Röviden

  • Azok az állami vállalatok, amelyeknek 2025. december 31-én lejárt tartozásaik voltak, de ugyanazon a napon veszteséget nem mutattak ki, ismét kérhetik a kormány jóváhagyását ahhoz, hogy betöltsék az üres álláshelyeket és növeljék az alkalmazottak számát. A feltétel: 2026. augusztus 30-án már ne legyen lejárt tartozásuk, és az egész évre se tervezzenek sem veszteséget, sem hátralékot.
  • A minisztériumok és a többi költségvetést kezelő intézmény engedélyt kap arra, hogy átcsoportosítsa a kötelezettségvállalási előirányzatokat egyik kiadási jogcímről a másikra, ha a 2026-ban aláírt szerződés a valóságban más jogcímre került, mint amelyet eredetileg terveztek. A felszabadított összegeket nem lehet új kiadásokra fordítani.
  • A Pénzügyminisztérium költségvetésében szereplő vissza nem térítendő európai források átirányíthatók a Nemzeti Fejlesztési Bank tőkeinjekciójára, amely a PNRR hitelkomponensének 11. beruházása.
Jogi aktus: 173/2026. sz. törvény
Megjelent: romániai Hivatalos Közlöny (Monitorul Oficial) 2026. augusztus 13-i 672. száma
Hatálybalépés: 2026. augusztus 16.

Az az állami vállalat, amely időben fizette a költségvetés felé fennálló kötelezettségeit, de elmaradt a beszállítói számlák kiegyenlítésével, eddig nem kérhette a kormánytól a foglalkoztatás jóváhagyását. A 173/2026. sz. törvény újra megnyitja előtte az ajtót, határidővel: 2026. augusztus 30. A jogszabály a romániai Hivatalos Közlöny 2026. augusztus 13-i 672. számában jelent meg, és ugyanaznap kihirdette Románia elnökének 724/2026. sz. rendelete. Beleillik a nyáron elfogadott költségvetési intézkedéscsomagok sorába, ezek közé tartozik a 171/2026. sz. törvény is, amely felszabadította az állami kőolajtartalékokat és a Beruházási és Fejlesztési Bank tőkéjét.

A törvény nem hoz létre a semmiből új szabályozást. Négy rövid cikkben három, már hatályban lévő sürgősségi kormányrendeletet egészít ki, és egy költségvetési átcsoportosítási szabállyal toldja meg őket. A közös nevező a rugalmasság: az állam mozgásteret teremt magának a 2026-os költségvetés végrehajtásában, egy olyan évben, amikor a bérmegszorítási szabályokat 2025 decemberében rögzítették, és azok helyenként túl merevnek bizonyultak.

A legszembetűnőbb változás az állami vállalatokat érinti. A 89/2025. sz. sürgősségi kormányrendelet, amely a 2026-os személyi jellegű kiadások rendjét megállapította, a gazdasági szereplőknek csak két körében engedte meg az üres álláshelyek betöltését és a létszám növelését: azoknál, amelyeknek 2025 végén sem veszteségük, sem lejárt tartozásuk nem volt, illetve azoknál, amelyeknek volt ugyan veszteségük vagy hátralékuk, de ezt a működési bevételek megfelelő növekedésében jelenítették meg. A törvény egy harmadik kategóriát is hozzáad.

A másik három cikk technikai jellegű, de közvetlenül hat az európai pénzből finanszírozott projektekre: az egyik feloldja a védelmi ipar finanszírozását szolgáló SAFE program előirányzatainak újbóli lekötését, a másik az Országos Beruházási Társaság (CNI) eljárási zsákutcáját oldja meg, a harmadik pedig lehetővé teszi a Nemzeti Fejlesztési Bank tőkéjének feltöltését vissza nem térítendő európai forrásokból.

Milyen hatásokkal jár

Harmadik kapu nyílik az állami vállalatokban a foglalkoztatás felé. A III. cikk a 89/2025. sz. sürgősségi kormányrendelet XXXVI. cikkének (3) és (4) bekezdésébe egy-egy azonos szövegű c) pontot iktat be: azok a gazdasági szereplők, amelyek 2025. december 31-én lejárt tartozást mutattak ki, veszteséget viszont nem ugyanazon a napon. A (3) bekezdés a 2025 végén üresen maradt álláshelyek betöltésére vonatkozik, a (4) bekezdés pedig a létszám tényleges növelésére a tevékenység bővülése esetén.

