Röviden
- A Legfelsőbb Bírói Tanács bírói szekciója három cikket módosított a bíróságok belső ügyviteli szabályzatában. Mindháromban ugyanaz az új fordulat jelenik meg: az ügyek elosztása „a bíróságok tevékenységének az ügyek feldolgozási kapacitásához mért kezeléséről szóló eljárás alkalmazásával” történik.
- A módosítás az ügy teljes bírósági útját lefedi: az iktatás utáni átadását (94. cikk), a keresetlevelek elsőfokú elosztását (107. cikk) és a fellebbezésnél vagy a felülvizsgálatnál történő elosztást (115. cikk). Egy 2026 szeptembere előtt indult per abban a pillanatban kerül az új szabály alá, amikor a felettes bírósághoz ér.
- A határozat 2026. szeptember 15-én lép hatályba, hét nappal a megjelenés után. Az új szöveg nem mondja meg, mi áll abban az eljárásban, amelyet kötelezővé tesz, és nem azonosítja számmal vagy dátummal, az eljárás pedig nem jelenik meg a romániai Hivatalos Közlönyben (Monitorul Oficial).
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny 764. szám, 2026. szeptember 8.
Hatálybalépés: 2026. szeptember 15.
2026. szeptember 15-től egy romániai bírósághoz benyújtott ügy nem kerül automatikusan az ítélkező tanácsok közötti véletlenszerű elosztásba. A Legfelsőbb Bírói Tanács bírói szekciója a romániai Hivatalos Közlöny 2026. szeptember 8-i, 764. számában tette közzé a 2026. május 19-i, 1.223. sz. határozatot, amely a bíróságok belső ügyviteli szabályzatának három helyére ugyanazt a feltételt illeszti be: az elosztás „a jelen szabályzatban foglalt feltételek szerint, a bíróságok tevékenységének az ügyek feldolgozási kapacitásához mért kezeléséről szóló, a Legfelsőbb Bírói Tanács bírói szekciójának határozatával jóváhagyott eljárás alkalmazásával” történik. A belső ügyviteli szabályzat az a dokumentum, amely megállapítja, hogyan működik belülről minden járásbíróság, törvényszék és táblabíróság, attól kezdve, hány órakor lép be az írnok a tárgyalóterembe, egészen a kizárás iránti kérelmet elbíráló tanácsig.
A véletlenszerű elosztás az a mechanizmus, amellyel az ügy egy sorsolással kiválasztott ítélkező tanácshoz kerül, amelyet az informatikai rendszer húz ki, nem pedig valaki kiválaszt. Ez a garanciája annak, hogy senki nem választja meg a saját bíráját, és senki nem választja meg a másét. Az 1.223/2026. sz. határozat nem szünteti meg a sorsolást. Egy megelőző szűrőt tesz elé: mielőtt az ügy a sorsolásba kerülne, megvizsgálják, van-e a bíróságnak aznap még kapacitása az átvételére.
Hogy mit jelent az „ügyek feldolgozási kapacitása”, azt nem írja le a határozat. Azt az eljárást, amelyre a három módosított cikk utal, külön hagyták jóvá, a bírói szekció 2026. július 9-i, 1.642. sz. határozatával, és szintén 2026. szeptember 15-én lép hatályba. A Tanács által nyilvánosságra hozott információk és a 2026. júliusi sajtóbeszámolók szerint a mechanizmus bíróságonként és ügyszakonként kiszámítja azt a legnagyobb ügyszámot, amely egy nap alatt elosztható, a ténylegesen szolgálatban lévő bírák számához viszonyítva. A napi plafont meghaladó ügyek nem vesznek el, és nem is utasítják el őket: várólistára kerülnek, és az érkezés sorrendjében jutnak be az elosztásba, ahogy kapacitás szabadul fel. Az egy nap alatt fel nem használt kapacitás átvihető a következő munkanapra. A sürgősnek minősített ügyeket ugyanaznap elosztják, akkor is, ha a plafont elérték, a bíróság kapacitása így akár negatívvá is válhat.
Aki keresetlevelet nyújt be, annak a gyakorlati különbség az a nap, amelyen az ügy tanácsot kap, és következésképpen az a nap, amelyen az első tárgyalási határnapot megkaphatja. 2026. szeptember 15-ig a szabályzat azt kérte, hogy az ügyeket adják át a véletlenszerű elosztással megbízott személynek, és osszák el a szabályzat feltételei szerint, a bíróság munkaterhére való mindenféle utalás nélkül. Ez után a dátum után ugyanaz a művelet „az eljárás alkalmazásával” történik, vagyis jogszerűen el is halasztható.
