Коротко
- Кількість посад, які можуть накладати штрафи на залізничному транспорті і в метро, зростає з 17 до 23. Кожне з двох залізничних управлінь переходить із п’яти на вісім уповноважених посад, а перелік працівників міністерства залишається на семи. Жодної посади не вилучено.
- Посвідчення виглядає так само, як і досі. Чотири зразки, встановлені у 2023 році, залишаються незайманими, тож той, хто просить показати документ, бачить перед собою те саме посвідчення. Різниця в тому, хто має право його отримати.
- Під це підпадають компанії залізничної галузі та їхні працівники, тобто перевізники, управителі інфраструктури, метро і постачальники товарів та послуг для залізниці, а не пасажир без квитка. Штраф, який ці люди можуть накласти, доходить для компанії до 100 000 леїв.
Опубліковано: Офіційний вісник Румунії (Monitorul Oficial), частина I, № 796 від 18 вересня 2026 року, сторінка 5
Набирає чинності: 18 вересня 2026 року, дата опублікування, оскільки наказ не передбачає пізнішої дати
Шість нових посад отримують право носити спеціальне службове посвідчення і накладати штрафи на залізниці та в метро. Наказ виконувача обов’язків міністра транспорту та інфраструктури № 870/2026, опублікований в Офіційному віснику Румунії, частина I, № 796 від 18 вересня 2026 року, переписує чотири статті у двох додатках до наказу 2023 року і дає один-єдиний результат: збільшує перелік тих, хто може встановлювати, кваліфікувати і карати адміністративні правопорушення в залізничній діяльності. Це ті самі інспектори, які перевіряють стан колій, вагонів і обслуговування пасажирів, тобто ту зону, у якій управитель інфраструктури отримав цілі результативності на 2026-2030 роки. Кого перевіряють, залишається тим самим. Змінюється те, хто може перевіряти.
Перелік із додатка № 7, тобто перелік Румунського управління залізничної безпеки, мав із 2023 року п’ять позицій: генеральний директор, директор, територіальний головний інспектор, начальник служби і державний інспектор. Тепер він має вісім, бо до нього додали начальника департаменту, радника генерального директора і експерта. Перелік із додатка № 8, тобто перелік Румунського залізничного управління, також починався з п’яти позицій: генеральний директор, директор, начальник департаменту, начальник служби і технічний інспектор. І він тепер має вісім, через додавання посад заступника генерального директора, радника генерального директора і експерта. Третій перелік, перелік працівників міністерства з додатка № 6, має сім посад і його не зачепили.
Друга стаття кожного додатка говорить, кого саме з цих посад треба призначити рішенням генерального директора, тобто для кого має існувати індивідуальний акт із прізвищем та ім’ям. У першому управлінні механізм охоплював директора, начальника служби і державного інспектора, а тепер охоплює ще й начальника департаменту, тобто чотири позиції з восьми. У другому він охоплював директора, начальника департаменту і начальника служби, а в новій редакції охоплює точно ті самі три посади, з іншими літерами через перенумерування. Наслідок видно лише тоді, коли покласти два додатки один поряд з одним: із шести нововведених посад до механізму призначення входить одна-єдина, а решта п’ять отримують право штрафувати самою лише назвою посади.
Те, що не змінилося, займає більше місця, ніж те, що змінилося. Зразки посвідчення, відтворені факсиміле в додатках № 1-4 наказу 2023 року, залишаються незайманими, так само як і правило чинності зі статті 6 того самого наказу: посвідчення діє від дати видання до кінця календарного року, у якому його видано, або до його відкликання. Так само управління безпеки залишається установою, яка друкує всі спеціальні службові посвідчення і розпоряджається ними, зокрема й посвідченнями інших установ. Перелік працівників Румунського агентства з розслідування залізничних подій, із додатка № 9, теж залишився таким, яким був, і в новому наказі його навіть не згадано.
Наказ підписано 17 вересня 2026 року і опубліковано наступного дня. Підпис належить державному секретареві Гораціу-Лучіану Космі (Horațiu-Lucian Cosma), який підписав за виконувача обов’язків міністра. Формула правової підстави містить одне-єдине відсилання: ст. 9 ч. (4) Постанови Уряду № 370/2021, яка говорить, що міністр транспорту та інфраструктури «emite ordine și instrucțiuni», тобто видає накази та інструкції.
Наслідки, які це має
Для компанії залізничної галузі практичний наслідок у тому, що перелік осіб, які можуть зайти до неї з посвідченням і скласти протокол про адміністративне правопорушення, подовжився на шість позицій, з 17 до 23. Найважливіше додавання, це не керівна посада, а виконавська: експерт. До 18 вересня 2026 року експерт, який робив технічну перевірку, не міг сам підписати констатацію, а мусив нести її до начальника служби або до державного інспектора. Від цієї дати він може підписати її сам.
