Röviden
- A parlament két év és nyolc hónap után hagyja jóvá azt a rendeletet, amely a visszaváltási díjrendszerben vissza nem váltott csomagolás után a Környezetvédelmi Alapba fizetendő hozzájárulást vezette be, üvegnél és műanyagnál a fém kétszeresével.
- Ugyanez a rendelet frissítette azoknak a nem megfelelő hulladéklerakóknak a jegyzékét, amelyeket Romániának az Európai Unió Bírósága előtti elmarasztalás után be kell zárnia, és törvényi szinten határozta meg az RDF, az SRF és a CLO fogalmát.
- A PNRR, vagyis a román helyreállítási és rezilienciaépítési terv erdősítési kampánya érdekében a rendelet visszahelyezte az állandó gyepeket a támogatható területek közé, a természetes gyepek és a magas természeti értékű területek kivételével.
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 574. szám, 2026. július 13.
Hatálybalépés: 2026. július 16.
Az a gyártó, amely dobozos, üveges vagy PET-palackos italt hoz forgalomba, és nem éri el az éves visszaváltási célt, minden hiányzó csomagolás után fizet a Környezetvédelmi Alapba. Fémnél a visszaváltási díjjal megegyező összeget, üvegnél és műanyagnál annak kétszeresét. A szabály 2024. január 1-je óta működik, de az azt bevezető jogi aktust a parlament csak most erősítette meg: a romániai Hivatalos Közlöny 2026. július 13-i 574. számában megjelent 132/2026. sz. törvény módosítás nélkül hagyja jóvá a 96/2023. sz. sürgősségi kormányrendeletet. Ez egyike ugyanazon lapszám hét jóváhagyó törvényének, mellette a RO e-Transportot létrehozó rendeletről szóló törvény is ott van.
A 96/2023. sz. sürgősségi kormányrendelet a romániai Hivatalos Közlöny 2023. november 3-i 1003. számában jelent meg, és hat cikkből áll, amelyek öt jogi aktust érintenek: a Környezetvédelmi Alapról szóló 196/2005. sz. sürgősségi rendeletet, a hulladéklerakásról szóló 2/2021. sz. kormányrendeletet, a hulladékgazdálkodási rendszerről szóló 92/2021. sz. sürgősségi rendeletet, a csomagolásról szóló 249/2015. sz. törvényt és az országos erdősítési kampányról szóló 35/2022. sz. sürgősségi rendeletet, ehhez jön a köztisztasági szolgáltatásról szóló 101/2006. sz. törvény fogalommeghatározásainak összehangolása.
A jóváhagyó törvénynek egyetlen cikke van. Úgy hagyja jóvá a rendeletet, ahogy van, egyetlen szövegrészéhez sem nyúl hozzá.
Milyen hatásokkal jár
A vissza nem váltott csomagolás pénzbe kerül a gyártónak. A Környezetvédelmi Alap bevételeinek felsorolásába, a 9. cikk (1) bekezdésének z) pontjaként bekerült egy hozzájárulás, amelyet azok a gazdasági szereplők fizetnek, amelyek a visszaváltási díjrendszerbe tartozó, nem újrahasználható elsődleges csomagolásba csomagolt termékeket hoznak forgalomba. 2024. január 1-jétől kell számítani, az éves minimális visszaváltási cél és a vonalkód alapján ténylegesen visszaváltottként érvényesített mennyiség különbözetének minden egyes csomagolási egysége után.
Az üveget és a műanyagot kétszeresen terheli a fémhez képest. Minden fémből készült, nem újrahasználható csomagolási egység után a hozzájárulás megegyezik az 1.074/2021. sz. kormányhatározat 12. cikkének (5) bekezdésében meghatározott visszaváltási díj összegével. Minden üvegből vagy műanyagból készült egység után ugyanannak a díjnak a kétszerese.
Negyedéves adatszolgáltatás, éves fizetés. A gazdasági szereplőknek negyedévente, a rendszer működtetőjén keresztül, a negyedévet követő hónap 25. napjáig be kell jelenteniük a forgalomba hozott, a visszaváltott és az újrahasznosításra átadott csomagolási mennyiségeket, kilogrammban, anyagtípusonként és darabszámban is. A fizetendő összeget évente egyszer kell megfizetni, szintén a rendszer működtetőjén keresztül, a következő év január 25-ét bezárólag.