Az aktus naptárát érdemes figyelmesen elolvasni. A határozatot 2026. május 19-én fogadták el, azon az ülésen, amelyen a bírói szekció megszavazta a szabályzat módosítását a munkanormázás bevezetése érdekében. A romániai Hivatalos Közlönyben 2026. szeptember 8-án jelent meg, vagyis 112 nappal később. A bíróságoknak és a jogkeresőknek 7 nap marad a megjelenés és a hatálybalépés között.
Milyen hatásokkal jár
Az első hatás jogi, és látszik a szövegben: a véletlenszerű elosztás feltételhez kötött művelet lesz. A három módosított cikk azokat a pillanatokat fedi le, amikor egy ügy a bíróságon belül gazdát cserél. A 94. cikk (9) bekezdése az ügy átadását érinti attól a személytől, aki az ügy tárgyát megállapítja, ahhoz a személyzethez, amely az elosztást végzi. A 107. cikk (1) bekezdése az elsőfokú keresetleveleket érinti. A 115. cikk (2) bekezdése az igazságszolgáltatási ellenőrzést végző bíróságot érinti, vagyis azt a bíróságot, amely a fellebbezést vagy a felülvizsgálatot elbírálja.
A második hatás naptári. Az a nap, amelyen az ügy az elosztásba kerül, nem esik többé kötelezően egybe az iktatás napjával. A két időpont közé beékelődhet egy várakozási idő, amelynek hosszát nem a szabályzat állapítja meg, hanem a benyújtott kérelmek száma és a bíróság kiszámított kapacitása közötti arány. A tárgyalási határnapot az elosztás után tűzik ki, tehát a késés továbbadódik, mint egy láncban.
A harmadik hatás az időbeli lefedettségre vonatkozik. A módosítás nem csak a 2026. szeptember 15. után indult perekre alkalmazandó. A 115. cikk (2) bekezdése azokat az ügyeket érinti, amelyek a fellebbviteli vagy a felülvizsgálati bírósághoz érkeznek, oda pedig évekkel korábban indult perek jutnak el. Egy 2024-ben járásbíróságon iktatott és 2026 októberében megfellebbezett ügy az új szabály alatt kerül a táblabíróságra.
A negyedik hatás az átláthatóságé, és ez kétarcú. A Legfelsőbb Bírói Tanács olyan intézkedésként mutatja be a mechanizmust, amely láthatóvá teszi a bíróságok túlterheltségét: ha a késedelmet mérik és közzéteszik, akkor a Parlament és a Kormány előtt érvként lehet felhozni álláshelyekért és költségvetésért. A hatás azonban teljes egészében azon múlik, milyen adatokat hoz majd nyilvánosságra a rendszer, a módosított szabályzat pedig semmilyen közzétételi kötelezettséget nem ír elő.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A bíróságok belső ügyviteli szabályzatát a bírói szekció 2022. december 22-i, 3.243. sz. határozatával hagyták jóvá, amely a romániai Hivatalos Közlöny 2022. december 27-i, 1.254. és 1.254 bis. számában jelent meg. A 2022-es formában a most módosított három bekezdés semmilyen utalást nem tartalmazott a tevékenység mennyiségére.
A 94. cikk (9) bekezdése két mondatból állt. Az első megmondta, ki állapítja meg az ügy tárgyát: egy felsőfokú végzettségű írnok, egy bíró koordinálása alatt. A második azt mondta ki, hogy miután az ügy számot kap az ECRIS rendszerben, átadják a véletlenszerű elosztásért felelős személyzetnek, a továbbítási igazolásokkal együtt. A szöveg ott megállt. Az 1.223/2026. sz. határozat mindkét mondatot érintetlenül hagyja, és hozzátesz egy harmadikat, amely megmondja, mit tesz ez a személyzet a továbbiakban: „a jelen szabályzatban foglalt feltételek szerint, az eljárás alkalmazásával” osztja el az ügyet. Gyakorlatilag a 94. cikk többé nem csupán papírok átadását írja le, hanem megjelöli azt a szabályt is, amely szerint eldől, hogy az átadás azonnali elosztást eredményez-e vagy sem.
A 107. cikk (1) bekezdése egyetlen mondatból állt: a keresetleveleket tartalmazó ügyeket átadják a véletlenszerű elosztással megbízott személynek, „a tanácsok közötti elosztás céljából”. A mondat ott ért véget. Most ugyanazzal a feltétellel folytatódik. Ez a határozat 2. pontjának egyetlen változtatása, és egy tisztán logisztikai rendelkezést olyanná alakít, amely halasztást is eredményezhet.