A feltételhez fix dátum tartozik, és nem alku tárgya. A vállalatnak 2026. augusztus 30-án már nem lehet lejárt tartozása, ráadásul a teljes 2026-os évre sem tervezhet sem veszteséget, sem lejárt tartozást. A feltételek együttesen érvényesek, és 2026. augusztus 30-hoz igazodnak, nem a kérelem benyújtásának időpontjához.

A jóváhagyás továbbra is a kormány kezében marad, memorandum útján. A törvény nem alakítja automatikussá a foglalkoztatás jogát. A XXXVI. cikk továbbra is alaposan indokolt elemzést és a kormány által jóváhagyott memorandumot kér. Az új c) pont csupán bővíti azok körét, akik benyújthatják a kérelmet.

A fő előirányzat-gazdák átcsoportosíthatják a kötelezettségvállalási előirányzatokat a kiadási jogcímek között. A 62/2025. sz. sürgősségi kormányrendelet új 810. cikke azokra a kötelezettségvállalási előirányzatokra vonatkozik, amelyeket a 2026. évi állami költségvetési törvény 68. cikkének (1) bekezdése alapján vezettek be a költségvetésekbe. Ha a jogi kötelezettségvállalást az év során a tervezettől eltérő kiadási jogcímen kötötték meg, az előirányzat-gazda feloldhatja a lekötést, és az összeget az új jogcímen kötheti le újra.

A felszabadított pénz minden más célra zárolva marad. Ugyanennek a cikknek a (2) bekezdése kifejezetten kimondja, hogy ezek a kötelezettségvállalási előirányzatok nem használhatók fel új kiadások vállalására, nem csoportosíthatók át más jogcímekre, és nem adhatók át a kormány rendelkezésére álló költségvetési tartalékalapnak. Ez könyvelési korrekció, nem pedig többletforrás.

Az Országos Beruházási Társaság világos végrehajtási mechanizmust kap. A II. cikk újraírja a 2021-2027-es európai alapokról szóló 133/2021. sz. sürgősségi kormányrendelet 9. cikkének (14) bekezdését. A 25/2001. sz. kormányrendelettől eltérve a végrehajtás mechanizmusát a partnerség vezetőjével kötött végrehajtási megállapodás állapítja meg, a társaság kiadásai pedig a finanszírozási szerződésben vagy határozatban, illetve az említett megállapodásban foglalt feltételek szerint számolhatók el.

A Nemzeti Fejlesztési Bank tőkéje vissza nem térítendő európai forrásokból is feltölthető. A IV. cikk lehetővé teszi, hogy a Pénzügyminisztérium Általános tevékenységek fejezetének költségvetésében a „Vissza nem térítendő európai források” elnevezésű 01. cikkről a „11. beruházáshoz, a Nemzeti Fejlesztési Bank tőkeinjekciójához kapcsolódó összegek” elnevezésű 16. cikkre csoportosítsák át a költségvetési előirányzatokat, a 2026. évi állami költségvetési törvény 59. cikkében foglalt feltételek mellett.

Mi változott a korábbi helyzethez képest

Az állami vállalatok személyi jellegű kiadásainak rendjét 2025 decemberében rögzítették, a 89/2025. sz. sürgősségi kormányrendelet XXXVI. cikkével. Az alapszabály a 2025. november 30-i bérszint fenntartása, egyetlen automatikus kivétellel, a minimálbér emelésével. Minden más, legyen szó a bérkiadások növeléséről, üres álláshelyek betöltéséről vagy a létszám bővítéséről, a kormány által jóváhagyott memorandumot igényel.

A mai napig az üres álláshelyek betöltésére és a létszám növelésére csak kétféle vállalat pályázhatott. Az első: amelyik 2025. december 31-én sem veszteséget, sem lejárt tartozást nem mutatott ki, és 2026-ra sem tervez ilyet. A második: amelyiknek volt vesztesége vagy lejárt tartozása, azzal a feltétellel, hogy ezek az összegek a működési bevételek megfelelő növekedésében jelennek meg.

A kettő között maradt egy kategória megoldás nélkül: a nyereséges vállalat, amelynek viszont határidőre ki nem fizetett számlái vannak. Az első feltételnek nem felelt meg, mert hátraléka volt, a másodikba pedig szintén nem fért bele, hiszen azt az érintett összegek többlet-működési bevételből való fedezésére építették. Az új c) pont pontosan ezt a hézagot tölti ki, cserébe viszont konkrét próbát ír elő: a hátralékoknak 2026. augusztus 30-ig el kell tűnniük.

