L’essentiel
- À compter du 30 octobre 2026, les autorités douanières de chaque État membre enregistrent chaque importation d’acide acétylsalicylique en provenance de Chine. Les marchandises visées sont l’acide o-acétylsalicylique, numéro CAS 50-78-2, classé sous le code NC ex 2918 22 00 et sous le code TARIC 2918 22 00 20. L’enregistrement n’arrête pas l’envoi, n’exige aucune garantie et n’ajoute rien au montant dû au moment du dédouanement : il marque la déclaration, afin qu’un droit antidumping décidé plus tard puisse aussi être perçu sur les marchandises entrées entre-temps.
- L’exposition n’est pas symbolique. La plainte estime les marges de dumping entre 20 % et 45 % et le niveau d’élimination du préjudice entre 49 % et 78 %, et l’article 9, paragraphe 4, du règlement (UE) 2016/1036 impose que le droit ne dépasse pas la marge de dumping ; la fourchette qui compte pour un importateur est donc celle de 20 % à 45 %. Pour un envoi d’une valeur en douane de 100 000 euros, cela représente entre 20 000 et 45 000 euros, perçus, en vertu de l’article 14, paragraphe 1, du même règlement, indépendamment des droits de douane ordinaires.
- L’enregistrement dure neuf mois, jusqu’au 30 juillet 2027, mais la perception rétroactive remonte beaucoup moins loin. L’article 10, paragraphe 4, ne permet au droit définitif d’atteindre que les marchandises mises à la consommation 90 jours au plus avant la date d’application des mesures provisoires, et pas avant l’ouverture de l’enquête, le 23 septembre 2026, et seulement si les importations ont été enregistrées. Sont concernés en Roumanie les importateurs de substances pharmaceutiques actives, les fabricants de médicaments et de compléments alimentaires qui achètent l’acide acétylsalicylique en vrac, les distributeurs de matières premières chimiques et les commissionnaires en douane qui déposent les déclarations pour eux.
Publié : Journal officiel de l’Union européenne, série L, 2026/2390 du 29 octobre 2026 ; CELEX 32026R2390
Entrée en vigueur : 30 octobre 2026, le lendemain de celui de la publication, en vertu de l’article 2 du règlement
Un importateur qui a en ce moment un conteneur d’acide acétylsalicylique en route depuis la Chine risque de payer sur celui-ci un droit qui n’existe pas encore. Le règlement d’exécution (UE) 2026/2390, publié le 29 octobre 2026 dans la série L du Journal officiel de l’Union européenne, charge les autorités douanières d’enregistrer ces importations à partir du 30 octobre 2026. Les marchandises passent comme avant, sous le code TARIC 2918 22 00 20, parce qu’en douane c’est le code qui décide de ce qui est dû, comme on l’a vu avec le tube télescopique d’aspirateur que la Commission a déplacé vers le code des parties d’aspirateur. Le seul changement est que la déclaration reste marquée, et ce marquage est la condition sans laquelle un droit antidumping ne peut pas être réclamé pour le passé.
La procédure a commencé par une plainte déposée le 10 août 2026 par Novacyl SAS, au nom de producteurs représentant plus de 25 % de la production de l’Union d’acide acétylsalicylique. La Commission a ouvert l’enquête antidumping le 23 septembre 2026, par l’avis C/2026/4913, et a fixé la période d’enquête du 1er avril 2025 au 31 mars 2026. Le produit concerné est défini chimiquement, par le numéro CAS 50-78-2, et le code tarifaire est donné à titre indicatif, non comme limite de l’enquête. Le règlement d’enregistrement intervient un mois et une semaine après l’ouverture, et le considérant 7 montre sans détour qui a décidé l’enregistrement : la Commission, de sa propre initiative, et non à la demande de l’industrie.
L’acide acétylsalicylique importé sous ce code n’est pas l’aspirine du rayon de pharmacie, mais la substance active en vrac dont on fait les comprimés, ainsi qu’une partie des produits à faible dose pris pour fluidifier le sang. Les acheteurs sont donc des usines et des distributeurs, non des consommateurs, et les quantités se comptent en tonnes, dans le cadre de contrats signés des mois avant l’arrivée des marchandises. C’est précisément pourquoi l’enregistrement compte : un nouveau droit peut se glisser entre la signature et le dédouanement.