A 115. cikk (2) bekezdése három mondatból állt, és a határozat csak az elsőbe nyúl bele. A második mondat, amely kimondja, hogy az elsőfokú iktatási szabályok megfelelően alkalmazandók a jogorvoslatokra, változatlan marad. A harmadik mondat tartalmában szintén változatlan: a fellebbezésnél vagy a felülvizsgálatnál ugyanazzal a számmal külön ügyet nyitnak, amely a fellebbezésre az «A», a felülvizsgálatra pedig az «R» jelzést viseli, és amelyhez az ügy alapügyiratát csatolják. Itt egy pontosítás kívánkozik, mert a kifejezés félrevezető. Az „ügy alapügyirata” nem a per lényegét vagy az érdemi érveket jelenti, hanem az elsőfokon elbírált ügy fizikai és elektronikus dossziéját, azt, amelyben a kérelem, a bizonyítékok és a megtámadott határozat található. Ezt csatolják a felettes bíróságon újonnan megnyitott ügyhöz, hogy a fellebbviteli bírák előtt ott legyen mindaz, ami addig történt. Az egyetlen látható eltérés a 2022-es változathoz képest tipográfiai: a kezdeti szabályzatban szereplő román „A” és „R” idézőjelek most szögletes idézőjelként, «A» és «R» alakban jelennek meg.
Van még egy változás, amely nem a szabályzat szövegében látszik, hanem az architektúrájában. Eddig azok a szempontok, amelyek szerint egy ügy egy tanácshoz kerül, teljes egészében a szabályzatban voltak, vagyis egy a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent, bárki számára hozzáférhető aktusban. 2026. szeptember 15. után a szabályzat azt mondja, hogy az elosztás egy külön eljárás alkalmazásával történik, annak az eljárásnak a tartalma pedig egy másik aktusban van, amely nem jelent meg a romániai Hivatalos Közlönyben, és a Tanács nyilvános határozattárában sem szerepel. A szabályzat nyilvános marad. Az a szabály, amely eldönti, mikor kerül az ügy elosztásra, nem.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Láthatóvá és mérhetővé tesz egy késedelmet, amely amúgy is létezik. Az az ügy, amely ma nyolc hónap múlvai határnapot kap, mert a bírónak túl sok ügye van, ugyanezt a várakozást okozza, csak nyom nélkül a rendszerben. A várólista számmá alakítja.
- Egyenletesebben osztja el a terhelést a tanácsok között. A tiszta véletlenszerű elosztás statisztikailag egy sor nehéz ügyet küldhet ugyanahhoz a bíróhoz. A bíróságonkénti és ügyszakonkénti napi plafon korlátozza a felhalmozódást.
- A módosítás minimális és sebészi. Nem érinti a véletlenszerű elosztás elvét, nem változtatja meg a bíróságok hatáskörét, nem vezet be tartalmi szempontokat. A három beavatkozás pontosan ugyanazt a mondatot teszi hozzá, ami csökkenti a bíróságok közötti eltérő értelmezések kockázatát.
- Számszerű érvet ad a Tanács kezébe az álláshelyekről és a költségvetésről szóló vitában. Ha egy járásbíróság várólistája hónapról hónapra nő, a számot nehéz lesz vitatnia annak a minisztériumnak, amely megtagadja az álláshelyeket.
Mi marad probléma
- Az a szabály, amely ténylegesen számít, nincs közzétéve. A módosított szabályzatból nem tudható meg sem egy bíróság napi plafonja, sem az, mely ügyek sürgősek, sem az, meddig várakozhat egy ügy. A szöveg olyan eljárásra utal, amelyet nem azonosít számmal és dátummal.
- A halasztásnak nincs felső határa. A szabályzat nem ír elő semmilyen napszámot, amelynek letelte után a várólistán lévő ügy kapacitástól függetlenül, kötelezően bekerül az elosztásba.
- A félnek semmilyen jogorvoslati útja nincs. A szabályzat nem rendelkezik arról, ki közli a jogkeresővel, hogy az ügye várakozik, hányadik helyen áll, és kitől kérheti a felülvizsgálatot.
- A hétnapos vacatio legis rövid egy olyan folyamatváltozáshoz, amely az ország valamennyi bíróságát érinti, kivált egy több mint három hónappal a megjelenés előtt megírt szöveg esetében.
- A „sürgős ügyek” kategóriája döntővé válik, a meghatározása viszont nincs a szabályzatban. A jogkeresőnek gyakorlatilag az számít, bekerül-e az ügye arra a listára, a lista pedig nincs benne a közzétett aktusban.