A „Săptămâna verde” programot a Környezetvédelmi Alap finanszírozza. A „zöld hét” elnevezésű román iskolai program felkerült a finanszírozható kategóriák listájára, a kedvezményezett pedig az Oktatási Minisztérium. A finanszírozási mechanizmust és az összegeket kormányhatározat hagyja jóvá, a környezetvédelemért felelős központi hatóság javaslatára.
A Környezetvédelmi Alapba folynak be az Igazgatóság bérleti díjai is. Az intézmény tulajdonában vagy kezelésében álló ingó és ingatlan vagyontárgyak bérbeadásából származó összegek az Alap bevételévé váltak. Ez a tétel hiányzott az Alapot létrehozó jogi aktusból, noha a közigazgatási törvénykönyv jogot ad az ilyen vagyontárgyak bérbeadására.
A csomagolási hozzájárulásból származó pénz a hulladékkezelési infrastruktúrához kerül. A 9. cikk (1) bekezdésének c), v) és z) pontja alapján befolyó összegeket a hulladékgazdálkodási infrastruktúra fejlesztésének finanszírozására kell fordítani, a környezetvédelemért felelős központi hatóság által kialakított stratégia alapján.
A nem megfelelő lerakók jegyzéke miniszteri rendelettel módosítható. A 2/2021. sz. kormányrendelet 38. cikkébe új bekezdés került: az 5. sz. mellékletet a környezetvédelmi, vízügyi és erdészeti miniszter rendelete frissíti, valahányszor a központi hatóság szükségesnek ítéli. Ezzel egy időben az adott melléklet 5.1., 5.3. és 5.4. táblázatát teljes egészében kicserélték.
Hat szakkifejezés került be a törvénybe. A 92/2021. sz. sürgősségi rendelet 1. sz. mellékletébe bekerült a mechanikai-biológiai kezelőmű, az integrált kezelőmű, az RDF, az SRF, a CLO és a maradék települési hulladék fogalommeghatározása. Az RDF és az SRF kezelt települési hulladékból nyert alternatív tüzelőanyag, az SRF pedig az, amelyik megfelel az EN ISO 21640:2021 európai szabványnak. A CLO a mechanikai-biológiai kezelésből származó, komposztszerű anyag, amelyet lerakók takarására és felhagyott bányák rehabilitációjára használnak, és amely nem felel meg a kész komposzt kritériumainak.
A csomagolási célokat kizárólag a rendszer működtetőjén keresztül lehet teljesíteni. A 249/2015. sz. törvény kimondja, hogy a visszaváltási díjrendszer működésbe lépésétől kezdve a gyártók éves minimális céljait a rendszer hatálya alá tartozó csomagolások esetében kizárólag a rendszer működtetőjén keresztül lehet teljesíteni. Ettől külön, a Környezetvédelmi Alappal szembeni kötelezettségekről szóló bevallások benyújtásakor a rendszer hatálya alá tartozó, nem újrahasználható elsődleges csomagolásokat elkülönítve kell feltüntetni.
Az állandó gyepek visszakerültek az erdősíthető területek listájára. A 35/2022. sz. sürgősségi rendelet 1. cikke (1) bekezdésének a) pontját újraírták: támogatható a szántó, az állandó gyep és az állandó kultúra, kivéve a természetes állandó gyepeket, a vizes élőhelyeket és az egyéb magas természeti értékű mezőgazdasági területeket.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A rendelet előtt az a gyártó, amely nem érte el a visszaváltási célt, semmivel sem tartozott a fennmaradó különbözetért. A visszaváltási díjrendszernek az 1.074/2021. sz. kormányhatározat éves célokat írt elő, de nem volt saját pénzügyi szankciója arra az esetre, ha ezeket nem teljesítik. A rendelet darabonként számított hozzájáruláshoz kötötte a célt, a fém és a többi anyag közötti eltérő bánásmódot pedig magában a szövegben rögzítette: üvegnél és műanyagnál kétszeres.
A második változás a lerakók jegyzékét érinti. A 2/2021. sz. kormányrendelet 5. sz. mellékletének 5.1., 5.3. és 5.4. táblázata a 2021-es állapotot tartalmazta. A Környezetvédelmi Alapból finanszírozott diagnosztikai elemzés a táblázatokban szereplőhöz képest területi eltéréseket mutatott ki, a lerakók egy részét pedig időközben bezárták. A rendelet kicserélte a táblázatokat, és a jövőbeli frissítéseket miniszteri rendelet szintjére vitte, tehát ehhez már nincs szükség kormányzati aktusra.
