En resumen
- Las reglas que rigen el transporte por avión de las mercancías peligrosas, desde las baterías de litio hasta las sustancias químicas y los materiales radiactivos, se han reescrito. La edición 5/2026 de la reglamentación RACR-TABP sustituye a la edición de 2015, que queda derogada.
- La reglamentación se aplica a todos los participantes: operadores aéreos, expedidores, empresas de asistencia en tierra, operadores postales y personal aeroportuario. Los pasajeros se ven afectados de forma indirecta, a través de la obligación de información en la facturación.
- El elemento más novedoso es la formación del personal: la instrucción se imparte únicamente en centros certificados por la Autoridad Aeronáutica Civil Rumana, con programas de tipo CBTA, basados en competencias y no solo en horas de clase.
Publicado: Boletín Oficial de Rumanía (Monitorul Oficial) n.º 631 de 30 de julio de 2026
En vigor desde: 30 de julio de 2026
El marco por el que Rumanía permite o prohíbe que las mercancías peligrosas suban a un avión se ha sustituido después de 11 años. El Ministerio de Transportes e Infraestructuras aprobó, mediante la Orden n.º 700 de 17 de julio de 2026, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 631 de 30 de julio de 2026, la edición 5/2026 de la Reglamentación aeronáutica civil rumana RACR-TABP «Transporte aéreo de mercancías peligrosas». Es la segunda intervención de peso del ministerio en el ámbito de los transportes este verano, después de el programa e-MOVE RO de 262 millones de euros para estaciones de recarga eléctrica.
La orden tiene tres artículos. El primero aprueba la reglamentación, recogida en el anexo. El segundo encomienda su ejecución a la Empresa Pública «Autoridad Aeronáutica Civil Rumana» y a todas las personas físicas o jurídicas implicadas en el transporte aéreo de mercancías peligrosas. El tercero deroga la Orden del ministro de Transportes n.º 488/2015, que había aprobado la edición 4/2015, publicada en el Boletín Oficial de Rumanía n.º 235 de 7 de abril de 2015.
La reglamentación aplica el anexo 18 del Convenio sobre aviación civil internacional, firmado en Chicago en 1944, y remite de forma constante a las Instrucciones Técnicas de la Organización de Aviación Civil Internacional, el documento que contiene las listas efectivas de sustancias, las clases de peligro y los límites de cantidad.
Los efectos que produce
El primer efecto es que la edición antigua desaparece por completo. Los operadores aéreos, los expedidores y las empresas de asistencia en tierra que trabajaban con manuales redactados a partir de la edición de 2015 tienen que actualizar sus procedimientos internos, porque el acto de referencia ya no existe.
El segundo efecto afecta a la formación del personal, el capítulo con mayor carga práctica. La instrucción se imparte exclusivamente en centros de formación certificados, autorizados o reconocidos por la Autoridad Aeronáutica Civil Rumana, con arreglo a los programas de tipo CBTA del empleador, es decir, basados en competencias y en su evaluación. Es el estándar moderno que promueve la Organización de Aviación Civil Internacional y que sustituye a la vieja lógica de los cursos de duración fija.
El tercer efecto es la obligación de informar a los pasajeros. La autoridad debe asegurarse de que los operadores aéreos o las empresas de asistencia en tierra expongan, obligatoriamente en la zona de facturación, los tipos de mercancías peligrosas prohibidas a bordo de la aeronave. Es la única parte de la reglamentación que un viajero corriente ve de forma directa.
El cuarto efecto tiene que ver con la seguridad. Los operadores, los expedidores y las demás personas implicadas en el transporte de mercancías peligrosas de alto riesgo deben adoptar y aplicar un plan de seguridad. La reglamentación define esas mercancías como aquellas que pueden utilizarse en atentados terroristas, con grandes pérdidas de vidas o, en el caso de la clase 7, con una perturbación importante de la vida socioeconómica. El plan debe contener al menos la asignación de responsabilidades, el procedimiento de registro de las mercancías y el análisis de las vulnerabilidades, incluidas las de las transferencias entre modos de transporte.
El quinto efecto es el régimen de sanciones. En caso de incumplimiento, la Autoridad Aeronáutica Civil Rumana puede reducir las categorías de mercancías peligrosas transportadas por un operador, puede limitar, suspender o retirar el derecho a realizar ese tipo de operaciones y puede imponer las sanciones económicas previstas en la legislación del sector.
El sexto efecto afecta al correo aéreo. Conforme al Convenio de la Unión Postal Universal, el transporte de mercancías peligrosas por correo aéreo está prohibido, salvo las excepciones recogidas en las Instrucciones Técnicas, y allí donde se permite solo pueden hacerlo operadores postales designados y autorizados por la autoridad aeronáutica.
Qué ha cambiado respecto de la situación anterior
La estructura general le resultará familiar a cualquiera que haya trabajado con la edición precedente: 13 capítulos, desde las definiciones y la clasificación hasta el envasado, el etiquetado, la documentación, las obligaciones del operador, la información, la formación, el cumplimiento, la investigación de sucesos y la seguridad.
Lo que cambia es el calibrado. La reglamentación ya no contiene listas propias de sustancias, sino que remite de forma sistemática a las Instrucciones Técnicas, lo que significa que las actualizaciones internacionales se aplican sin necesidad de una nueva orden ministerial en cada revisión. Es justo el motivo por el que la edición anterior aguantó 11 años y, al mismo tiempo, el motivo por el que se quedó atrás.
