Röviden
- A vasúti és metróközlekedésben bírságot kiszabható tisztségek száma 17-ről 23-ra nő. A két vasúti hatóságnál a felhatalmazott tisztségek száma egyaránt ötről nyolcra emelkedik, a minisztérium személyzetének listája pedig hét tisztségnél marad. Egyetlen tisztséget sem vesznek le.
- Az igazolvány ugyanúgy néz ki, mint eddig. A 2023-ban megállapított négy minta érintetlen marad, tehát aki elkéri a dokumentumot, ugyanazt az igazolványt látja. A különbség abban van, ki kaphatja meg.
- Az intézkedés a vasúti ágazat cégeit és azok személyzetét érinti, vagyis a szállítási vállalkozókat, az infrastruktúra-működtetőket, a metrót és a vasút számára termékeket és szolgáltatásokat nyújtó beszállítókat, nem a jegy nélküli utast. Az a bírság, amelyet ezek az emberek kiszabhatnak, egy cég esetében 100 000 lejig terjed.
Megjelent: Romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial), I. rész, 796. szám, 2026. szeptember 18., 5. oldal
Hatálybalépés: 2026. szeptember 18., a közzététel napja, mert a rendelet nem ír elő későbbi időpontot
Hat új tisztség kap jogot arra, hogy különleges szolgálati igazolványt hordjon, és bírságot szabjon ki a vasúton és a metrón. A közlekedésért és infrastruktúráért felelős ügyvivő miniszter 870/2026. sz. rendelete, amely a romániai Hivatalos Közlöny I. részének 2026. szeptember 18-i 796. számában jelent meg, négy cikket ír újra egy 2023-as rendelet két mellékletéből, és egyetlen eredményt ér el: hosszabbítja azoknak a listáját, akik megállapíthatják, minősíthetik és szankcionálhatják a vasúti tevékenység szabálysértéseit. Ugyanazok a felügyelők ezek, akik a vágányok, a vagonok és az utasszolgáltatás állapotát ellenőrzik, vagyis az a terület, ahol az infrastruktúra működtetője teljesítménycélokat kapott a 2026-2030-as időszakra. Az, hogy kit ellenőriznek, ugyanaz marad. Az változik, ki végezheti az ellenőrzést.
A 7. sz. mellékletben szereplő lista, a Román Vasúti Biztonsági Hatóságé, 2023 óta öt tisztséget tartalmazott: vezérigazgató, igazgató, területi főfelügyelő, szolgálatvezető és állami felügyelő. Most nyolcat, mert kiegészült az osztályvezetővel, a vezérigazgatói tanácsossal és a szakértővel. A 8. sz. mellékletben szereplő lista, a Román Vasúti Hatóságé, szintén öt tisztségtől indult: vezérigazgató, igazgató, osztályvezető, szolgálatvezető és műszaki felügyelő. Ez is nyolcat tartalmaz mostantól, a vezérigazgató-helyettes, a vezérigazgatói tanácsos és a szakértő hozzáadásával. A harmadik lista, a minisztérium személyzetének a 6. sz. mellékletben szereplő listája, hét tisztséget tartalmaz, és nem nyúltak hozzá.
Mindegyik melléklet második cikke azt mondja meg, hogy ezek közül a tisztségek közül kit kell a vezérigazgató határozatával kijelölni, vagyis kinél kell név szerinti egyéni aktusnak lennie. Az első hatóságnál a mechanizmus az igazgatóra, a szolgálatvezetőre és az állami felügyelőre terjedt ki, most pedig az osztályvezetőre is, tehát nyolc tisztségből négyre. A másodiknál az igazgatóra, az osztályvezetőre és a szolgálatvezetőre terjedt ki, és az új szövegezésben pontosan ugyanarra a három tisztségre terjed ki, az újraszámozás miatt megváltozott betűkkel. A következmény csak akkor látszik, ha a két mellékletet egymás mellé teszik: a hat új tisztségből egyetlenegy kerül be a kijelölési mechanizmusba, a másik öt pedig a munkakör puszta megnevezésével kap bírságolási jogot.
