L’essentiel

  • Le nombre de fonctions qui peuvent infliger des amendes dans le transport ferroviaire et par métro passe de 17 à 23. Les deux autorités ferroviaires passent chacune de cinq à huit fonctions habilitées, tandis que la liste du personnel du ministère reste à sept. Aucune fonction n’est retirée.
  • La carte de légitimation reste identique. Les quatre modèles établis en 2023 ne sont pas touchés, de sorte que celui qui demande à voir le document a devant lui le même carnet. La différence porte sur les personnes qui ont le droit de le recevoir.
  • Sont visées les entreprises du secteur ferroviaire et leur personnel, c’est-à-dire les opérateurs de transport, les gestionnaires d’infrastructure, le métro et les fournisseurs de produits et de services pour le chemin de fer, non le voyageur sans billet. L’amende que ces personnes peuvent appliquer atteint 100 000 lei pour une entreprise.
Acte : Arrêté du ministre des transports et des infrastructures par intérim n° 870/2026 portant modification de l’arrêté du ministre des transports et des infrastructures n° 1.649/2023 établissant la forme, le modèle et le contenu des cartes de légitimation spéciales du personnel du ministère des Transports et des Infrastructures et de certaines institutions placées sous son autorité, ainsi que le personnel habilité à constater, à qualifier et à sanctionner les faits contraventionnels commis dans le cadre des opérations de transport ferroviaire et par métro
Publié : Journal officiel de la Roumanie (Monitorul Oficial), Partie I, n° 796 du 18 septembre 2026, page 5
Entrée en vigueur : 18 septembre 2026, date de la publication, puisque l’arrêté ne prévoit pas de date ultérieure

Six fonctions nouvelles obtiennent le droit de porter une carte de légitimation spéciale et d’infliger des amendes sur le chemin de fer et dans le métro. L’arrêté du ministre des transports et des infrastructures par intérim n° 870/2026, publié au Journal officiel de la Roumanie, Partie I, n° 796 du 18 septembre 2026, réécrit quatre articles de deux annexes d’un arrêté de 2023 et obtient un seul résultat : il allonge la liste de ceux qui peuvent constater, qualifier et sanctionner les contraventions de l’activité ferroviaire. Ce sont les mêmes inspecteurs qui vérifient l’état des voies, des wagons et du service aux voyageurs, c’est-à-dire le domaine dans lequel le gestionnaire de l’infrastructure a reçu des objectifs de performance pour 2026-2030. Les personnes contrôlées restent les mêmes. Ce qui change, c’est qui peut effectuer le contrôle.

La liste de l’annexe n° 7, celle de l’Autorité roumaine de sécurité ferroviaire, comptait depuis 2023 cinq positions : directeur général, directeur, inspecteur en chef territorial, chef de service et inspecteur d’État. Elle en compte maintenant huit, puisque s’y sont ajoutés le chef de département, le conseiller du directeur général et l’expert. La liste de l’annexe n° 8, celle de l’Autorité ferroviaire roumaine, partait également de cinq positions : directeur général, directeur, chef de département, chef de service et inspecteur technique. Elle en compte aussi huit désormais, par l’ajout des fonctions de directeur général adjoint, de conseiller du directeur général et d’expert. La troisième liste, celle du personnel du ministère, à l’annexe n° 6, compte sept fonctions et n’a pas été touchée.

Le deuxième article de chaque annexe dit qui, parmi ces fonctions, doit être désigné par une décision du directeur général, c’est-à-dire pour qui il faut un acte individuel portant nom et prénom. À la première autorité, le mécanisme couvrait le directeur, le chef de service et l’inspecteur d’État, et il couvre désormais aussi le chef de département, soit quatre positions sur huit. À la seconde, il couvrait le directeur, le chef de département et le chef de service, et dans la nouvelle rédaction il couvre exactement les trois mêmes fonctions, avec des lettres changées du fait de la renumérotation. La conséquence n’apparaît qu’en plaçant les deux annexes l’une à côté de l’autre : parmi les six fonctions nouvellement ajoutées, une seule entre dans le mécanisme de désignation, et les cinq autres obtiennent le droit de verbaliser par le seul intitulé du poste.