Hasznos tanácsok
- Ha készen áll egy benyújtható keresetlevelük, és semmi nem kényszeríti önöket várakozásra, nyújtsák be 2026. szeptember 15. előtt. Az addig iktatott ügyek a régi szabály szerint kerülnek elosztásra.
- Nézzék meg, hogy a helyzetük olyan eljárás alá esik-e, amelynek rövid törvényes határideje van, mint az ideiglenes intézkedés iránti kérelem, a védelmi határozat vagy a végrehajtás elleni kifogás. Ezek a sürgős ügyek listájának természetes jelöltjei, a kérelmet pedig kifejezetten így kell megfogalmazni, a jogalap megjelölésével.
- A benyújtás után kövessék az ügyet a portal.just.ro oldalon. Mostantól az a nap számít, amelyen megjelenik a kiosztott tanács. Ha az ügyszám létezik, de a tanács napokon át nem jelenik meg, az ügy nagy valószínűséggel várakozik.
- Őrizzék meg az iktatás napjának bizonyítékát, az iktatótól kapott átvételi elismervényt vagy az elektronikus visszaigazolást. A várólistán az érkezés sorrendje számít, tehát a hiteles dátum gyakorlati, nem csupán formai jelentőségűvé válik.
- Ha közel van az elévülési vagy egy jogvesztő határidő, mondják ki a kérelemben. A benyújtás az elosztás időpontjától függetlenül megszakítja az elévülést, de egy kifejezett említés segít a sürgősség minősítésében.
- Fellebbezésnél vagy felülvizsgálatnál ne feltételezzék, hogy az ügy automatikusan és azonnal felkerül. A módosított 115. cikk (2) bekezdése ott is alkalmazandó, az alapügyiratot pedig azután csatolják, hogy a felettes bíróságon megnyílt az új ügy.
- Ha ügyvédként vagy jogtanácsosként nagy ügyportfóliót visznek, 2026. szeptember 15-től hasonlítsák össze az iktatás és az elosztás közötti időt a különböző bíróságokon. Kívülről csak így lehet dokumentálni, hogyan működik a gyakorlatban a plafon.
Gyakori kérdések
Megszűnik az ügyek véletlenszerű elosztása?
Mikortól alkalmazandó?
Mit jelent az „ügyek feldolgozási kapacitása”?
Mi történik az ügyemmel, ha a bíróság elérte a plafonját azon a napon, amelyen benyújtom a kérelmet?
Elveszik-e valami, ha az ügy várakozik?
Érinti ez a sürgős ügyeket?
A 2026. szeptember 15. előtt indult perekre is alkalmazandó a módosítás?
Mit jelent a 115. cikkben szereplő „az ügy alapügyirata”?
Hol olvashatom el az eljárást, amelyre a határozat utal?
Ki írta alá a határozatot, és milyen jogalapon?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- Az I. cikk 1., 2. és 3. pontja, utalás egy azonosítatlan és közzé nem tett eljárásra. Mind a három módosított bekezdés „a bíróságok tevékenységének az ügyek feldolgozási kapacitásához mért kezeléséről szóló, a Legfelsőbb Bírói Tanács bírói szekciójának határozatával jóváhagyott eljárástól” teszi függővé az elosztást. A határozat nem jelöli meg annak a határozatnak a számát és dátumát, a szóban forgó aktus pedig, a bírói szekció 2026. július 9-i, 1.642. sz. határozata, nem jelenik meg a romániai Hivatalos Közlönyben. A következmény nem formai: a közzétett szabályzatból egy jogkereső sem a bíróság plafonját nem tudja megállapítani, sem azt, mely ügyek sürgősek, sem azt, meddig tarthat a várakozás, tehát semmilyen következtetésre nem juthat arról, mikor kap az ügye tanácsot. A 304/2022. sz. törvény 152. cikke (1) bekezdésének b) pontja éppen azt kéri, hogy „az ügyek ítélkező tanácsok közötti elosztásának módját és szempontjait” a belső ügyviteli szabályzat állapítsa meg, ugyanennek a cikknek a (2) bekezdése pedig azt, hogy a szabályzatot a romániai Hivatalos Közlönyben tegyék közzé. A módosítás azon az aktuson kívülre viszi a szempontokat, amelyet a törvény nyilvánosnak akar.
A szerkesztőség elemzése
A határozatnak négy cikke és három módosítása van, mindhárom azonos megfogalmazású. Technikai szempontból tiszta aktus: nem mond ellent semminek a szabályzatból, nem hagy kategóriákat szabály nélkül, nem vezet be egymást kizáró határidőket. A baja nem az, ami benne áll, hanem az, ami nem áll benne, és az, hogy hová került a többi.