Les effets concrets
En douane, à partir du 30 octobre 2026, rien ne s’arrête et rien de plus n’est payé. Les autorités douanières sont chargées de prendre les mesures appropriées pour enregistrer les importations d’acide o-acétylsalicylique originaire de Chine, et l’effet visible pour le déclarant est nul : ni garantie, ni retenue, ni dépôt. Le coût apparaît, s’il apparaît, des mois plus tard, sur des marchandises déjà vendues et facturées.
Le deuxième effet est celui qui change le calcul commercial. La règle générale de l’article 10, paragraphe 1, du règlement (UE) 2016/1036 est que les droits antidumping n’atteignent que les produits mis en libre pratique après l’entrée en vigueur de la mesure. L’enregistrement ouvre l’exception du paragraphe 4 : le droit définitif peut aussi être perçu sur des marchandises mises à la consommation 90 jours au plus avant la date d’application des mesures provisoires, mais pas avant l’ouverture de l’enquête. Pour cela, quatre conditions cumulatives doivent être réunies, et non le seul enregistrement : les importateurs doivent avoir eu la possibilité de présenter leurs observations, le produit doit avoir fait l’objet d’un dumping pendant une longue période dans le passé ou l’importateur doit avoir eu connaissance de la procédure et de l’ampleur du préjudice, et, en plus du niveau des importations pendant la période d’enquête, il doit y avoir une nouvelle hausse substantielle des importations, de nature à compromettre gravement l’effet correctif du droit.
Le troisième effet est d’ordre comptable. Un envoi dédouané en novembre 2026 ne peut plus être traité comme clos au prix payé. Lorsque le droit est institué et que les conditions de la rétroactivité sont confirmées, la dette naît sur une ancienne déclaration, et l’argent sort de la caisse de l’importateur, non de celle du fournisseur chinois, en l’absence de clause contractuelle contraire. Le montant n’est pas connu aujourd’hui : le considérant 10 le dit ouvertement, la Commission n’est pas en mesure d’estimer les dettes futures, et les chiffres de la plainte sont donnés à titre d’information seulement.
Le quatrième effet est informationnel et joue contre l’importateur. La publication du règlement au Journal officiel de l’Union européenne ferme, à compter du 29 octobre 2026, toute discussion sur l’ignorance de la procédure, qui est précisément la condition du point c) de l’article 10, paragraphe 4. Quiconque achète en Chine à partir de maintenant le fait en connaissance de cause.
Ce qui change par rapport à la situation antérieure
Jusqu’au 29 octobre 2026, il y avait une plainte et une enquête ouverte, mais aucun effet en douane. Les importations d’acide acétylsalicylique de Chine entraient sous le code TARIC 2918 22 00 20 sans aucun marquage, payaient le droit de douane ordinaire et sortaient de la zone de risque une fois mises en libre pratique. Sans enregistrement, le point a) de l’article 10, paragraphe 4, ne pouvait jamais être rempli, de sorte que la rétroactivité était fermée d’emblée, même si les importations avaient beaucoup augmenté au cours de l’enquête.
À compter du 30 octobre 2026, la situation s’inverse sur un point : la possibilité juridique existe. Pas le droit, pas l’obligation de payer, pas la garantie, seulement la condition de procédure sans laquelle les trois autres ne peuvent même pas être discutés. Pour un importateur, la différence pratique est que la période où l’on pouvait constituer des stocks en silence est terminée.