Ce qui n’a pas changé occupe plus de place que ce qui a changé. Les modèles de carte de légitimation, reproduits en fac-similé dans les annexes n° 1 à 4 de l’arrêté de 2023, ne sont pas touchés, ni la règle de validité de l’article 6 du même arrêté : la carte vaut de la date de sa délivrance jusqu’à la fin de l’année civile au cours de laquelle elle a été délivrée, ou jusqu’à son retrait. L’autorité de sécurité reste également l’institution qui imprime et gère toutes les cartes de légitimation spéciales, y compris celles des autres institutions. La liste du personnel de l’Agence roumaine d’investigation ferroviaire, à l’annexe n° 9, est elle aussi restée telle quelle, sans être mentionnée dans l’arrêté nouveau.

L’arrêté a été signé le 17 septembre 2026 et publié le jour suivant. La signature appartient au secrétaire d’État Horațiu-Lucian Cosma, qui a signé pour le ministre par intérim. La formule du fondement juridique contient un seul renvoi : l’art. 9, al. (4), de la décision du Gouvernement n° 370/2021, selon lequel le ministre des transports et des infrastructures « emite ordine și instrucțiuni » (émet des arrêtés et des instructions).

Les effets concrets

Pour une entreprise du secteur ferroviaire, l’effet pratique est que la liste des personnes qui peuvent entrer chez elle avec une carte de légitimation et dresser un procès-verbal de contravention s’est allongée de six positions, de 17 à 23. L’ajout le plus important n’est pas une fonction de direction, mais une fonction d’exécution : l’expert. Jusqu’au 18 septembre 2026, l’expert qui effectuait la vérification technique ne pouvait pas signer seul le constat, il devait le porter à un chef de service ou à un inspecteur d’État. À partir de cette date, il peut le signer lui-même.

Les amendes que ces personnes peuvent appliquer ne changent pas, car elles figurent dans la loi, non dans l’arrêté. L’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000, dans la rédaction donnée par l’ordonnance n° 3/2012, énumère 46 contraventions de l’activité ferroviaire, depuis les trains de voyageurs mis en circulation sans installations sanitaires et de chauffage en état de fonctionnement jusqu’au transport de marchandises dangereuses sans respect des conditions imposées. Pour une personne physique, l’amende va de 1 150 lei à 50 600 lei, et pour une entreprise de 3 450 lei à 100 000 lei, selon la gravité du fait. Séparément, l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 73/2019 relative à la sécurité ferroviaire établit, à l’article 29, six contraventions propres, avec des amendes de 5 000 à 20 000 lei, pour lesquelles la moitié du minimum peut être payée dans les 48 heures suivant l’établissement ou la communication du procès-verbal.

Pour le voyageur ordinaire, l’effet est nul, et la confusion mérite d’être levée, car le titre de l’arrêté sonne autrement. Les contraventions de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000 portent sur les faits des personnes physiques et morales qui exercent l’activité de transport ferroviaire, c’est-à-dire les opérateurs, les gestionnaires d’infrastructure, les fournisseurs et leur personnel. Le billet de voyage et le contrôle des titres de transport dans le train ou dans le métro relèvent d’un tout autre cadre. La personne munie de la carte de légitimation spéciale prévue par cet arrêté vérifie la façon dont le chemin de fer est tenu, non la poche du voyageur.

Pour la personne contrôlée subsiste en revanche une difficulté réelle de vérification. Cinq des six fonctions nouvelles n’ont pas besoin d’une décision individuelle de désignation et, là où la décision existe, elle est un document interne de l’autorité, qui n’est pas publié. En pratique, celui qui reçoit le procès-verbal peut lire la fonction inscrite sur la carte de légitimation et la comparer à la liste des annexes, mais il ne peut pas vérifier sur place si la personne en question a été désignée par un acte.