Ami nem változott, több helyet foglal el, mint ami változott. Az igazolványminták, amelyeket a 2023-as rendelet 1-4. sz. melléklete hasonmásban közöl, érintetlenek maradnak, és ugyanígy marad ugyanannak a rendeletnek a 6. cikkében szereplő érvényességi szabály: az igazolvány a kiállítás napjától annak a naptári évnek a végéig érvényes, amelyben kiállították, vagy a visszavonásáig. A biztonsági hatóság marad az az intézmény is, amely minden különleges szolgálati igazolványt nyomtat és kezel, a többi intézményét is beleértve. A Román Vasúti Vizsgáló Ügynökség személyzetének listája, a 9. sz. mellékletben, szintén úgy maradt, ahogy volt, anélkül hogy az új rendelet megemlítené.
A rendeletet 2026. szeptember 17-én írták alá, és a következő napon tették közzé. Az aláírás Horațiu-Lucian Cosma államtitkártól származik, aki az ügyvivő miniszter helyett írta alá. A jogalapot megadó formula egyetlen utalást tartalmaz: a 370/2021. sz. kormányhatározat 9. cikkének (4) bekezdését, amely szerint a közlekedésért és infrastruktúráért felelős miniszter „emite ordine și instrucțiuni”, vagyis rendeleteket és utasításokat ad ki.
Milyen hatásokkal jár
Egy vasúti ágazatban működő cég számára a gyakorlati hatás az, hogy azoknak a személyeknek a listája, akik igazolvánnyal beléphetnek hozzá, és szabálysértési jegyzőkönyvet vehetnek fel, hat tisztséggel hosszabb lett, 17-ről 23-ra. A legfontosabb hozzáadás nem vezetői, hanem végrehajtói tisztség: a szakértő. 2026. szeptember 18-áig az a szakértő, aki a műszaki ellenőrzést végezte, nem írhatta alá egyedül a megállapítást, hanem el kellett vinnie egy szolgálatvezetőhöz vagy egy állami felügyelőhöz. Ettől a naptól ő maga is aláírhatja.
Azok a bírságok, amelyeket ezek a személyek kiszabhatnak, nem változnak, mert a törvényben állnak, nem a rendeletben. A 39/2000. sz. kormányrendelet, a 3/2012. sz. kormányrendelettel megadott formájában, 46 szabálysértést sorol fel a vasúti tevékenységből, a működő szaniter- és fűtőberendezések nélkül forgalomba állított személyszállító vonatoktól az előírt feltételek betartása nélkül szállított veszélyes árukig. Természetes személynél a bírság 1 150 lejtől 50 600 lejig, cégnél 3 450 lejtől 100 000 lejig terjed, a cselekmény súlyosságának függvényében. Külön a vasúti biztonságról szóló 73/2019. sz. sürgősségi kormányrendelet a 29. cikkében hat saját szabálysértést állapít meg, 5 000 és 20 000 lej közötti bírsággal, amelyeknél a minimum fele a jegyzőkönyv felvételétől vagy közlésétől számított 48 órán belül megfizethető.
A hétköznapi utas számára a hatás nulla, és a félreértést érdemes tisztázni, mert a rendelet címe másként hangzik. A 39/2000. sz. kormányrendelet szabálysértései azoknak a természetes és jogi személyeknek a cselekményeire vonatkoznak, akik vasúti szállítási tevékenységet folytatnak, vagyis a szállítási vállalkozókra, az infrastruktúra-működtetőkre, a beszállítókra és azok személyzetére. A menetjegy és a szállítási okmányok ellenőrzése a vonaton vagy a metróban egészen más kerethez tartozik. Az az ember, akinél az e rendelet szerinti különleges szolgálati igazolvány van, azt ellenőrzi, hogyan tartják fenn a vasutat, nem az utas zsebét.