El segundo cambio de fondo es el paso explícito a la formación de tipo CBTA. La edición antigua hablaba de programas de formación aprobados; la nueva edición exige programas basados en competencias y centros certificados por la autoridad.
El tercer cambio es el refuerzo del capítulo de seguridad, con planes obligatorios para las mercancías de alto riesgo y con una lista mínima de elementos que estos deben contener.
El cuarto cambio afecta a las exenciones. El ministerio puede aprobar exenciones en tres situaciones enumeradas de forma limitativa: casos de extrema urgencia, casos en los que otras formas de transporte resultan inadecuadas o casos en los que el cumplimiento estricto de la reglamentación sería contrario al interés público, pero solo si se garantiza un nivel de seguridad equivalente al de las Instrucciones Técnicas. Para el mero sobrevuelo del espacio aéreo rumano existe una regla distinta, también condicionada a la equivalencia del nivel de seguridad.
Lo que no ha cambiado: las prohibiciones absolutas siguen siendo absolutas. Los artículos y las sustancias identificados en las Instrucciones Técnicas como prohibidos en el transporte aéreo en cualquier circunstancia no pueden transportarse en ningún tipo de aeronave, sea cual sea el embalaje o la autorización.
Ventajas y desventajas
Lo que mejora
- Alinea a Rumanía con los estándares actuales de la Organización de Aviación Civil Internacional, tras una edición que se mantuvo sin cambios desde 2015.
- Eleva el nivel de la formación del personal con la exigencia de centros certificados y programas basados en competencias, no solo en horas de clase marcadas en una casilla.
- Impone planes de seguridad para las mercancías de alto riesgo, con un contenido mínimo claro, lo que reduce el margen de interpretación.
- Da a la autoridad un conjunto gradual de sanciones, desde la reducción de las categorías transportadas hasta la retirada del derecho a operar.
- Obliga a informar de forma visible a los pasajeros en la zona de facturación, el único punto en el que la norma llega al público general.
- El mecanismo de remisión a las Instrucciones Técnicas permite actualizar las listas de sustancias sin una nueva orden en cada revisión internacional.
Lo que sigue siendo un problema
- La reglamentación no es autosuficiente. Sin las Instrucciones Técnicas, que no se publican en el Boletín Oficial de Rumanía, el texto no puede aplicarse, y acceder a ellas tiene un coste.
- La entrada en vigor es inmediata, en la fecha de publicación, sin periodo transitorio para actualizar los manuales y los programas de formación ya aprobados.
- La orden no dice qué ocurre con los certificados de formación expedidos bajo la edición de 2015, ni si los centros existentes deben volver a certificarse.
- Las sanciones se describen de forma genérica, por remisión a la legislación aplicable, sin importes, de modo que su previsibilidad para los operadores sigue siendo limitada.
- Para el pasajero, la información útil sigue dependiendo de cómo exponga cada operador sus materiales en la facturación.
- Un texto de diez páginas de Boletín Oficial de Rumanía, con remisiones frecuentes a otros documentos, resulta poco accesible para las pequeñas empresas de expedición que tratan de forma ocasional con este tipo de envíos.
Consejos prácticos
- Si eres operador aéreo o empresa de asistencia en tierra, revisa de inmediato las referencias de tu propio manual. Las remisiones a la Orden n.º 488/2015 son ya remisiones a un acto derogado.
- Comprueba la situación del centro en el que formas a tu personal. La formación solo puede impartirse en centros certificados, autorizados o reconocidos por la Autoridad Aeronáutica Civil Rumana.
- Pasa los programas de formación a la lógica CBTA. El requisito ya no es el número de horas, sino las competencias demostradas y evaluadas.
- Si expides mercancías de alto riesgo, asegúrate de contar con un plan de seguridad que contenga al menos las responsabilidades asignadas de forma nominal, el procedimiento de registro de las mercancías y el análisis de las vulnerabilidades, incluidas las de la transferencia entre modos de transporte.
- Como pasajero, consulta la lista expuesta en la facturación antes de meter en el equipaje baterías de repuesto, mecheros, aerosoles, pinturas o productos de limpieza. Muchos de ellos están prohibidos o limitados en cantidad.
- No intentes enviar mercancías peligrosas por correo aéreo. La regla es la prohibición, y las excepciones solo se aplican a los operadores postales designados y autorizados.
- Si necesitas una exención, ten en cuenta que solo se concede en las tres situaciones previstas de forma expresa y únicamente si se demuestra un nivel equivalente de seguridad.
Preguntas frecuentes
¿Qué aprueba la Orden MTI n.º 700/2026?
¿Qué acto queda derogado?
¿A quién se aplica la reglamentación?
¿Qué son las Instrucciones Técnicas?
¿Qué cambia en la formación del personal?
¿Qué significa mercancías peligrosas de alto riesgo?
¿Qué sanciones están previstas?
¿Puedo enviar mercancías peligrosas por correo aéreo?
¿Cómo se informa a los pasajeros?
¿Desde cuándo se aplica la nueva edición?
Texto original del acto normativo
El texto que figura a continuación se reproduce en rumano, la forma oficial de publicación.
El texto íntegro, tal como se publicó en el Boletín Oficial de Rumanía
Boletín Oficial de Rumanía n.º 631 de 30 de julio de 2026 16 páginas PDF, 114 KB el acto comienza en la página 6
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Este artículo tiene carácter informativo y no constituye asesoramiento jurídico. Para situaciones concretas, consulta a un abogado o asesor fiscal autorizado.