Le calendrier à surveiller a lui aussi changé. Jusqu’ici, la seule date pertinente était la fin de l’enquête. Désormais, la date d’apparition des droits provisoires pèse davantage, car les 90 jours en arrière se comptent à partir d’elle. En vertu de l’article 7, paragraphe 1, du règlement de base, des droits provisoires peuvent être institués au plus tôt 60 jours après l’ouverture de la procédure, en principe au plus tard sept mois après et en aucun cas plus tard que huit mois. Aux dates de ce dossier, la fenêtre court du 22 novembre 2026 au 23 mai 2027. L’enquête dans son ensemble doit être conclue, en vertu de l’article 6, paragraphe 9, dans un délai de 14 mois à compter de l’ouverture, c’est-à-dire d’ici au 23 novembre 2027, et un droit définitif une fois institué expire, en vertu de l’article 11, paragraphe 2, au bout de cinq ans.
Avantages et inconvénients
Ce que cela améliore
- Le dédouanement ne devient ni plus cher ni plus lent : aucune garantie n’est exigée, les marchandises ne sont pas retenues, rien n’est payé au moment de la mise en libre pratique.
- Les marchandises sont identifiées deux fois et sans ambiguïté, par le numéro CAS 50-78-2 et par le code TARIC 2918 22 00 20, de sorte que le déclarant n’a pas à deviner si un envoi relève du règlement.
- L’exposition maximale est de 45 %, et non de 78 %, parce que l’article 9, paragraphe 4, du règlement (UE) 2016/1036 ne permet pas que le droit dépasse la marge de dumping lorsque celle-ci est inférieure à la marge de préjudice.
- La Commission a enregistré tôt, un mois après l’ouverture, au lieu d’attendre la période de communication préalable où l’article 14, paragraphe 5 bis, l’y oblige de toute façon. L’importateur l’apprend maintenant, et non quatre semaines avant le droit provisoire, et a le temps de réécrire ses contrats.
- L’industrie européenne obtient une défense qui ne peut plus être vidée de sa substance par une constitution massive de stocks pendant les mois que dure l’enquête.
Ce qui reste problématique
- Nulle part l’acte ne dit que la perception rétroactive remonte au plus à 90 jours. Quiconque lit seulement le règlement voit neuf mois d’enregistrement et calcule un risque trois fois plus grand qu’il ne l’est.
- Les chiffres du considérant 9 sont mesurés sur la période du 1er janvier au 31 décembre 2025, alors que l’avis d’ouverture fixe la période d’enquête du 1er avril 2025 au 31 mars 2026. La fourchette de 20 % à 45 % provient donc d’une période différente de celle qui décidera du droit.
- Selon le considérant 10, la Commission ne peut pas estimer le montant, bien que l’article 14, paragraphe 5, prévoie que le règlement d’enregistrement précise, le cas échéant, le montant estimé des droits futurs. L’importateur se retrouve avec une fourchette de 25 points de pourcentage et avec l’avertissement qu’il ne peut pas s’y fier.
- Les conditions des points c) et d) de l’article 10, paragraphe 4, ne sont appréciées nulle part dans l’acte, et le considérant 7 les renvoie au règlement instituant les droits définitifs. Personne ne peut savoir aujourd’hui si la rétroactivité est même possible en l’espèce.
- Le produit est nommé différemment à deux endroits : le titre parle d’acide acétylsalicylique, le considérant 3 et l’article 1 d’acide o-acétylsalicylique. Le numéro CAS tranche la question, mais un déclarant qui cherche dans la nomenclature la forme employée à l’article 1 ne tombe pas sur la même ligne.
- L’exposition est asymétrique dans le temps. Celui qui a dédouané des marchandises entre le 23 septembre et le 29 octobre 2026 a échappé définitivement au droit, bien qu’il ait connu la procédure, tandis que celui qui dédouane à partir du 30 octobre 2026 ne sait ni combien ni s’il paiera.
Conseils pratiques
- Vérifiez sur chaque déclaration si le code TARIC 2918 22 00 20 apparaît. Seul ce code à dix chiffres est enregistré, et non toute la position NC 2918 22 00, et un classement sous un autre code ne vous fait pas sortir de l’enquête : l’avis d’ouverture précise que le champ est donné par la définition chimique du produit, non par le code.
- Marquez séparément dans vos registres de stocks les envois mis en libre pratique à partir du 30 octobre 2026. Si un droit est institué, il vous faudra la liste exacte des déclarations enregistrées, avec les dates et les valeurs en douane, et non une reconstitution à partir des factures.
