait plus à reconstituer seule la répartition des quantités par niveaux d’aide, en partant de la seule colonne de la date d’approvisionnement.
- Publier le niveau de la réduction au Journal officiel de la Roumanie, et non sur la seule page du ministère des Finances. Effet pratique : le chiffre dont dépend une restitution sur le budget de l’État acquerrait la publicité et la datation d’un acte officiel. Aujourd’hui, un litige sur la somme due s’appuierait sur une page internet susceptible de changer sans laisser de trace.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie
Journal officiel de la Roumanie n° 746 du 3 septembre 2026 16 pages PDF, 118 KB l'acte commence à la page 2
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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.