Az ellenőrzött fél számára azonban valódi ellenőrzési nehézség marad. A hat új tisztségből öthöz nincs szükség egyéni kijelölési határozatra, ott pedig, ahol a határozat létezik, az a hatóság belső dokumentuma, amelyet nem tesznek közzé. A gyakorlatban az, aki megkapja a jegyzőkönyvet, elolvashatja az igazolványba írt tisztséget, és összevetheti a mellékletekben szereplő listával, de a helyszínen nem tudja ellenőrizni, hogy az illetőt aktussal kijelölték-e.
Mi változott a korábbi helyzethez képest
A 2023-as formához képest pontosan négy cikk változott, mindegyik a mellékletekben. A rendelet törzsszövege érintetlen maradt. A két tisztséglista mindegyike három tisztséggel nőtt, ami 60%-os növekedés, a kijelölést megállapító két cikket pedig újraírták, hogy illeszkedjenek az új számozáshoz.
A betűk szerinti számbavétel többet mutat. Korábban a két hatóság tíz tisztsége közül hatnak volt szüksége egyéni kijelölési határozatra, vagyis 60%-nak. Most a tizenhat tisztség közül hétnek van szüksége rá, vagyis körülbelül 44%-nak. A bírságolási jog gyorsabban terjedt, mint az a kötelezettség, hogy egy aktusban megnevezzék, ki gyakorolja.
Megváltozott a két lista közötti szimmetria is. Eddig csak részben hasonlítottak: az egyik hatóságnak területi főfelügyelője volt, a másiknak osztályvezetője. Most mindkettő ugyanúgy záródik, vezérigazgatói tanácsossal és szakértővel, a megmaradt különbség pedig a felügyelő megnevezéséhez kötődik, az egyiknél „inspector de stat”, vagyis állami felügyelő, a másiknál „inspector tehnic”, vagyis műszaki felügyelő. Megmarad viszont egy régi aszimmetria, amelyhez a rendelet nem nyúl: az állami felügyelőnek kijelölési határozatra van szüksége, a műszaki felügyelőnek nincs.
Szövegezési szinten az egyetlen javítás egy kötőjel: a 2023-as „inspector șef teritorial” „inspector-șef teritorial” lett.
Előnyök és hátrányok
Mi a jó benne
- Az az ember, aki az ellenőrzést végzi, a megállapítást is aláírhatja. A szakértőnek és a vezérigazgatói tanácsosnak már nem kell más munkakörön keresztülmennie ahhoz, hogy jegyzőkönyv szülessen, tehát az ellenőrzés ugyanazon a napon zárul, amelyen elkezdődött.
- A két hatóság listája csaknem azonossá válik. Annak a vállalkozónak, aki mindkét hatósággal dolga van, már nem kell két különböző hierarchiát fejben tartania ahhoz, hogy tudja, ki áll előtte.
- A biztonsági hatóság osztályvezetője a kijelölési mechanizmusba is bekerül, nem csak a tisztséglistára, tehát nála lesz egyéni aktus.
- Az igazolvány mintája változatlan marad, tehát semmit nem kell újranyomtatni, és nincs átmeneti időszak, a korábban kiállított igazolványok pedig a szokásos határidejükig érvényesek.
- A rendelet a közzététel napján lép hatályba, tehát nem nyílik olyan időrés, amelyben a hatóságok frissített szervezeti felépítése nem lenne lefedve a felhatalmazott tisztségek listájával.
Mi marad probléma
- A „szakértő” általános megnevezés, amelyet a szervezeti egység, a szakterület és a létszám megjelölése nélkül írtak le, a belső szervezeti felépítés pedig korlátlanul megszaporíthatja a tisztséget.
- A hat új tisztségből öt a munkakör megnevezésével, egyéni határozat nélkül kap bírságolási jogot, tehát nincs olyan aktus, amelyből látszana, pontosan ki gyakorolja.