Ce qui change par rapport à la situation antérieure

Par rapport à la forme de 2023, quatre articles exactement ont changé, tous situés dans les annexes. Le corps de l’arrêté n’a pas été touché. Chacune des deux listes de fonctions a grandi de trois positions, une hausse de 60 %, et les deux articles qui établissent la désignation ont été réécrits pour s’ajuster à la nouvelle numérotation.

Le décompte par lettres en dit davantage. Auparavant, sur les dix fonctions des deux autorités, six avaient besoin d’une décision individuelle de désignation, soit 60 %. Désormais, sur les seize fonctions, sept en ont besoin, soit environ 44 %. Le droit de verbaliser s’est étendu plus vite que l’obligation de dire, dans un acte, qui l’exerce.

La symétrie entre les deux listes a changé elle aussi. Jusqu’à présent, elles ne se ressemblaient qu’en partie : une autorité avait un inspecteur en chef territorial, l’autre un chef de département. Maintenant, toutes deux se terminent de la même façon, par le conseiller du directeur général et l’expert, et la différence qui subsiste tient à la dénomination de l’inspecteur, « inspector de stat » (inspecteur d’État) chez l’une et « inspector tehnic » (inspecteur technique) chez l’autre. Subsiste en revanche une asymétrie ancienne que l’arrêté ne touche pas : l’inspecteur d’État a besoin d’une décision de désignation, l’inspecteur technique non.

Au niveau de la rédaction, la seule correction est un trait d’union : « inspector șef teritorial », la forme de 2023, est devenu « inspector-șef teritorial » (inspecteur en chef territorial).

Avantages et inconvénients

Ce que cela améliore

  • Celui qui effectue la vérification peut aussi signer le constat. L’expert et le conseiller du directeur général n’ont plus à passer par un autre poste pour qu’un procès-verbal soit dressé, de sorte que le contrôle se termine le jour même où il commence.
  • Les listes des deux autorités deviennent presque identiques. Un opérateur qui traite avec les deux n’a plus à retenir deux hiérarchies différentes pour savoir qui il a devant lui.
  • Le chef de département de l’autorité de sécurité entre aussi dans le mécanisme de désignation, et pas seulement sur la liste des fonctions, de sorte qu’il existera pour lui un acte individuel.
  • Le modèle de la carte de légitimation reste inchangé, si bien que rien n’est réimprimé et qu’aucune période de transition n’apparaît ; les cartes délivrées auparavant valent jusqu’à leur échéance habituelle.
  • L’arrêté entre en vigueur le jour de sa publication, de sorte qu’aucune fenêtre n’apparaît pendant laquelle l’organigramme actualisé des autorités n’aurait pas de couverture dans la liste des fonctions habilitées.

Ce qui reste problématique

  • « Expert » est une dénomination générique, écrite sans précision de structure, de spécialisation ni de nombre, et l’organigramme interne peut multiplier la fonction sans limite.
  • Cinq des six fonctions nouvelles reçoivent le droit de verbaliser par l’intitulé du poste, sans décision individuelle, de sorte qu’aucun acte ne permet de voir qui exactement l’exerce.
  • Les décisions de désignation, là où elles sont exigées, sont des documents internes non publiés. La personne contrôlée n’a aucun moyen de vérifier l’habilitation au moment du contrôle.
  • La norme dont découle le droit du ministre d’établir ce personnel n’est citée nulle part. Le seul fondement invoqué est la compétence générale d’émettre des arrêtés.
  • Le renvoi à l’ordonnance d’urgence relative à la sécurité ferroviaire mène à l’article sur l’accès des enquêteurs d’accidents aux preuves, non à celui sur la constatation des contraventions.
  • Le droit de constater et de verbaliser n’appartient, selon l’art. 6, al. (1), de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000, inchangé depuis le 16 mai 2003, qu’au personnel de l’Autorité ferroviaire roumaine et à celui du ministère. Ce texte ne mentionne pas l’autorité de sécurité, personne morale distincte depuis 2023.
  • La forme antérieure des annexes n’est pas reproduite, de sorte que ce qui a changé ne peut être établi qu’en ouvrant l’édition du Journal officiel de la Roumanie du 25 septembre 2023.