Штрафи, які ці особи можуть накладати, не змінюються, бо вони записані в законі, а не в наказі. Постанова Уряду № 39/2000, у редакції, наданій Постановою № 3/2012, перелічує 46 адміністративних правопорушень у залізничній діяльності, від пасажирських поїздів, випущених у рух без діючих санітарних приладів і опалення, до перевезення небезпечних вантажів без додержання встановлених умов. Для фізичної особи штраф коливається від 1 150 леїв до 50 600 леїв, а для компанії від 3 450 леїв до 100 000 леїв, залежно від тяжкості вчиненого. Окремо Надзвичайна постанова Уряду № 73/2019 про безпеку на залізниці встановлює у статті 29 шість власних адміністративних правопорушень, зі штрафами від 5 000 до 20 000 леїв, за які половину мінімуму можна сплатити протягом 48 годин від складення або від отримання протоколу.
Для звичайного пасажира наслідок нульовий, і цю плутанину варто розвіяти, бо назва наказу звучить інакше. Адміністративні правопорушення з Постанови Уряду № 39/2000 стосуються дій фізичних і юридичних осіб, які провадять діяльність із залізничних перевезень, тобто перевізників, управителів інфраструктури, постачальників і їхніх працівників. Проїзний квиток і перевірка проїзних документів у поїзді чи в метро належать до цілком іншої рамки. Людина зі спеціальним посвідченням із цього наказу перевіряє те, як утримують залізницю, а не кишеню пасажира.
Для того, кого перевіряють, залишається, однак, справжня складність із перевіркою повноважень. П’ять із шести нових посад не потребують індивідуального рішення про призначення, а там, де рішення існує, воно є внутрішнім документом управління, який не публікують. На практиці той, хто отримує протокол, може прочитати посаду, записану на посвідченні, і порівняти її з переліком із додатків, але не може перевірити на місці, чи ту особу справді призначили якимось актом.
Що змінилося порівняно з попередньою ситуацією
Порівняно з редакцією 2023 року змінилися рівно чотири статті, усі в додатках. Тіло наказу залишилося незайманим. Кожен із двох переліків посад зріс на три позиції, тобто на 60%, а дві статті, які встановлюють призначення, переписали так, щоб вони пасували до нової нумерації.
Підрахунок за літерами показує більше. Раніше з десяти посад двох управлінь шість потребували індивідуального рішення про призначення, тобто 60%. Тепер із шістнадцяти посад його потребують сім, тобто приблизно 44%. Право штрафувати розширилося швидше, ніж обов’язок сказати в якомусь акті, хто саме його здійснює.
Змінилася й симетрія між двома переліками. Досі вони були схожі лише частково: одне управління мало територіального головного інспектора, друге начальника департаменту. Тепер обидва закінчуються однаково, радником генерального директора і експертом, а різниця, яка залишилася, стосується назви інспектора, «inspector de stat», тобто державний інспектор, в одному і «inspector tehnic», тобто технічний інспектор, у другому. Натомість залишається давня асиметрія, якої наказ не торкається: державному інспекторові потрібне рішення про призначення, а технічному інспекторові ні.
На рівні редагування єдине виправлення, це дефіс: «inspector șef teritorial» із 2023 року стало «inspector-șef teritorial».
Переваги та недоліки
Що це дає позитивного
- Людина, яка робить перевірку, може й підписати констатацію. Експертові і радникові генерального директора більше не потрібно проходити через іншу посаду, щоб протокол було складено, тож перевірка завершується того самого дня, коли почалася.
- Переліки двох управлінь стають майже однаковими. Перевізникові, який має справу з обома управліннями, більше не потрібно тримати в голові дві різні ієрархії, щоб знати, хто перед ним.
- Начальник департаменту в управлінні безпеки входить і до механізму призначення, а не лише до переліку посад, тож для нього існуватиме індивідуальний акт.
- Зразок посвідчення залишається незмінним, тож нічого не передруковують і не виникає перехідного періоду, а раніше видані посвідчення діють до свого звичайного строку.
- Наказ набирає чинності в день опублікування, тож не виникає вікна, у якому оновлений штатний розпис управлінь не мав би покриття в переліку уповноважених посад.
Що залишається проблемою
- «Експерт», це загальна назва, записана без зазначення структури, спеціалізації чи кількості, а внутрішній штатний розпис може помножити цю посаду без обмежень.
- П’ять із шести нових посад отримують право штрафувати через назву посади, без індивідуального рішення, тож не існує жодного акта, з якого було б видно, хто саме його здійснює.