- Constituez des provisions sur la fourchette de 20 % à 45 % de la valeur en douane, et non sur celle de 49 % à 78 %. La seconde est le niveau d’élimination du préjudice et n’entre dans le calcul que si elle est inférieure à la marge de dumping, ce qui, en l’espèce, n’arrive sur aucune des estimations.
- Insérez dans vos contrats avec le fournisseur chinois et avec vos clients en Roumanie une clause disant qui supporte un droit antidumping perçu rétroactivement sur une livraison déjà facturée. À défaut, le paiement incombe entièrement à l’importateur qui a déposé la déclaration.
- Ne constituez pas de gros stocks en partant de l’idée que l’enregistrement est inoffensif. Le point d) de l’article 10, paragraphe 4, exige une nouvelle hausse substantielle des importations pour ouvrir la rétroactivité, de sorte que le stockage défensif est précisément le fait qui ouvre la rétroactivité.
- Faites-vous enregistrer comme partie intéressée dans l’affaire, par la plateforme TRON.tdi de la Commission. C’est le seul moyen de recevoir la communication préalable des droits provisoires, quatre semaines avant leur institution, et le seul moyen d’user du droit de présenter des observations que le point b) de l’article 10, paragraphe 4, pose comme condition de la rétroactivité.
- Demandez dès maintenant à des fournisseurs hors de Chine une offre comparable pour l’acide acétylsalicylique. Un droit de 45 % déplace le seuil de rentabilité vers une autre origine, et négocier coûte moins cher avant l’institution de la mesure qu’après.
Questions fréquentes
Dois-je payer quelque chose en douane à partir du 30 octobre 2026 ?
Les marchandises que j’ai dédouanées avant le 30 octobre 2026 peuvent-elles être taxées rétroactivement ?
À combien peut s’élever le droit ?
Combien de temps dure l’enregistrement ?
Un autre code tarifaire figure sur mes déclarations. Le règlement me concerne-t-il ?
Que puis-je faire si je veux me défendre dans l’enquête ?
Si le droit n’est pas institué, que deviennent les déclarations enregistrées ?
Analyse de la rédaction
L’acte résout un vrai problème et le résout avec l’instrument le moins coûteux de la boîte. Sans enregistrement, la règle de l’article 10, paragraphe 1, ferait que tout droit antidumping n’atteindrait que les marchandises entrant après son institution, de sorte qu’un importateur aurait pu faire entrer le stock d’une année entière pendant les mois que dure l’enquête, et la mesure aurait commencé sur un marché déjà approvisionné. L’enregistrement ferme cette voie sans rien coûter au dédouanement. Là où il est en deçà, c’est dans l’information qu’il donne à la partie concernée : nulle part dans les deux articles et les onze considérants il n’est dit jusqu’où le droit peut remonter.
Les chiffres ne s’emboîtent pas, et la lecture de l’acte ne le fait pas voir. L’enregistrement dure neuf mois, jusqu’au 30 juillet 2027, mais la rétroactivité se compte à rebours à partir de la date des droits provisoires, et cette date est comprise entre le 22 novembre 2026, soit le minimum de 60 jours après l’ouverture, et le 23 mai 2027, soit le maximum de huit mois. Si le droit provisoire arrive à la date la plus proche, les 90 jours en arrière iraient jusqu’au 24 août 2026, avant l’ouverture, de sorte que la fenêtre réelle d’exposition se réduit à 23 jours, du 30 octobre au 21 novembre 2026. S’il arrive à la date la plus tardive, les 90 jours partent du 22 février 2027, de sorte qu’environ 115 jours d’importations enregistrées, du 30 octobre 2026 au 21 février 2027, sont enregistrés et pourtant hors d’atteinte. Et les 68 derniers jours d’enregistrement, du 23 mai au 30 juillet 2027, n’ont plus de fonction rétroactive : après le 23 mai 2027, aucun droit provisoire ne peut plus être institué à partir duquel compter en arrière.