A kötelezettségvállalási előirányzatoknál a korábbi helyzet technikai zsákutca volt. A 62/2025. sz. sürgősségi kormányrendelet, amely a védelmi ipart célzó európai SAFE eszközt ülteti át a gyakorlatba, nem rendelkezett arról, mi történik, ha a jogi kötelezettségvállalás a költségvetésben szereplőtől eltérő kiadási jogcímre kerül. A SAFE-hitel általános keretét a nyáron hagyták jóvá a 167/2026. sz. törvénnyel, amely a 16,68 milliárd eurós hitelt ratifikálja. Az új 810. cikk rendezi a helyzetet, de kifejezetten megtiltja, hogy a pénzt más célra fordítsák.

Az Országos Beruházási Társaságnál az (14) bekezdés korábban a társaság létrehozásáról szóló 25/2001. sz. kormányrendelet általános szabályára utalt. Az új szöveg a végrehajtási mechanizmus forrását a partnerség vezetőjével aláírt megállapodásba helyezi át, ami azoknál a projekteknél számít, amelyekben a társaság partner, nem pedig közvetlen kedvezményezett.

Előnyök és hátrányok

Mi a jó benne

  • A nyereséges, de lejárt számlákkal küzdő állami vállalatok betölthetik az üres álláshelyeket anélkül, hogy megvárnák a megszorító rendszer érdemi módosítását.
  • A kikötött feltétel, vagyis a hátralékok rendezése 2026. augusztus 30-ig, arra ösztönzi a vállalatokat, hogy fizessék ki a beszállítóikat, ne csak jóváhagyásokat kérjenek.
  • Az előirányzatok helyes jogcímen való újbóli lekötése megszünteti a SAFE programban már aláírt szerződések tisztán könyvelési fennakadását.
  • Az a tilalom, hogy a felszabadított pénzt új kiadásokra fordítsák, érintetlenül hagyja a kiadási plafont, tehát a rugalmasság nem kerül többletköltségvetésbe.
  • Az Országos Beruházási Társaság világos jogalapot kap a partnerségben megvalósuló európai projektek kiadásaira.
  • A Nemzeti Fejlesztési Bank feltőkésítése vissza nem térítendő forrásokból felgyorsít egy, a PNRR-ben már vállalt beruházást.

Mi marad probléma

  • A 2026. augusztus 30-i határidő nagyon szűk annak a vállalatnak, amelynek maradéktalanul ki kell fizetnie a hátralékait: a törvény augusztus 16-án lép hatályba, tehát két hét marad.
  • A törvény nem mondja meg, ki ellenőrzi a helyzetet augusztus 30-án, és azt sem, mi történik, ha a hátralékok ezt követően újra megjelennek.
  • A jóváhagyás továbbra is mérlegelésen alapul, kormánymemorandum útján, így egyetlen vállalat sem lehet biztos abban, hogy megkapja a beleegyezést, még akkor sem, ha teljesíti a feltételeket.
  • Az a követelmény, hogy a teljes 2026-os évre ne tervezzenek veszteséget, előrejelzés, nem pedig a kérelem napján ellenőrizhető tény, ami teret hagy az értelmezésnek.
  • A szöveg nehezen olvasható a három kormányrendelet nélkül, mert nem ismétli meg azt a szövegkörnyezetet, amelyet módosít.
  • Az előirányzatok átcsoportosítása a Nemzeti Fejlesztési Bank tőkéje felé ugyanannyival csökkenti a vissza nem térítendő európai források cikkén rendelkezésre álló összegeket.