- Рішення про призначення, там, де їх вимагають, є внутрішніми неопублікованими документами. Той, кого перевіряють, не має способу перевірити повноваження в момент перевірки.
- Норму, з якої походить право міністра визначати цих працівників, ніде не наведено. Єдина підстава, на яку посилаються, це загальна компетенція видавати накази.
- Відсилання до надзвичайної постанови про безпеку на залізниці веде до статті про доступ осіб, які розслідують події, до доказів, а не до статті про встановлення адміністративних правопорушень.
- Право встановлювати правопорушення і штрафувати мають, згідно зі ст. 6 ч. (1) Постанови Уряду № 39/2000, не змінюваною з 16 травня 2003 року, лише працівники Румунського залізничного управління і працівники міністерства. У тому тексті немає управління безпеки, окремої юридичної особи з 2023 року.
- Попередню редакцію додатків не відтворено, тож дізнатися, що змінилося, можна лише відкривши випуск Офіційного вісника Румунії від 25 вересня 2023 року.
Корисні поради
- Просіть посвідчення і читайте його повністю, а не лише дивіться на фотографію. Записана в ньому посада має бути однією з тих 23, що в додатках № 6, 7 і 8 Наказу № 1.649/2023, у редакції, наданій Наказом № 870/2026.
- Дивіться на рік. Посвідчення діє від видання до кінця календарного року, у якому його видано, згідно зі ст. 6 наказу 2023 року. Видане у 2025 році вже не покриває перевірку, проведену у 2026-му.
- Якщо посадою є директор, начальник департаменту, начальник служби або державний інспектор в управлінні безпеки, чи директор, начальник департаменту або начальник служби в залізничному управлінні, просіть ще й рішення генерального директора, яким особу було призначено. Для цих посад індивідуальний акт є обов’язковим.
- Записуйте в протоколі посаду особи, яка складає протокол, точно так, як вона зазначена на посвідченні. Це той елемент, за яким згодом можна перевірити, чи належала особа до уповноважених.
- Не плутайте цю перевірку з перевіркою проїзного квитка. Дії, за які тут карають, стосуються залізничної діяльності компаній та їхніх працівників, а не проїзних документів пасажирів.
- Якщо штраф накладено на підставі статті 29 надзвичайної постанови про безпеку на залізниці, ви маєте 48 годин від складення або від отримання протоколу, щоб сплатити половину мінімуму, а особа, яка складає протокол, зобов’язана записати цю можливість в акті.
- Збережіть номер і дату нового наказу, 870 від 17 вересня 2026 року, для будь-якого оскарження. Перевірка ґрунтувалася на переліку з цієї редакції, а не на тому, що опублікований у 2023 році.
Часті запитання
Що конкретно змінив цей наказ?
Чи змінюється посвідчення, яке має показати той, хто перевіряє?
Відколи застосовується?
Які нові посади з’явилися в переліку?
Чи втратив хтось право карати?
Чи може простий експерт накласти на мене штраф?
Кого ці люди можуть штрафувати?
Які розміри штрафів?
Як перевірити, чи особа, яка мене перевіряє, має на це право?
Чи підписав наказ міністр?
Помилки та невідповідності в опублікованому тексті
- Додаток № 7, ст. 1. Усі вісім уповноважених посад належать до Румунського управління залізничної безпеки, окремої публічної установи з власною правосуб’єктністю, підпорядкованої міністерству з квітня 2023 року. Ст. 6 ч. (1) Постанови Уряду № 39/2000, не змінювана з 16 травня 2003 року, дає право встановлювати адміністративні правопорушення при здійсненні залізничних перевезень і перевезень метро та карати за них лише працівникам Румунського залізничного управління і працівникам міністерства. Той, хто отримає штраф від інспектора управління безпеки за одне з 46 порушень із тієї постанови, може обстоювати, що особа, яка склала протокол, не належить до осіб, визначених законом, а той, хто читає наказ, може обстоювати протилежне.
- Формула правової підстави. Наказ розширює перелік працівників, уповноважених встановлювати адміністративні правопорушення і карати за них, але посилається на одну-єдину підставу: ст. 9 ч. (4) Постанови Уряду № 370/2021, згідно з якою міністр «emite ordine și instrucțiuni», тобто видає накази та інструкції. Норма, яка дає йому право визначати цих працівників, це ст. 6 ч. (2) Постанови Уряду № 39/2000, наведена у зміненому наказі 2023 року і відсутня тут. Ст. 42 ч. (4) Закону № 24/2000 вимагає, щоб вступна формула містила підстави, на основі і на виконання яких акт було видано.