La deuxième observation ressort du rapprochement du règlement et de l’avis d’ouverture. Entre le 23 septembre 2026, date de l’ouverture, et le 29 octobre 2026, dernier jour sans enregistrement, il y a 37 jours pendant lesquels des marchandises sont entrées dans l’Union en pleine connaissance de la procédure et restent définitivement hors de la rétroactivité, parce que le point a) exige l’enregistrement. En même temps, la publication de ce règlement satisfait en pratique le point c), la connaissance de la procédure par l’importateur : à compter du 29 octobre 2026, nul ne peut plaider l’ignorance. L’acte produit ainsi lui-même l’une de ses conditions, tandis que l’autre, la nouvelle hausse substantielle des importations, dépend de ce que feront les importateurs à partir de maintenant. Autrement dit, celui qui constitue des stocks par précaution bâtit lui-même le fondement du droit qu’il cherche à éviter.
La troisième observation est un décalage de périodes. Les marges de 20 % à 45 % et le niveau de préjudice de 49 % à 78 % sont calculés dans la plainte sur la période du 1er janvier au 31 décembre 2025, tandis que l’avis du 23 septembre 2026 fixe la période d’enquête du 1er avril 2025 au 31 mars 2026. Les deux se recoupent sur 275 jours et divergent de 90 jours à chaque extrémité, de sorte que l’estimation que l’importateur est invité à retenir couvre trois quarts de la période qui décidera du droit. Le considérant 10 reconnaît que les chiffres sont donnés à titre d’information seulement, mais l’article 14, paragraphe 5, prévoit que le règlement d’enregistrement précise, le cas échéant, le montant estimé des droits futurs, et la Commission a choisi de ne pas le faire.
Ce qui devrait changer
- La limite de 90 jours devrait figurer dans l’acte d’enregistrement. Une seule phrase dans le préambule, disant que la perception rétroactive ne peut pas atteindre les marchandises mises à la consommation plus de 90 jours avant les droits provisoires, épargnerait à l’importateur des provisions calculées sur neuf mois de livraisons au lieu de trois.
- L’estimation que permet l’article 14, paragraphe 5, devrait être donnée, non refusée. Une institution qui peut reproduire une fourchette de 25 points de pourcentage tirée de la plainte peut aussi indiquer la valeur qu’elle juge probable à ce stade, même sous réserve de révision. Un pourcentage indicatif unique peut être inscrit dans un budget ; une fourchette dont on vous avertit de ne pas vous prévaloir, non.
- Les conditions des points c) et d) devraient faire l’objet d’une appréciation préliminaire dans le règlement d’enregistrement lui-même. L’article 14, paragraphe 5 bis, exige déjà que la Commission les examine lorsqu’elle enregistre pendant la période de communication préalable, de sorte que les examiner un mois après l’ouverture n’est pas une tâche nouvelle. L’importateur saurait si la rétroactivité est réaliste avant de décider du volume de stock à faire entrer.
- Le produit devrait porter le même nom dans le titre, dans les considérants et à l’article 1. Acide acétylsalicylique dans l’avis d’ouverture et dans le titre, acide o-acétylsalicylique à l’article 1, la même substance et le même numéro CAS. Un nom unique épargnerait aux bureaux de douane des questions de classement et aux déclarants des déclarations renvoyées.
- L’acte devrait dire ce qu’il advient de l’enregistrement une fois les droits provisoires institués. Il ne fixe que l’expiration à neuf mois, alors qu’à partir du moment où le droit provisoire s’applique, le marquage ne sert plus la rétroactivité. Une phrase mettant fin à l’enregistrement à cette date épargnerait aux bureaux de douane une opération sans objet, parfois pendant deux mois.
Texte original de l’acte normatif
Le texte ci-dessous est reproduit en roumain, la forme officielle de publication.