Hasznos tanácsok

  1. Ha olyan állami vállalatnál dolgozol, ahol az üres álláshelyek zárolva vannak, nézd meg azonnal a 2025. december 31-i lejárt tartozások helyzetét. Ha volt hátralék, de veszteség nem, a vállalat az új c) pont alá esik.
  2. Tűzd ki 2026. augusztus 30-át belső határidőként az összes lejárt számla kifizetésére. A feltételt ekkor vizsgálják, nem a memorandum benyújtásának napján.
  3. Készítsd el időben az alaposan indokolt elemzést, amelyet a XXXVI. cikk kér. Nélküle a kormánynak nincs mit jóváhagynia, bármennyire teljesülnek is a pénzügyi feltételek.
  4. Tedd bele a dokumentációba a teljes 2026-os évre szóló előrejelzést, amelynek nulla veszteséget és nulla lejárt tartozást kell mutatnia. Ez az augusztus 30-i állapottól különálló követelmény.
  5. Ha fő előirányzat-gazda vagy, vedd számba a 2026-ban a tervezettől eltérő jogcímen megkötött jogi kötelezettségvállalásokat. Ezek lekötése feloldható, és a helyes jogcímen újra leköthető.
  6. Ne építs terveket a felszabadított előirányzatokra. Nem finanszírozhatnak új kiadásokat, nem csoportosíthatók át más jogcímekre, és nem kerülhetnek a költségvetési tartalékalapba.
  7. Ha egy európai projektben az Országos Beruházási Társaság partnere vagy, nézd át a végrehajtási megállapodást. A mechanizmust mostantól ott állapítják meg, és ettől függ a kiadások elszámolhatósága.

Gyakori kérdések

Mely vállalatokra vonatkozik az új foglalkoztatási szabály?
Azokra a gazdasági szereplőkre, amelyekre a pénzügyi fegyelemről szóló 26/2013. sz. kormányrendelet alkalmazandó, vagyis azokra a társaságokra, amelyekben az állam vagy a területi közigazgatási egységek kizárólagos vagy többségi részvényesek, illetve közvetlenül vagy közvetve többségi részesedéssel rendelkeznek. Az új c) pont azoknak szól, amelyeknek 2025. december 31-én lejárt tartozásuk volt, veszteségük viszont nem ugyanazon a napon.
Foglalkoztathat automatikusan a vállalat augusztus 16. után?
Nem. A törvény csak felveszi azok listájára, amelyek kérhetik a kormány jóváhagyását. Az üres álláshelyek betöltése és a létszám növelése továbbra is memorandummal jóváhagyva történik, alaposan indokolt elemzés alapján.
Mi történik, ha a hátralékokat nem rendezik 2026. augusztus 30-ig?
A c) pontban foglalt feltétel nem teljesül, tehát a vállalat nem hivatkozhat erre a jogalapra. A törvény nem ír elő alternatív határnapot, sem hosszabbítási eljárást.
Mit jelent a kötelezettségvállalási előirányzatok lekötésének feloldása?
Azt a műveletet, amellyel az adott kiadási jogcímre lefoglalt összegeket felszabadítják, és arra a jogcímre írják be, ahol a jogi kötelezettségvállalás ténylegesen létrejött. A teljes összeg nem nő, csak áthelyeződik ugyanannak az előirányzat-gazdának a költségvetésén belül.
Finanszírozhatnak a felszabadított előirányzatok más projekteket?
Nem. Az új 810. cikk (2) bekezdése kifejezetten tiltja, hogy új kiadások vállalására használják őket, hogy más jogcímekre csoportosítsák át, vagy hogy átadják őket a kormány rendelkezésére álló költségvetési tartalékalapnak.
Mi a törvényben említett 11. beruházás a PNRR-ből?
A Nemzeti Fejlesztési Bank tőkeinjekciója, amelyet a helyreállítási és rezilienciaépítési terv hitelkomponenséből finanszíroznak. A törvény lehetővé teszi, hogy a Pénzügyminisztérium költségvetésének vissza nem térítendő európai forrásokat tartalmazó cikkéről oda csoportosítsanak át összegeket, a 2026. évi költségvetési törvény 59. cikkében foglalt feltételek mellett.
Mikor lép hatályba a törvény?
2026. augusztus 16-án. A törvények a romániai Hivatalos Közlönyben való megjelenéstől számított 3 nap múlva lépnek hatályba, a határidőt naptári napokban, a megjelenés napjától kezdve számítják, a 24/2000. sz. törvény 12. cikke szerint.

A jogi aktus eredeti szövege

Az alábbi szöveg románul szerepel, a hivatalos közzétett formában.

A teljes szöveg a romániai Hivatalos Közlönyben megjelent formában

Romániai Hivatalos Közlöny 2026. augusztus 13-i 672. száma 16 oldal PDF, 111 KB a jogi aktus a(z) 2. oldalon kezdődik

A hivatalos PDF megnyitásaPDF letöltése

Kis képernyőn a megjelenítő nem látszik. A fenti gombokkal nyithatod meg vagy töltheted le a fájlt.

Ez a cikk tájékoztató jellegű, és nem minősül jogi tanácsadásnak. Konkrét helyzetekben forduljon ügyvédhez vagy engedéllyel rendelkező adótanácsadóhoz.