- Преамбула, четвертий абзац. Посилаються на ст. 21 ч. (2) Надзвичайної постанови Уряду № 73/2019. Стаття називається «Statutul investigației», тобто «Статус розслідування», і регулює доступ осіб, які розслідують залізничні аварії та інциденти, до інформації і доказів, а це матерія Румунського агентства з розслідування залізничних подій, установи, якої наказ не торкається. Компетенція визначати наказом міністра працівників, які встановлюють адміністративні правопорушення з тієї самої надзвичайної постанови, міститься у ст. 29 ч. (3).
Аналіз редакції
Наказ має 23 абзаци, і майже все, що в ньому є, зводиться до відсилань. Щоб дізнатися, що змінилося, треба покласти поряд випуск Офіційного вісника Румунії від 25 вересня 2023 року, бо новий текст відтворено повністю, а замінений не наведено взагалі. Порівняння, однак, дає чіткий результат: десять посад стають шістнадцятьма, тобто зростання на 60% у кожному з двох управлінь, а з шести нових позицій лише одна входить до механізму, який вимагає індивідуального акта про призначення.
Ось у чому суть, і її не видно, читаючи наказ від початку до кінця. Частка посад, для яких має існувати рішення з прізвищем та ім’ям, падає з шести з десяти до семи з шістнадцяти, тобто з 60% до приблизно 44%. Інакше кажучи, право складати протокол про адміністративне правопорушення розширюється, а обов’язок сказати в якомусь акті, кому воно належить, розмивається. Крайній випадок, це експерт. Румунське управління залізничної безпеки перейняло від Румунського залізничного управління щонайбільше 230 посад, згідно зі статтею 5 частиною (2) Постанови Уряду № 309/2023, а наказ не говорить, скільки з цих людей називаються експертами, з якої вони структури і яку мають спеціалізацію. У поєднанні зі статтею 8 частиною (4) наказу 2023 року, згідно з якою посвідчення власних працівників друкують на підставі розпорядження генерального директора, виходить, що кількість осіб, здатних підписати штраф у цьому управлінні, вирішується внутрішнім документом, який ніде не стає публічним.
Друге спостереження стосується різної швидкості, з якою рухаються шари. Ст. 6 Постанови Уряду № 39/2000 змінювали останній раз 16 травня 2003 року, тобто за 8 526 днів до цього наказу, і її текст досі говорить про працівників «Ministerului Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței», тобто Міністерства публічних робіт, транспорту та житла, міністерства, скасованого того самого року. За цей час інституційна архітектура змінилася двічі, останній раз у квітні 2023 року, коли управління безпеки відокремили від Румунського залізничного управління як окрему юридичну особу. Наказ міністра тримає темп зі штатним розписом, за 1 089 днів від попередньої редакції, але закон, який його уповноважує, залишився у 2003 році. Акт адміністративної техніки цього виправити не може, і саме тут справжня тема цієї публікації.
Що потрібно змінити
- Посада експерта має бути кваліфікована. Формулювання на кшталт «експерт зі структур інспекції, контролю і нагляду» прив’язало б повноваження до реальних завдань, замість того щоб причепити його до назви, яку штатний розпис може помножити скільки завгодно.
- П’ять нових посад, що залишилися поза статтею 2, мають увійти до механізму призначення. Тоді для кожної особи, здатної скласти протокол про адміністративне правопорушення, існував би датований і перевірний акт, а не лише назва посади.
- Рішення про призначення мають публікуватися. Посада, номер і дата рішення, викладені на сторінці кожного управління, дали б тому, кого перевіряють, спосіб перевірити повноваження просто під час перевірки.
- Постанову Уряду № 39/2000 слід привести до сьогоднішнього дня. Доки стаття 6 не охоплює і управління безпеки, будь-який наказ, який уповноважує його працівників щодо 46 правопорушень із постанови, спирається на текст, що його не згадує.
- Правову підставу слід написати повністю. Акт, який вирішує, хто може накладати штрафи, мав би наводити норму, що дає це право, а не лише загальну компетенцію видавати накази та інструкції.
- Наказ про зміни має відтворювати і попередню редакцію додатків. Читач бачив би з того самого документа, що додано і що залишилося, не шукаючи випуску Офіційного вісника Румунії трирічної давності.
Оригінальний текст нормативного акта
Наведений нижче текст відтворено румунською мовою, в офіційній опублікованій формі.
Повний текст у формі, опублікованій в Офіційному віснику Румунії
Офіційний вісник Румунії № 796 від 18 вересня 2026 року, сторінка 5 8 сторінок PDF, 73 KB акт починається на сторінці 5
Відкрити офіційний PDFЗавантажити PDF
На малих екранах переглядач не відображається. Скористайтеся кнопками вище, щоб відкрити або завантажити файл.
Ця стаття має інформаційний характер і не є юридичною консультацією. Для конкретних ситуацій зверніться до ліцензованого адвоката або податкового консультанта.