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2026/2390 AL COMISIEI din 28 octombrie 2026 de supunere la înregistrare a importurilor de acid acetilsalicilic originar din Republica Populară Chineză pentru a permite perceperea de taxe antidumping asupra importurilor supuse înregistrării COMISIA EUROPEANĂ, având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, având în vedere Regulamentul (UE) 2016/1036 al Parlamentului European și al Consiliului din 8 iunie 2016 privind protecția împotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea țărilor care nu sunt membre ale Uniunii Europene (1) (denumit în continuare „regulamentul de bază”), în special articolul 14 alineatul (5), după informarea statelor membre, întrucât: (1) La 23 septembrie 2026, Comisia Europeană (denumită în continuare „Comisia”) a anunțat, printr-un aviz publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (2), deschiderea unei proceduri antidumping cu privire la importurile în Uniune de acid acetilsalicilic originar din Republica Populară Chineză (denumită în continuare „China”). (2) Deschiderea acestei proceduri a avut loc în urma unei plângeri depuse la 10 august 2026 de Novacyl SAS în numele unor producători care reprezintă peste 25 % din producția totală de acid acetilsalicilic a Uniunii. 1. PRODUSUL CARE FACE OBIECTUL ÎNREGISTRĂRII (3) Produsul care face obiectul înregistrării (denumit în continuare „produsul în cauză”) este acidul o-acetilsalicilic (CAS RN 50-78-2) originar din China. (4) Produsul în cauză este clasificat în prezent la codul NC ex 2918 22 00 (cod TARIC 2918 22 00 20). 2. ÎNREGISTRAREA (5) În temeiul articolului 14 alineatul (5) din regulamentul de bază, importurile produsului în cauză pot fi supuse înregistrării. (6) Scopul înregistrării este de a garanta că eventualele taxe antidumping pot fi percepute retroactiv pentru importurile supuse înregistrării, în conformitate cu dispozițiile legale aplicabile, dacă sunt îndeplinite condițiile necesare. (7) Comisia a decis, din proprie inițiativă, să supună înregistrării importurile produsului în cauză, în temeiul articolului 14 alineatul (5) din regulamentul de bază. Condițiile de percepere retroactivă a taxelor vor fi evaluate în regulamentul de instituire a unor taxe definitive, dacă este cazul. (8) Orice obligație de plată ulterioară va decurge din constatările investigației antidumping. (9) Conform calculelor din plângerea prin care se solicită deschiderea unei investigații antidumping, se estimează marje de dumping cuprinse între 20 % și 45 % și un nivel de eliminare a prejudiciului între 49 % și 78 % pentru produsul în cauză și pentru perioada cuprinsă între 1 ianuarie 2025 și 31 decembrie 2025. Cuantumul eventualei obligații de plată ulterioare ar fi, în mod normal, stabilit la nivelul cel mai mic dintre nivelul marjei de dumping sau cel al marjei de prejudiciu, în conformitate cu articolul 9 alineatul (4) din regulamentul de bază. (10) Totuși, în stadiul actual, Comisia nu este în măsură să estimeze cuantumul eventualelor obligații de plată viitoare. Astfel, cuantumurile menționate în plângere au doar scop informativ și nu pot crea așteptări cu privire la nivelul efectiv al obligației de plată, care va fi stabilit în urma investigației. 3. PRELUCRAREA DATELOR CU CARACTER PERSONAL (11) Toate datele cu caracter personal colectate în contextul acestei înregistrări vor fi prelucrate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului (3), ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 (1) În conformitate cu articolul 14 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2016/1036, autoritățile vamale sunt invitate să ia măsurile corespunzătoare pentru a înregistra importurile în Uniune de acid o-acetilsalicilic (CAS RN 50-78-2), clasificat în prezent la codul NC ex 2918 22 00 (codul TARIC 2918 22 00 20) și originar din Republica Populară Chineză. (2) Înregistrarea expiră la nouă luni de la data intrării în vigoare a prezentului regulament. Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 28 octombrie 2026. Pentru Comisie Președinta Ursula VON DER LEYEN (1) JO L 176, 30.6.2016, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/1036/oj. (2) JO C, C/2026/4913, 23.9.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/4913/oj. (3) Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39, http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).Afficher le texte intégralMasquer le texte intégral
Cet article a un caractère purement informatif et ne constitue pas un conseil juridique. Pour des situations concrètes, consultez un avocat ou un conseiller fiscal agréé.