A harmadik változás a jogi szóhasználatot érinti. 2023 novemberéig az RDF, az SRF és a CLO ott volt a közbeszerzési dokumentációkban és az európai forrásból finanszírozott projektekben, de egyetlen jogi aktusban sem volt meghatározva. A köztisztasági szolgáltatásról szóló 101/2006. sz. törvényt ugyanez a rendelet hangolta össze, hogy a maradék hulladék és az integrált kezelőmű mindkét jogi aktusban ugyanazt jelentse.
A negyedik változás egy négy hónappal korábban bevezetett korlátozást javít ki. A 236/2023. sz. törvény kivette az erdősítésre alkalmas területek köréből az összes állandó gyepet, azokat is, amelyek nem képviselnek magas természeti értéket, ezzel pedig nehezen elérhetővé tette a PNRR 56 700 hektáros célját. A rendelet visszatette a listára a szokásos gyepeket, és csak a természetes állandó gyepeket, a vizes élőhelyeket és a magas természeti értékű mezőgazdasági területeket hagyta kizárva.
A mostani törvény tartalmilag semmit sem változtat. Csak a rendelet státusza változik: a jóváhagyási eljárásban már nem lehet elutasítani vagy módosítani.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Lezárja a vitát egy olyan hozzájárulás jogalapjáról, amelyet 2024. január 1-je óta számítanak, és amelyet a visszaváltási díjrendszerben részt vevő valamennyi gyártó évente megfizet.
- Megerősíti az RDF, az SRF, a CLO és a maradék települési hulladék fogalommeghatározását, amelyeket köztisztasági szerződésekben és európai forrásból finanszírozott projektekben használnak.
- A szokásos állandó gyepeket az erdősíthető területek listáján tartja, ezek nélkül a PNRR 56 700 hektáros célja nehezen lett volna elérhető.
- Semmit sem módosít, tehát nincs visszaható hatálya a már bevallott és megfizetett hozzájárulásokra.
Mi marad probléma
- Két év és nyolc hónap telt el a rendelettől a jóváhagyásig, egy olyan jogi aktus esetében, amely új pénzügyi hozzájárulást vezet be a gazdasági szereplők számára.
- A nem megfelelő lerakók jegyzékének frissítése miniszteri rendelet szintjére került, tehát az, hogy egy lerakó bekerül a bezárási kötelezettség alá vagy kikerül onnan, már nem megy át a kormányon.
- A hozzájárulást a rendszer működtetője által vonalkód alapján érvényesített mennyiségekből számítják, tehát a gyártó a saját fizetési kötelezettsége tekintetében más adataira van utalva.
- Az egyfelől a fém, másfelől az üveg és a műanyag közötti eltérő bánásmódot a rendelet preambuluma nem indokolja meg.
- Egy olyan jogi aktust, amely egyszerre kezeli a csomagolások szabályozását, az ipari lerakók bezárását, szakmai fogalommeghatározásokat, egy iskolai programot és az erdősítési kampányt, csak egy tömbben lehet jóváhagyni vagy elutasítani.
Hasznos tanácsok
- Ha nem újrahasználható elsődleges csomagolásban hoz forgalomba italokat, a fizetési kötelezettséget évente, január 25-én állapítják meg az előző évre, és a visszaváltási díjrendszer működtetőjén keresztül kell teljesíteni, nem közvetlenül a Környezetvédelmi Alap Igazgatóságának.
- Az adatszolgáltatás negyedéves, és elválik a fizetéstől: a negyedévet követő hónap 25. napjáig, a működtetőn keresztül, három mennyiségi kategóriára, kilogrammban és anyagtípus szerint, valamint darabszámban is kifejezve.
- Havonta ellenőrizze a vonalkód alapján érvényesített visszaváltási adatokat. Ezekből adódik az a különbözet, amelyre a hozzájárulást számítják, üvegnél és műanyagnál pedig minden hiányzó egység kétszer annyiba kerül, mint fémnél.
- A Környezetvédelmi Alappal szembeni kötelezettségekről szóló bevallásokban a visszaváltási díjrendszerbe tartozó, nem újrahasználható elsődleges csomagolásokat a többitől elkülönítve kell feltüntetni.