Conseils pratiques

  1. Demandez la carte de légitimation et lisez-la en entier, pas seulement la photographie. La fonction qui y est inscrite doit être l’une des 23 figurant aux annexes n° 6, 7 et 8 de l’arrêté n° 1.649/2023, dans la rédaction donnée par l’arrêté n° 870/2026.
  2. Regardez l’année. La carte est valable de sa délivrance jusqu’à la fin de l’année civile au cours de laquelle elle a été délivrée, selon l’article 6 de l’arrêté de 2023. Une carte délivrée en 2025 ne couvre plus un contrôle effectué en 2026.
  3. Si la fonction est directeur, chef de département, chef de service ou inspecteur d’État à l’autorité de sécurité, ou directeur, chef de département ou chef de service à l’autorité ferroviaire, demandez aussi la décision du directeur général par laquelle la personne a été désignée. Pour ces fonctions, l’acte individuel est obligatoire.
  4. Inscrivez au procès-verbal la fonction de l’agent verbalisateur, exactement telle qu’elle figure sur la carte de légitimation. C’est l’élément qui permet de vérifier ensuite si la personne se trouvait parmi celles qui sont habilitées.
  5. Ne confondez pas ce contrôle avec celui du billet de voyage. Les faits sanctionnés ici portent sur l’activité ferroviaire des entreprises et de leur personnel, non sur les titres de transport des voyageurs.
  6. Si l’amende est infligée sur le fondement de l’article 29 de l’ordonnance d’urgence relative à la sécurité ferroviaire, vous disposez de 48 heures à compter de l’établissement ou de la communication du procès-verbal pour payer la moitié du minimum, et l’agent verbalisateur est tenu d’inscrire cette possibilité dans l’acte.
  7. Conservez le numéro et la date de l’arrêté nouveau, 870 du 17 septembre 2026, pour toute contestation. La liste sur laquelle s’est fondé le contrôle est celle de cette rédaction, non celle publiée en 2023.

Questions fréquentes

Qu’est-ce qui a changé, concrètement, par cet arrêté ?
Quatre articles de deux annexes de l’arrêté n° 1.649/2023. La liste des fonctions qui peuvent infliger des amendes passe de cinq à huit dans chacune des deux autorités ferroviaires, et les articles qui établissent la désignation individuelle ont été réécrits pour s’ajuster à la nouvelle numérotation.
La carte de légitimation que doit présenter la personne qui effectue le contrôle change-t-elle ?
Non. Les quatre modèles de carte de légitimation sont établis aux annexes n° 1 à 4 de l’arrêté de 2023 et aucun d’eux n’a été modifié. Le document est identique.
Depuis quand cela s’applique-t-il ?
Depuis le 18 septembre 2026, date de la publication au Journal officiel de la Roumanie. Aucune date ultérieure ne figure dans le texte et, pour ce type d’acte, la règle de l’article 12, alinéa (3), de la loi n° 24/2000 est l’entrée en vigueur à la publication.
Quelles fonctions nouvelles sont apparues sur la liste ?
À l’Autorité roumaine de sécurité ferroviaire : chef de département, conseiller du directeur général et expert. À l’Autorité ferroviaire roumaine : directeur général adjoint, conseiller du directeur général et expert.
Quelqu’un a-t-il perdu le droit de sanctionner ?
Non. Aucune des fonctions existantes n’a été retirée. L’arrêté ne fait qu’ajouter, et le seul changement de forme apporté à une fonction ancienne est le trait d’union de « inspector-șef teritorial ».
Un simple expert peut-il m’infliger une amende ?
Oui, depuis le 18 septembre 2026. L’expert figure sur les deux listes, à la lettre h), et il est habilité à constater, à qualifier et à sanctionner. Aucune décision individuelle de désignation n’est exigée pour lui.
Qui ces personnes peuvent-elles verbaliser ?
Les personnes physiques et morales qui exercent l’activité de transport ferroviaire et par métro : opérateurs, gestionnaires d’infrastructure, fournisseurs de produits et de services ferroviaires, ainsi que leur personnel. Pas les voyageurs.
À combien s’élèvent les amendes ?
Pour les contraventions de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000, de 1 150 à 50 600 lei pour les personnes physiques et de 3 450 à 100 000 lei pour les personnes morales. Pour celles de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 73/2019, de 5 000 à 20 000 lei.
Comment vérifier si la personne qui me contrôle en a le droit ?
Vous comparez la fonction inscrite sur la carte de légitimation avec les listes des annexes n° 6, 7 et 8 et vous vérifiez l’année de validité. Pour les fonctions qui exigent une désignation individuelle, vous pouvez aussi demander la décision du directeur général. Pour les autres, l’habilitation résulte directement de la fonction.
L’arrêté a-t-il été signé par le ministre ?
Il a été signé pour le ministre des transports et des infrastructures par intérim, par le secrétaire d’État Horațiu-Lucian Cosma, le 17 septembre 2026.