- A kijelölési határozatok, ahol kell ilyen, közzé nem tett belső dokumentumok. Az ellenőrzött félnek nincs módja arra, hogy az ellenőrzés pillanatában megvizsgálja a felhatalmazást.
- Azt a normát, amelyből a miniszter e személyzet megállapítására vonatkozó joga származik, sehol nem idézik. Az egyetlen felhívott jogalap a rendeletek kiadásának általános hatásköre.
- A vasúti biztonságról szóló sürgősségi kormányrendeletre való utalás ahhoz a cikkhez vezet, amely a baleseti vizsgálók bizonyítékokhoz való hozzáférésével foglalkozik, nem ahhoz, amely a szabálysértések megállapításáról szól.
- A megállapítás és a bírságolás jogát a 39/2000. sz. kormányrendelet 6. cikkének (1) bekezdése szerint, amelyet 2003. május 16. óta nem módosítottak, csak a Román Vasúti Hatóság és a minisztérium személyzete gyakorolja. Abból a szövegből hiányzik a biztonsági hatóság, amely 2023 óta önálló jogi személy.
- A mellékletek korábbi formáját nem közlik, tehát az, hogy mi változott, csak a romániai Hivatalos Közlöny 2023. szeptember 25-i számának kinyitásával állapítható meg.
Hasznos tanácsok
- Kérje el az igazolványt, és olvassa el egészében, ne csak a fényképet nézze. A ráírt tisztségnek az 1.649/2023. sz. rendelet 6., 7. és 8. sz. mellékletében szereplő 23 tisztség egyikének kell lennie, a 870/2026. sz. rendelettel megadott formában.
- Nézze meg az évet. Az igazolvány a kiállítástól annak a naptári évnek a végéig érvényes, amelyben kiállították, a 2023-as rendelet 6. cikke szerint. A 2025-ben kiállított már nem fedez egy 2026-ban végzett ellenőrzést.
- Ha a tisztség a biztonsági hatóságnál igazgató, osztályvezető, szolgálatvezető vagy állami felügyelő, a vasúti hatóságnál pedig igazgató, osztályvezető vagy szolgálatvezető, kérje el a vezérigazgató határozatát is, amellyel az illetőt kijelölték. Ezeknél a tisztségeknél az egyéni aktus kötelező.
- Írja be a jegyzőkönyvbe a megállapítást végző tisztviselő tisztségét, pontosan úgy, ahogy az igazolványon szerepel. Ez az az elem, amellyel utólag ellenőrizhető, hogy az illető a felhatalmazottak között volt-e.
- Ne keverje össze ezt az ellenőrzést a menetjegy ellenőrzésével. Az itt szankcionált cselekmények a cégek és azok személyzetének vasúti tevékenységére vonatkoznak, nem az utasok szállítási okmányaira.
- Ha a bírság a vasúti biztonságról szóló sürgősségi kormányrendelet 29. cikke alapján érkezik, a jegyzőkönyv felvételétől vagy közlésétől számított 48 óra áll a rendelkezésére, hogy a minimum felét megfizesse, a megállapítást végző tisztviselő pedig köteles beírni ezt a lehetőséget az aktusba.
- Őrizze meg az új rendelet számát és dátumát, vagyis a 870-et és 2026. szeptember 17-ét, minden esetleges megtámadáshoz. Az a lista, amelyre az ellenőrzés épült, ebben a formában szerepel, nem a 2023-ban közzétettben.
Gyakori kérdések
Mi változott konkrétan ezzel a rendelettel?
Változik az az igazolvány, amelyet az ellenőrzést végzőnek fel kell mutatnia?
Mikortól alkalmazandó?
Milyen új tisztségek kerültek a listára?
Elvesztette-e valaki a szankcionálás jogát?
Bírságolhat engem egy egyszerű szakértő?