A naptár többet mond, mint a szöveg. Az elfogadástól, 2026. május 19-től a megjelenésig, 2026. szeptember 8-ig 112 nap telt el. A megjelenéstől a hatálybalépésig 7 nap telik el. Az arány 16 az 1-hez. A Tanács tizenhat hónapnyi felkészülést vett magának, hétnapos egységekben mérve, minden egyes hétre, amelyet a bíróságoknak és az ügyvédeknek ad az alkalmazkodásra. Az a szöveg pedig, amely most eljut hozzájuk, májusban íródott, még mielőtt létezett volna az az eljárás, amelyet kötelezővé tesz.
Mert itt található a második észrevétel. Az 1.223/2026. sz. határozatot 2026. május 19-én fogadták el, és „a bírói szekció határozatával jóváhagyott” eljárásra utal. Azt az eljárást csak 2026. július 9-én hagyták jóvá, vagyis 51 nappal később. Azon a napon, amelyen a szekció tagjai megszavazták a szabályzat módosítását, az az aktus, amelyre utaltak, nem létezett. A helyzet 2026. szeptember 15-ig rendeződött, amikor mindkettő ugyanazon a napon lép hatályba, de a munka sorrendje megmagyarázza, miért ír le a szabályzat egy eljárást anélkül, hogy megnevezné: a szövegezés pillanatában nem volt milyen számot ráírni.
A harmadik észrevétel a preambulumhoz kapcsolódik. A 2022-es határozat, amellyel a szabályzatot jóváhagyták, a 305/2022. sz. törvény 23. cikkének (1) bekezdésére és 41. cikke (1) bekezdésének e) pontjára hivatkozott, az e) pont pedig az a szöveg, amely kimondja, hogy a bírói szekció „a törvényben foglalt feltételek szerint elfogadja a bíróságok belső ügyviteli szabályzatát”. A 2026-os határozat csak a 23. cikk (1) bekezdésére hivatkozik, amely egészen mást mond: hogy a Tanács állandó tevékenységet folytató szervként működik, és hogy a határozatokat plénumban vagy szekciókban hozzák. A hatáskör létezik, és fedve marad a preambulumban idézett 304/2022. sz. törvény 152. cikkének (2) bekezdésével, tehát a megoldás nem változik. Érdemes mégis megjegyezni, hogy ugyanaz a 152. cikk (2) bekezdése előírja, hogy a szabályzatot „a Legfelsőbb Bírói Tanács és az Igazságügyi Minisztérium dolgozza ki”, a határozat preambuluma viszont semmilyen minisztériumi részvételt nem említ a módosításban.
Mit kellene megváltoztatni
- Az eljárás közzététele a romániai Hivatalos Közlönyben, a mellékletekkel és a számítási képletekkel együtt. Enélkül az a szabály, amely eldönti, mikor kerül egy ügy elosztásra, belső dokumentum marad, a reform indokaként felhozott átláthatóság pedig pontosan az előtt a rész előtt áll meg, amely a jogkeresőt érinti.
- Az eljárás azonosítása számmal és dátummal a szabályzat szövegében. „A bírói szekció határozatával jóváhagyott” fordulat arra kényszeríti az olvasót, hogy maga keresse ki, melyik aktusról van szó. Az 1.642/2026. sz. határozatra való utalás egyetlen sorban lezárná a kérdést.
- A várakozás felső határa, leírva a szabályzatban. Ha egy ügy egy megállapított napszámon túl marad a várólistán, kötelezően be kellene kerülnie az elosztásba, a túllépést pedig a bíróságnak nyilvánosan jelentenie kellene.
- Az ügy várólistás helyének megjelenítése a portálon. A jogkereső ma a portal.just.ro oldalon az ügy számát és a tanácsot látja. Azt is látnia kellene, várakozik-e az ügy, hányadik helyen áll, és mekkora az adott bíróság napi kapacitása.
- A sürgős ügykategóriák meghatározása a szabályzatban, nem az eljárásban. Az egész mechanizmusban ez az egyetlen döntés, amely közvetlenül megváltoztatja egy konkrét ügy sorsát, tehát ennek van a leginkább szüksége arra, hogy nyilvános és állandó legyen.
- Felülvizsgálati út annak a félnek, akinek az ügye várakozik. Akár a bíróság elnökéhez intézett kérelem, akár egy sürgősségi minősítési eljárás, rövid határidőn belül és indokoltan elbírálva.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 764. szám, 2026. szeptember 8. 8 oldal PDF, 83 KB a jogi aktus a(z) 7. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.