- Ha a köztisztasági ágazatban dolgozik, vagy hulladékkezelési projektet készít elő, az RDF, az SRF, a CLO, a mechanikai-biológiai kezelőmű és az integrált kezelőmű fogalommeghatározása a 92/2021. sz. sürgősségi rendelet 1. sz. mellékletének 40. és 45. pontja között található.
- Ha a 2/2021. sz. kormányrendelet 5. sz. mellékletében szereplő lerakó tulajdonosa vagy üzemeltetője, kövesse a környezetvédelmi, vízügyi és erdészeti miniszter rendeleteit: 2023 óta a jegyzékeket ezen a szinten frissítik, nem kormányhatározattal.
- Erdősítésnél a terület a művelési ága szerint számít. A szokásos állandó gyep támogatható, a természetes állandó gyep nem.
Gyakori kérdések
Mit tesz ez a törvény?
Ki fizeti a vissza nem váltott csomagolás utáni hozzájárulást?
Mennyibe kerül egy vissza nem váltott csomagolás?
Mikortól számítják?
Mit jelent az RDF, az SRF és a CLO?
Miért változik a hulladéklerakók jegyzéke?
Mi köze a rendeletnek az erdősítéshez?
Miért csak most hagyták jóvá?
A szerkesztőség elemzése
Az itt jóváhagyott rendelet valós és drága problémát old meg. Romániát az Európai Unió Bírósága elmarasztalta, mert nem zárt be 68 nem megfelelő hulladéklerakót, a rendelet preambuluma pedig kiteszi az asztalra a számokat: legalább 1 643 000 euró átalányösszeg és napi 29 781,3 euró kényszerítő bírság, amelyet az Európai Bizottság a 2022 februárjában indított ügyben kért. A jegyzékek frissítése és miniszteri rendelet szintjére helyezésük egy naponta ketyegő határidő kezelését szolgálja, nem bürokrácia.
A csomagolásokra vonatkozó rész viszont más. Egy darabonként számított hozzájárulás, üvegre és műanyagra kettes szorzóval, környezetvédelmi adó, nem sürgősségi intézkedés. A közel háromoldalas preambulum nem magyarázza meg, honnan jön az anyagok közötti egy a kettőhöz arány. Azt sem, hogy a fém miért kap enyhébb elbánást.
Van még egy részlet, amely elárul valamit arról, hogyan írják ezeket a jogi aktusokat. A preambulum 2018. december 18-ra keltezi a Bíróság ítéletét, és egy helyen a C-638/18. sz. ügyre hivatkozik, miközben a melléklet táblázatainak lábjegyzetei, amelyek egyedül fejtenek ki joghatást, a 2018. október 18-i ítéletről beszélnek. A normatív rész helyes, tehát senki nem juthat két különböző jogi következtetésre, de a 2026-os jóváhagyás lett volna az a pillanat, amikor ezeket a hivatkozásokat ki lehetett volna javítani. A parlament szóról szóra megszavazta a szöveget, ezekkel együtt.
Mit kellene megváltoztatni
- Az anyagok közötti egy a kettőhöz arány nyilvános indokolása. Ha a különbség eltérő gyűjtési költségeken vagy újrahasznosítási arányokon alapul, a számoknak az indokolásban kellene megjelenniük, nem csak a szövegben.
- Jogorvoslat a vonalkód alapján érvényesített adatokkal szemben. A gyártó a rendszer működtetője által kiszámított mennyiség alapján fizet, ezért esedékesség előtt ellenőrizhetné és vitathatná ezt a számot.
- A lerakók frissített jegyzékének közzététele minden miniszteri rendelet után. Ha a melléklet miniszteri rendelet szintjén változik, az egységes szerkezetű változatnak egyetlen helyen hozzáférhetőnek kellene lennie, különben a földtulajdonosok más jogi aktusból értesülnek a kötelezettségről.
- Az állandó adók elkülönítése a megfelelést szolgáló intézkedésektől. A lerakók bezárása egy bírósági ítélet nyomása alatt és egy új csomagolási hozzájárulás bevezetése két különböző téma, két különböző címzetti körrel, amelyeknek nem kellene ugyanabban a jogi aktusban szerepelniük.
- Az európai ítélkezési gyakorlatra való hivatkozások kijavítása a jóváhagyás pillanatában. A jóváhagyó törvény az egyetlen alkalom, amikor a parlament kiigazíthat egy a jogrend részévé vált preambulumot, itt viszont elment mellette.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 574. szám, 2026. július 13. 16 oldal PDF, 101 KB a jogi aktus a(z) 6. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.