Kit bírságolhatnak ezek az emberek?
Mekkorák a bírságok?
Hogyan ellenőrizhetem, hogy az engem ellenőrző személynek van-e joga hozzá?
A miniszter írta alá a rendeletet?
Hibák és ellentmondások a közzétett szövegben
- A 7. sz. melléklet 1. cikke. Mind a nyolc felhatalmazott tisztség a Román Vasúti Biztonsági Hatóságnál van, amely önálló, saját jogi személyiséggel rendelkező közintézmény, 2023 áprilisa óta a minisztérium alárendeltségében. A 39/2000. sz. kormányrendelet 6. cikkének (1) bekezdése, amelyet 2003. május 16. óta nem módosítottak, a vasúti és metróközlekedési műveletek szabálysértéseinek megállapítására és szankcionálására csak a Román Vasúti Hatóság és a minisztérium személyzetét jogosítja fel. Aki a biztonsági hatóság egyik felügyelőjétől kap bírságot az abban a kormányrendeletben szereplő 46 cselekmény egyikéért, állíthatja, hogy a megállapítást végző tisztviselő nincs azok között a személyek között, akiket a törvény megjelöl, aki pedig a rendeletet olvassa, az ellenkezőjét állíthatja.
- A jogalapot megadó formula. A rendelet hosszabbítja a szabálysértések megállapítására és szankcionálására felhatalmazott személyzet listáját, de egyetlen jogalapot hív fel: a 370/2021. sz. kormányhatározat 9. cikkének (4) bekezdését, amely szerint a miniszter „emite ordine și instrucțiuni”, vagyis rendeleteket és utasításokat ad ki. Az a norma, amely feljogosítja e személyzet megállapítására, a 39/2000. sz. kormányrendelet 6. cikkének (2) bekezdése, amelyet a 2023-ban módosított rendeletben idéznek, és amely itt hiányzik. A 24/2000. sz. törvény 42. cikkének (4) bekezdése azt kívánja, hogy a bevezető formula tartalmazza azokat a jogalapokat, amelyek alapján és amelyek végrehajtására az aktust kiadták.
- A preambulum negyedik gondolatjeles része. A 73/2019. sz. sürgősségi kormányrendelet 21. cikkének (2) bekezdésére hivatkoznak. A cikk neve „Statutul investigației”, vagyis a vizsgálat jogállása, és a vasúti balesetek és váratlan események vizsgálóinak információkhoz és bizonyítékokhoz való hozzáférését szabályozza, ami a Román Vasúti Vizsgáló Ügynökséghez tartozó terület, vagyis ahhoz az intézményhez, amelyhez a rendelet nem nyúl. Az a hatáskör, hogy miniszteri rendelettel megállapítsák az ugyanabban a sürgősségi kormányrendeletben szereplő szabálysértéseket megállapító személyzetet, a 29. cikk (3) bekezdésében található.
A szerkesztőség elemzése
A rendelet 23 bekezdésből áll, és csaknem mindaz, amit tartalmaz, utalás. Ahhoz, hogy megtudja az ember, mi változott, a romániai Hivatalos Közlöny 2023. szeptember 25-i számát kell mellé tennie, mert az új szöveget teljes egészében közlik, a felváltottat pedig egyáltalán nem. Az összevetés viszont világos eredményt ad: tíz tisztségből tizenhat lesz, ami mindkét hatóságnál 60%-os növekedés, a hat új tisztségből pedig egyetlenegy kerül be abba a mechanizmusba, amely egyéni kijelölési aktust kíván.