Erreurs et incohérences dans le texte publié

  • Annexe n° 7, art. 1. Les huit fonctions habilitées relèvent toutes de l’Autorité roumaine de sécurité ferroviaire, institution publique distincte, dotée de sa propre personnalité juridique, placée sous l’autorité du ministère depuis avril 2023. L’art. 6, al. (1), de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000, inchangé depuis le 16 mai 2003, ne donne le droit de constater et de sanctionner les contraventions des opérations de transport ferroviaire et par métro qu’au personnel de l’Autorité ferroviaire roumaine et à celui du ministère. Celui qui reçoit une amende d’un inspecteur de l’autorité de sécurité pour l’un des 46 faits de cette ordonnance peut soutenir que l’agent verbalisateur ne figure pas parmi les personnes que la loi désigne, et celui qui lit l’arrêté peut soutenir le contraire.
  • Formule du fondement juridique. L’arrêté élargit la liste du personnel habilité à constater et à sanctionner des contraventions, mais il n’invoque qu’un seul fondement : l’art. 9, al. (4), de la décision du Gouvernement n° 370/2021, selon lequel le ministre « emite ordine și instrucțiuni » (émet des arrêtés et des instructions). La norme qui lui donne le droit d’établir ce personnel est l’art. 6, al. (2), de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000, cité dans l’arrêté modifié de 2023 et absent ici. L’art. 42, al. (4), de la loi n° 24/2000 exige que la formule introductive comprenne les fondements sur la base et en exécution desquels l’acte a été émis.
  • Préambule, quatrième tiret. Il invoque l’art. 21, al. (2), de l’ordonnance d’urgence du Gouvernement n° 73/2019. Cet article s’intitule « Statutul investigației » (Le statut de l’enquête) et règle l’accès des enquêteurs d’accidents et d’incidents ferroviaires aux informations et aux preuves, une matière qui relève de l’Agence roumaine d’investigation ferroviaire, institution que l’arrêté ne touche pas. La compétence d’établir, par arrêté du ministre, le personnel qui constate les contraventions de cette même ordonnance d’urgence se trouve à l’art. 29, al. (3).

Analyse de la rédaction

L’arrêté compte 23 paragraphes et presque tout ce qu’il contient sont des renvois. Pour savoir ce qui a changé, il faut placer à côté l’édition du Journal officiel de la Roumanie du 25 septembre 2023, car le texte nouveau est reproduit intégralement tandis que le texte remplacé n’apparaît pas du tout. La comparaison donne cependant un résultat clair : dix fonctions deviennent seize, une hausse de 60 % dans chacune des deux autorités, et parmi les six positions nouvelles une seule entre dans le mécanisme qui exige un acte individuel de désignation.