Itt van a lényeg, és ez nem látszik a rendelet elejétől a végéig való elolvasásából. Azoknak a tisztségeknek az aránya, amelyeknél név szerinti határozatnak kell lennie, tízből hatról tizenhatból hétre esik, vagyis 60%-ról körülbelül 44%-ra. Más szóval a szabálysértési jegyzőkönyv felvételének joga terjed, az a kötelezettség pedig, hogy egy aktusban megnevezzék, ki birtokolja, felhígul. A szélső eset a szakértő. A Román Vasúti Biztonsági Hatóság a Román Vasúti Hatóságtól legfeljebb 230 munkakört vett át a 309/2023. sz. kormányhatározat 5. cikkének (2) bekezdése szerint, a rendelet pedig nem mondja meg, hányan hívják közülük magukat szakértőnek, melyik szervezeti egységből vannak, és milyen szakterületük van. A 2023-as rendelet 8. cikkének (4) bekezdésével összeolvasva, amely szerint a saját személyzet igazolványait a vezérigazgató rendelkezése alapján nyomtatják, az következik, hogy az e hatóságnál bírságot aláírni tudó személyek számát olyan belső dokumentum dönti el, amely sehová nem jut el nyilvánosan.
A második észrevétel azt a különböző sebességet érinti, amellyel a rétegek mozognak. A 39/2000. sz. kormányrendelet 6. cikkét utoljára 2003. május 16-án módosították, vagyis 8 526 nappal e rendelet előtt, a szövege pedig még a „Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței”, vagyis a Közmunka-, Közlekedés- és Lakásügyi Minisztérium személyzetéről beszél, egy olyan minisztériumról, amelyet ugyanabban az évben megszüntettek. Közben az intézményi felépítés kétszer változott meg, utoljára 2023 áprilisában, amikor a biztonsági hatóságot önálló jogi személyként leválasztották a Román Vasúti Hatóságról. A miniszteri rendelet lépést tart a szervezeti felépítéssel, 1 089 nappal a korábbi forma után, de az a törvény, amely feljogosítja, 2003-ban maradt. Egy közigazgatási technikai aktus ezt nem tudja megjavítani, és itt van e közlés valódi tárgya.
Mit kellene megváltoztatni
- A szakértői tisztség legyen minősítve. Egy „az ellenőrzési, kontroll- és felügyeleti szervezeti egységek szakértője” típusú megfogalmazás a valódi feladatkörökhöz kötné a felhatalmazást, ahelyett hogy olyan megnevezéshez fűzné, amelyet a szervezeti felépítés bármeddig megszaporíthat.
- A 2. cikken kívül maradt öt új tisztség kerüljön be a kijelölési mechanizmusba. Minden személynél, aki jegyzőkönyvet vehet fel, lenne egy dátumozott és ellenőrizhető aktus, nem csak egy munkakör megnevezése.
- A kijelölési határozatokat közzé kellene tenni. A tisztség, a határozat száma és dátuma, mindegyik hatóság oldalán kifüggesztve, megadná az ellenőrzött félnek azt az eszközt, amellyel éppen az ellenőrzés közben megvizsgálhatja a felhatalmazást.
- A 39/2000. sz. kormányrendeletet naprakésszé kellene tenni. Amíg a 6. cikk nem foglalja magában a biztonsági hatóságot is, minden olyan rendelet, amely annak a személyzetét a kormányrendelet 46 szabálysértésére felhatalmazza, olyan szövegre támaszkodik, amely nem említi.
- A jogalapot teljes egészében le kellene írni. Annak az aktusnak, amely azt dönti el, ki szabhat ki bírságot, azt a normát kellene idéznie, amely ezt a jogot megadja, nem csak a rendeletek és utasítások kiadásának általános hatáskörét.
- A módosító rendelet közölje a mellékletek korábbi formáját is. Az olvasó ugyanabból a dokumentumból látná, mi került hozzá és mi maradt, anélkül hogy a romániai Hivatalos Közlöny három évvel korábbi számát kellene megkeresnie.
A jogi aktus eredeti szövege
Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.
A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában
Romániai Hivatalos Közlöny 796. szám, 2026. szeptember 18., 5. oldal 8 oldal PDF, 73 KB a jogi aktus a(z) 5. oldalon kezdődik
A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése
Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.
Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.