C’est là que se trouve le cœur de l’affaire, et il ne se voit pas en lisant l’arrêté d’un bout à l’autre. La part des fonctions pour lesquelles il doit exister une décision portant nom et prénom tombe de six sur dix à sept sur seize, soit de 60 % à environ 44 %. Autrement dit, le droit de dresser un procès-verbal de contravention s’étend, tandis que l’obligation de dire, dans un acte, qui le détient se dilue. Le cas extrême est celui de l’expert. L’Autorité roumaine de sécurité ferroviaire a repris de l’Autorité ferroviaire roumaine un nombre maximal de 230 postes, selon l’article 5, alinéa (2), de la décision du Gouvernement n° 309/2023, et l’arrêté ne dit pas combien de ces personnes s’appellent experts, de quelle structure elles relèvent ni quelle spécialisation elles ont. Combiné à l’article 8, alinéa (4), de l’arrêté de 2023, selon lequel les cartes de légitimation du personnel propre s’impriment sur le fondement de la disposition du directeur général, il en résulte que le nombre de personnes pouvant signer une amende dans cette autorité se décide par un document interne qui n’arrive nulle part en public.

La deuxième observation porte sur la vitesse différente à laquelle bougent les étages. L’art. 6 de l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000 a été modifié pour la dernière fois le 16 mai 2003, soit 8 526 jours avant cet arrêté, et son texte parle encore du personnel du « Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței » (ministère des Travaux publics, des Transports et du Logement), ministère supprimé la même année. Entre-temps, l’architecture institutionnelle a changé deux fois, la dernière en avril 2023, lorsque l’autorité de sécurité a été détachée de l’Autorité ferroviaire roumaine comme personne morale distincte. L’arrêté du ministre suit l’organigramme, 1 089 jours après la forme précédente, mais la loi qui l’habilite est restée en 2003. Un acte de technique administrative ne peut pas réparer cela, et c’est là que se trouve le véritable sujet de cette publication.

Ce qui devrait changer

  • Que la fonction d’expert soit qualifiée. Une formule du type « expert din cadrul structurilor de inspecție, control și supraveghere » (expert relevant des structures d’inspection, de contrôle et de surveillance) rattacherait l’habilitation aux attributions réelles, au lieu de l’attacher à une dénomination que l’organigramme peut multiplier autant qu’il veut.
  • Que les cinq fonctions nouvelles restées en dehors de l’article 2 entrent dans le mécanisme de désignation. Il existerait, pour chaque personne pouvant dresser un procès-verbal, un acte daté et vérifiable, et non un simple intitulé de poste.
  • Que les décisions de désignation soient publiées. La fonction, le numéro et la date de la décision, affichés sur la page de chaque autorité, donneraient à la personne contrôlée le moyen de vérifier l’habilitation pendant le contrôle même.
  • Que l’ordonnance du Gouvernement n° 39/2000 soit mise à jour. Tant que l’article 6 ne comprend pas aussi l’autorité de sécurité, tout arrêté qui habilite son personnel pour les 46 contraventions de l’ordonnance s’appuie sur un texte qui ne la mentionne pas.
  • Que le fondement juridique soit écrit au complet. Un acte qui décide qui peut infliger des amendes devrait citer la norme qui lui donne ce droit, et non la seule compétence générale d’émettre des arrêtés et des instructions.
  • Que l’arrêté modificatif reproduise aussi la forme antérieure des annexes. Le lecteur verrait dans le même document ce qui a été ajouté et ce qui est resté, sans avoir à chercher l’édition du Journal officiel de la Roumanie d’il y a trois ans.

Texte original de l’acte normatif

Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.

Le texte intégral, tel que publié au Journal officiel de la Roumanie

Journal officiel de la Roumanie n° 796 du 18 septembre 2026, page 5 8 pages PDF, 73 KB l'acte commence à la page 5

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Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.